Kommunalrecht in der Bundesrepublik Deutschland:
Gespeichert in:
| Vorheriger Titel: | Stober, Rolf Kommunalrecht |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart [u.a.]
Kohlhammer
1992
|
| Ausgabe: | 2., völlig neubearb. und erw. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Kohlhammer-Studienbücher : Rechtswissenschaft
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXVIII, 276 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3170114034 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
LITERATURVERZEICHNIS XXIV
VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN U
N
D
CHECKLISTEN XXVIII
§ 1 METHODISCHE ERSCHLIESSUNG, GEGENSTAND UND RECHTSQUELLEN DES
KOMMUNALRECHTS 1
I. ZUR METHODISCHEN ERSCHLIESSUNG DES KOMMUNALRECHTS 1
II. BEGRIFF U
N
D
GEBIETE DES KOMMUNALRECHTS 2
III. ABGRENZUNG U
N
D
AUSSTRAHLUNGSBEREICH 3
1. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT UND STAATSVERFASSUNGSRECHT 3
2. KOMMUNALRECHT U
N
D
VERWALTUNGSRECHT 4
3. KOMMUNALRECHT IM WEITEREN SINNE 4
4. KOMMUNALRECHT U
N
D
KOMMUNALWISSENSCHAFTEN 5
5. KOMMUNALRECHT U
N
D
KOMMUNALPOLITIK 6
6. KOMMUNALRECHT U
N
D
KOMMUNALRECHTSPOLITIK 7
IV. RECHTSETZUNGSZUSTAENDIGKEITEN U
N
D
RECHTSQUELLEN DES
KOMMUNALRECHTS 7
1. BUNDESRECHT 7
A) GRUNDGESETZ 8
B) BUNDESGESETZE U
N
D
RECHTSVERORDNUNGEN 9
2. LANDESRECHT 9
A) LANDESVERFASSUNGEN 9
B) LANDESGESETZE U
N
D
RECHTSVERORDNUNGEN 10
3. LOKALES RECHT 11
4. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 12
5. EG-RECHT U
N
D
GRENZUEBERSCHREITENDES RECHT 12
IX
HTTP://D-NB.INFO/920933408
INHALTSVERZEICHNIS
§
2 KOMMUNALRECHT UND BUNDESSTAATSPRINZIP 14
I. KOMMUNALRECHT ALS LANDESANGELEGENHEIT U
N
D
VEREINHEITLICHUNGSTENDENZEN 14
II. DIE UNTERSCHIEDLICHEN GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEME 15
1. NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 16
2. SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 16
3. MAGISTRATSVERFASSUNG 17
4. BUERGERMEISTERVERFASSUNG 18
III. DER EINFLUSS DES BUNDESGESETZGEBERS U
N
D
DER EG 19
IV. DIE KOMMUNEN U
N
D
KOMMUNALVERBAENDE ALS GLIED DER
VERWALTUNGSORGANISATION 20
1. DEZENTRALISATION U
N
D
DEKONZENTRATION ALS GRUNDPRINZIPIEN .
.
.
. 20
2. EINZELNE ERSCHEINUNGSFORMEN KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG . . . 21
A) GEMEINDE U
N
D
GEMEINDEBEZIRKE 21
B) KREIS/LANDKREIS 24
C) STADT-UMLAND-VERBAENDE 25
D) LANDSCHAFTS- U
N
D
BEZIRKSVERBAENDE 26
E) KOMMUNALE ZWECKVERBAENDE 26
§ 3 KOMMUNALRECHT UND SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 29
I. BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG U
N
D
ABGRENZUNG VON AEHNLICHEN
ERSCHEINUNGEN 29
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 29
2. POLITISCHE U
N
D
JURISTISCHE SELBSTVERWALTUNG 30
3. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS EINE ERSCHEINUNGSFORM DES
SELBSTVERWALTUNGSPRINZIPS 32
II. EIGENVERANTWORTLICHE ERLEDIGUNG ALLER ANGELEGENHEITEN DER
OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 32
1. ALLGEMEINE INHALTE 32
A) INSTITUTIONELLE GARANTIE 33
B) SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNG 34
C) OBJEKTIVE AUFGABENGARANTIE U
N
D
NEUINTERPRETATION 35
AA) ZUR AUFGABENGARANTIE 35
BB) KRITIK DER HISTORISCHEN BETRACHTUNGSWEISE 36
CC) ZUR NEUINTERPRETATION DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS .
.
.
