Europäischer Binnenmarkt und Energiepolitik:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
1992
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| Schriftenreihe: | Schriften zum europäischen Recht
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| adam_text | Titel: Europäischer Binnenmarkt und Energiepolitik
Autor: Scholz, Rupert
Jahr: 1992
Europäischer Binnenmarkt und Energiepolitik Von Prof. Dr. Rupert Scholz Stefan Langer / Vincit I VeritasL UdS Duncker Humblot • Berlin
Inhaltsverzeichnis A. Problemstellung .................................................................... 13 I. Aktuelle Entwicklungen der EG-Energiepolitik ............................. 13 1. „Vollendung des Binnenmarkts für Elektrizität und Gas“ auf der Grundlage des Arbeitsdokuments über den „Binnenmarkt für Energie“ .... 14 2. Insbesondere: Der Vorschlag für eine „Richtlinie des Rates betreffend gemeinsame Vorschriften für den Erdgasbinnenmarkt“ ................ 15 II. Rechtsprobleme von „Third Party Access und „Common Carriage .. 18 1. Grenzen der EG-Kompetenzen und Grundrechtsschutz der Energie- versorgungsuntemehmen .................................................. 19 2. Gang der Darstellung ...................................................... 20 Allgemeiner Teil Die Wirtschaftsverfassung des „Binnenmarkts“ B. Wirtschaftsverfassungsrechtliche Grundlagen ................................ 22 I. „Binnenmarkt“ als Verfassungsproblem .................................... 23 1. „Gemeinsamer Markt“ und „Binnenmarkt“ als EWG-Vertragsziele 23 2. „Binnenmarkt“ als Verfassungsperspektive ............................. 24 a) Übergang vom Völkervertrags- zum Verfassungsrecht............. 25 b) Übergang zur Staatlichkeit? ........................................... 26 II. Wirtschaftsrealität als Verfassungsvoraussetzung .......................... 27 1. Die freiheitlichen Grundlagen des „Binnenmarkts“ .................... 27 a) Das Verteilungsprinzip des „Binnenmarkts“ ........................ 28 aa) Im Verhältnis von Freiheit und Intervention ................... 28 bb) Im Verhältnis von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten ........ 29 b) Das Prinzip struktureller Koppelung ................................. 30 aa) Zwischen vorausgesetztem Sachverhalt und Verfassungstatbestand ............................................................. 30 bb) Zwischen wirtschaftlichem
Integrations- und politischem und rechtlichem Verfassungsprozeß .................................. 32
8 Inhaltsverzeichnis 2. Das offene Wirtschaftssystem des „Binnenmarkts“ .................... 34 a) Der Schutz von Markt und Wettbewerb ............................. 35 aa) Markt und Wettbewerb als „Institutionen“? .................... 36 bb) Offener Generalmaßstab und konkreter Spezialmaßstab ...... 38 b) Die Funktionen von Markt und Wettbewerb ........................ 40 aa) Markt und Wettbewerb als „EWG-Vertragsziele“? ............ 41 bb) Reale Wirtschaftsfunktion und normativer Verwaltungszweck 44 III. Die Wirtschaftsgesellschaft der Gemeinschaftsbürger ..................... 47 1. Der Status des Gemeinschaftsbürgers .................................... 48 a) Das Individualprinzip Freiheit ........................................ 49 aa) Marktfreiheiten als „Grundfreiheit“ ............................. 50 bb) Diskriminierungsverbot als „Grundgleichheit“ ................. 52 b) Das Sozialprinzip Recht ............................................... 54 aa) Bindung an das Recht ............................................ 55 bb) Angleichung des Rechts .......................................... 57 2. Die Organisation der Wirtschaftsgesellschaft ........................... 61 a) Die Dimensionen des Freiheitsstatus ................................. 61 aa) „Drittwirkung“ der Grundfreiheit? .............................. 61 bb) Freiheitseffektuierung durch Recht .............................. 65 b) Die Funktionen des Rechts ............................................ 69 aa) „Positive Integration“ durch Recht? ............................. 69 bb) Sozialer Ausgleich durch Recht ................................. 71 IV. Die Wirtschaftsgemeinschaft der Mitgliedstaaten .......................... 76 1. Die Bedingungen der Wirtschaftsgemeinschaft ......................... 77 a) Das Homogenitätsprinzip .............................................. 77 aa) Wirtschaftliche
Homogenität..................................... 78 bb) Rechtliche Homogenität .......................................... 82 b) Das Prinzip der Einheit der Verfassung ............................. 85 aa) Rechtseinheit durch Hierarchie .................................. 86 bb) Wirtschaftspolitische Einheit in kompetenzieller Differenzierung .......................................... 89 2. Die Wirtschaftsgemeinschaft „auf dem Wege zur Europäischen Union“ 92 a) Die Verfassung der Gemeinschaft .................................... 93 aa) „Politische Finalität“ der Gemeinschaftsverfassung? .......... 93 bb) Gemeinschaftsverfassung als Kompetenzgefüge ............... 98 b) Die Integration der Staaten ............................................ 103 aa) Integration als „Souveränitätsfrage“? ........................... 104 bb) Binnenmarktrealisation als Verfassungsentwicklung .......... 106
Inhaltsverzeichnis 9 Besonderer Teil Die Gaswirtschaft im europäischen Binnenmarkt C. Kompetenzrechtliche Problematik .............................................. 110 I. Deutsches Energierecht und EG-Marktfreiheiten .......................... 111 1. Unternehmerische Versorgungswirtschaft und staatliche Versorgungsverantwortung .............................................................. 113 a) Unternehmerische Versorgungswirtschaft............................ 113 aa) Energieversorgung als Wirtschaftsfunktion..................... 114 bb) Energieversorgungsuntemehmen als Träger der Marktffei- heiten ............................................................... 117 b) Staatliche Versorgungsverantwortung ................................ 122 aa) Energiewirtschaftliche Versorgungspflicht und kartellrechtlicher Ausnahmebereich .......................................... 123 bb) Wirtschaftspolitische Lenkungs- und wirtschaftsfunktionale Aufsichtszwecke................................................... 125 c) Ergebnisse............................................................... 129 2. Staatliche Versorgungsverantwortung und europäische Marktffeiheiten 131 a) Staatliche Wirtschaftsaufsicht und gleiche Marktfreiheit........... 132 aa) Gleiche Freiheit des Marktzutritts ............................... 132 bb) Gleichheit vor dem nationalen Aufsichtsrecht ................. 137 b) Staatliche Wirtschaftslenkung und Angemessenheit der Binnenmarktbeschränkung ..................................................... 141 aa) Legitimität des staatlichen Lenkungsziels ...................... 143 bb) Verhältnismäßigkeit der staatlichen Lenkungsmittel .......... 150 c) Ergebnisse............................................................... 155 II. „Binnenmarkt für Energie“ und europäisches Wettbewerbsrecht ........ 156 1. EG-Wettbewerbsrecht zwischen Binnenmarktfreiheit und Wirtschaftslenkung
........•.............................................................. 156 a) Staatliche Wirtschaftslenkung im Bezugsrahmen der EG-Wett- bewerbsregeln........................................................... 157 aa) „Betrauung“ als Indienstnahme für staatliche Lenkungsziele ... 157 bb) Ausgleich von staatlichen Lenkungszielen und europäischem Wettbewerbsrecht ................................................. 163 b) Nationale Ausnahmebereiche und EG-Wettbewerbsregeln......... 166 aa) Kontrolle staatlichen Wirtschaftsrechts an EG-Wettbewerbsregeln? .............................................................. 167 bb) „Wirtschaftsaufsichtliche“ und „wirtschaftslenkende Ausnahmebereiche“ ........................................................ 171 c) Ergebnisse............................................................... 173
10 Inhaltsverzeichnis 2. EG-Wettbewerbsrecht und Kommissionsmaßnahmen zur „Vollendung des Binnenmarkts für Erdgas“ ............................................ 174 a) „Third Party Access“ .................................................. 176 aa) Reichweite von EG-Wettbewerbsrecht.......................... 176 aaa) „Zwischenstaatlichkeitsklausel“ als Schutz für nationale Märkte? ................................................ 177 bbb) Differenzierung nach Fallgruppen ........................ 179 bb) Ausgangspunkte: Wettbewerb durch freien Leitungsbau — Durchleitungszwang als Wirtschaftslenkung ................... 181 aaa) Fallgruppe 1: „Eigenversorgung über direkte Leitungen“ 181 bbb) Fallgruppe 2: „Fremdversorgung durch Nutzung des Verbundnetzes“ .................................................. 