. 38
DD) TELEOLOGISCHER ANSATZ 40
EE) BEFASSUNGSGRENZEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . . 41
D) HANDLUNGS- U
N
D
GESTALTUNGSAUTONOMIE 42
2. KERNBESTAND KOMMUNALER HOHEITSRECHTE 42
A) GEBIETSHOHEIT 43
B) ORGANISATIONSHOHEIT 44
C) PERSONALHOHEIT 45
X
INHALTSVERZEICHNIS
D) FINANZ-, HAUSHALTS- U
N
D
ABGABENHOHEIT 46
E) PLANUNGSHOHEIT 49
F) SATZUNGSHOHEIT 50
G) VERWALTUNGSHOHEIT 51
H) KOOPERATIONSHOHEIT 51
I) INFORMATIONS- U
N
D
STATISTIKHOHEIT 52
III. SELBSTVERWALTUNG U
N
D
ANDERE VERWALTUNGSTRAEGER 52
1. STAAT 52
2. KREIS 53
A) UEBEROERTLICHE ANGELEGENHEITEN 53
B) ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES KREISRECHTS 57
3. NACHBARGEMEINDE 58
4. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE UND FACHVERBAENDE 58
5. UEBERREGIONALE ZUSAMMENARBEIT U
N
D
REGIONALISIERUNGSTENDENZEN 60
IV. SELBSTVERWALTUNG UND ANDERE STAATSGEWALTEN 61
1. VERWALTUNG IM RAHMEN DER GESETZE 61
A) GESETZESVORBEHALT " 62
B) MATERIELLE U
N
D
VERFAHRENSRECHTLICHE EINGRIFFSGRENZEN 63
C) GESETZESVORRANG 65
2. RECHTSPRECHUNG 66
3. STAATSVERWALTUNG 66
V. ZUR GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT VON GEMEINDEN U
N
D
GEMEINDEUNTERNEHMEN 67
VI. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 68
1. JEDERMANN-VERFASSUNGSBESCHWERDE FUER GEMEINDEN? 68
2. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE 69
A) ALLGEMEINE KENNZEICHNUNG 69
B) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 69
C) BEGRUENDETHEIT D
E
R
KOMMUNALEN VERFASSUNGSBESCHWERDE .
.
. 72
D) EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 73
3. VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE 73
4. SCHIEDSGERICHTLICHES VERFAHREN 74
§ 4 KOMMUNALRECHT UND DEMOKRATIEPRINZIP 76
I. DIE DEMOKRATISCHE RECHTSSTELLUNG DER EINWOHNER U
N
D
ANDERER
PERSONENGATTUNGEN 76
1. EINWOHNER 76
2. BUERGER 78
3. AUSLAENDER 81
4. BEDIENSTETE 83
II. LEGITIMATION DURCH KOMMUNAL WAEHLEN 84
1. WAHL D
E
R
GEMEINDEVERTRETUNG 84
XI
INHALTSVERZEICHNIS
2. WAHL DER BEZIRKS- BZW. ORTSTEILSVERTRETUNG 85
3. KOMMUNALE WAHLBEAMTE 86
A) WAHL U
N
D
BEAMTENRECHTLICHER STATUS 86
B) ABWAHL KOMMUNALER WAHLBEAMTER 88
4. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE 89
A) WAHLFREIHEIT 89
B) ALLGEMEINHEIT 90
C) GLEICHHEIT 90
D) UNMITTELBARKEIT 91
E) GEHEIMHEIT 91
F) EINHALTUNG DER WAHLPERIODE 91
5. INKOMPATIBILITAETEN 92
6. MANDATSVERTEILUNG U
N
D
WAHLANNAHME 93
III. KONTROLLE UND RECHTSSCHUTZ BEI WAHLEN 95
1. BEHOERDENINTERNE KONTROLLE 95
2. WAHLPRUEFUNG U
N
D
WAHLBESCHWERDE 96
IV. REFORMFRAGEN 97
§ 5 KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT 99
I. DIE EINZELNEN GEMEINDEORGANE 99
II. DER RAT U
N
D
SEINE RECHTSSTELLUNG 99
1. BEZEICHNUNG DES RATES U
N
D
SEINES VORSITZENDEN 99
2. ALLGEMEINE KENNZEICHNUNG UND AUFGABENSTELLUNG 100
3. RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER 101
A) DAS FREIE MANDAT 101
B) EHRENAMT U
N
D
ALLGEMEINE PFLICHTENSTELLUNG 101
C) DAS MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT 102
D) DAS VERTRETUNGSVERBOT 104
E) DIE VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 105
4. ZUSTAENDIGKEITEN 106
5. RATSORGANISATION 107
A) GESCHAEFTSORDNUNG 107
B) GEMEINDERATSSITZUNG 108
C) SITZUNGSABLAUF (CHECKLISTE) 108
D) BESCHLUSSFASSUNG U
N
D
FRAGESTUNDEN 110
III. DER RATSVORSITZENDE (BUERGERMEISTER) 110