183 cc) Modifizierung von EG-Wettbewerbsrecht durch das Ziel „sicherer und preiswürdiger Energieversorgung“ .............. 186 aaa) Fallgruppe 3: „Fremdversorgung über direkte Leitungen“ 187 bbb) Fallgruppe 4:,,Eigen Versorgung durch Nutzung des Verbundnetzes“ .................................................. 193 b) „Common Carriage System“ .......................................... 199 aa) Gemeinschaftliche Gas-Transportinfrastruktur als EG-Len- kungsziel ........................................................... 199 bb) Regulierungsbedarf eines europäischen Gas-Transportmarkts 203 c) Ergebnisse............................................................... 205 III. Energierecht und Energiepolitik im Gemeinschaftsrahmen ............... 208 1. Energierecht im Gemeinschaftsrahmen .................................. 208 a) Grenzen eines „Europäischen Energiewirtschaftsrechts“ ........... 208 aa) Gemeinschaftskompetenz für Energiewirtschaft? .............. 208 bb) Energiewirtschaftspolitik durch Rechtsangleichung? .......... 212 b) Optionen der EG-Rechtspolitik auf dem
Energiesektor ............ 218 aa) Harmonisierung energiewirtschaftlicher Rahmenbedingungen durch Rechtsangleichung ......................................... 218 bb) Entwicklung des „Binnenmarkts für Energie“ über Art. 235 EWGV ............................................................. 220 c) Ergebnisse ............................................................... 223 2. Energiepolitik im Gemeinschaftsrahmen ................................ 224 a) Energiepolitik in der „Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft“ ... 224 aa) Energiepolitische Souveränität und sozialstaatliche Gesamtverantwortung ..................................................... 224 bb) Koordinierung der staatlichen Energiepolitiken und energie- politische Ziele der Gemeinschaft ............................... 227
Inhaltsverzeichnis 11 b) Perspektiven des „Vertrags über die Europäische Union“ ......... 229 aa) Politik-Koordinierung zum Auf- und Ausbau europäischer Infrastrukturen ..................................................... 230 bb) „Leitlinien“ für Aktionen im Bereich „transeuropäischer Netze“ .............................................................. 235 c) Ergebnisse............................................................... 239 D. Grundrechtliche Problematik .................................................... 241 I. Grundfreiheit und Gemeinschaftsgrundrechte .............................. 243 1. Allgemeine Grundrechtslehren............................................ 243 a) Verfassungsvorausgesetzte „Grundffeiheit“ und gemeinschaftsrechtliche Grundrechtsträgerschaft.................................... 244 b) „Drittwirkung“ der Grundfreiheit und „negative“ Grundrechte ... 247 c) Sozialprinzip Recht und Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ...... 249 2. Berufsfreiheit und Eigentumsgarantie .................................... 253 a) Berufsfreiheit ........................................................... 257 aa) Vertragsfreiheit und Kontrahierungszwang ..................... 257 bb) Wettbewerbsfreiheit und konkurrentennützige Indienstnahme 259 cc) Investitionsfreiheit und nachfragedeterminierte Netzausbaupflichten ............................................................ 262 dd) Organisationsfreiheit und Funktionentrennung ................. 265 ee) Kommunikationsfreiheit und Konkurrenteninformation ....... 267 b) Eigentumsgarantie ...................................................... 269 aa) Leitungseigentum und Verfügungsbefugnis .................... 270 bb) Verbundsystem und Privatnützigkeit ............................ 272 cc) Langfristige Bindungen und Investitionsschutz ................ 275 dd) „Recht am Unternehmen“ und Organisationsschutz ........... 279 ee)
Untemehmensdaten und Geheimnisschutz...................... 281 3. Ergebnisse .................................................................. 284 II. Gemeinschaftsgrundrechte und Grundrechte des Grundgesetzes ......... 286 1. Gemeinschaftsrechtliche Grundrechtsträgerschaft und Art. 19 Abs. 3 GG ........................................................................ 287 2. Gemeinschaftsgrundrechtlicher Schutz konstituierter Rechtspositionen 290 E. Zusammenfassung der Ergebnisse .............................................. 294 Anhang 305 Literaturverzeichnis 327
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