1. RECHTSSTELLUNG 110
A) ALLGEMEINE RECHTSSTELLUNG 110
B) PRUEFUNGS- U
N
D
VERWERFUNGSKOMPETENZ I
I
I
2. WEITERE ZUSTAENDIGKEITEN 113
IV. DIE AUSSCHUESSE 113
1. BEDEUTUNG, ARTEN U
N
D
ALLGEMEINE RECHTSSTELLUNG 113
2. ZUSTAENDIGKEITEN 115
XII
INHALTSVERZEICHNIS
V. DER GEMEINDEVORSTEHER (BUERGERMEISTER/GEMEINDEDIREKTOR) 115
1. BEZEICHNUNG U
N
D
RECHTSSTELLUNG 115
2. ZUSTAENDIGKEITEN 115
VI. DIE BEIGEORDNETEN 118
1. RECHTSSTELLUNG 118
2. ZUSTAENDIGKEITEN 118
VII. DIE FRAKTIONEN 119
1. BEGRIFF U
N
D
RECHTSSTELLUNG 119
2. FUNKTION U
N
D
BEDEUTUNG 120
VIII. BEZIRKSVERTRETUNG U
N
D
BEZIRKSVORSTEHER 121
1. BEDEUTUNG 121
2. ZUSTAENDIGKEITEN 122
3. BEZIRKSVORSTEHER, ORTSTEILVORSTEHER 122
IX. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 122
1. BEGRIFF 122
2. ENTWICKLUNG U
N
D
ABGRENZUNG 123
3. PROZESSVORAUSSETZUNGEN 125 YY
A) VERWALTUNGSRECHTSWEG 125
B) KLAGEARTEN 125
C) BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 126
D) KLAGEBEFUGNIS U
N
D
RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 127
4. PRUEFUNGSUMFANG DES GERICHTS 128
5. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 128
6. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTLICHES NORMENKONTROLLVERFAHREN .
.
. 129
7. VERFASSUNGSBESCHWERDE 129
X. HANDHABUNG DES KOMMUNALVERFASSUNGSRECHTS U
N
D
REFORMFRAGEN . . 129
1. ZUR REFORMDEBATTE 129
2. HANDHABUNG U
N
D
REFORM DES GEMEINDEVERTRETUNGSRECHTS .
.
.
. 130
§ 6 KOMMUNALRECHT IM SOZIAL-, KULTUR-, PRIVATWIRTSCHAFTS- UND
UMWELTSTAAT 135 .
I. ZUR VIELFALT KOMMUNALER BETAETIGUNGSFELDER U
N
D
EINRICHTUNGEN . . . 135
II. EINZELNE KOMMUNALE BETAETIGUNGSFELDER 136
1. KOMMUNALE INFRASTRUKTUR 136
2. KOMMUNALE PLANUNG 139
3. KOMMUNALE FOERDERUNG 139
4. KOMMUNALER UMWELTSCHUTZ 141
5. KOMMUNALE GEFAHRENABWEHR 143
6. KOMMUNALE SOZIALAUFGABEN 143
7. KOMMUNALE LENKUNGSAUFGABEN 145
III. RECHTSFORMEN KOMMUNALER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 145
1. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN UND ABGRENZUNG VON ANDEREN
EINRICHTUNGEN 145
XIII
I NHALTSVERZEICHNIS
2. DIE RECHTLICH UNSELBSTAENDIGEN EINRICHTUNGEN 146
3. DIE RECHTLICH SELBSTAENDIGEN EINRICHTUNGEN 147
A) RECHTSFAEHIGE ANSTALTEN U
N
D
KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN
RECHTS 147
B) KOMMUNALE KAPITALGESELLSCHAFTEN 148
4. DIE EINSCHALTUNG KOMMUNALER ERFUELLUNGSGEHILFEN 148
IV. DIE RECHTSSTELLUNG DER EINWOHNER U
N
D
ANDERER PERSONENGATTUNGEN . 149
1. LASTENTRAGUNGSPFLICHT U
N
D
EINWENDUNGSRECHTE 149
2. INFORMATION U
N
D
BERATUNG DER EINWOHNER 149
3. ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 150
4. BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 152
5. ANSCHLUSS-UND BENUTZUNGSZWANG 153
6. ANSPRUCH A
U
F
NEUEINRICHTUNG, FORTFUEHRUNG U
N
D
ERWEITERUNG
OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN? 155
7. SCHUTZPFLICHTEN DER VERWALTUNG 156
8. ANSPRUCH A
U
F
KOMMUNALE LEISTUNGEN 156
V. RECHTSSCHUTZ 156
1. RECHTSWEG 156
2. KLAGEARTEN 157
3. KLAGEBEFUGNIS 157
4. UMFANG DER NACHPRUEFBARKEIT 157
§ 7 KOMMUNALE AUFGABENTYPEN UND INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT 160
I. AUFGABENTYPEN 160
1. AUFGABENMONISMUS U
N
D
AUFGABENDUALISMUS 160
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG 162
3. EIGENER WIRKUNGSKREIS 162
4. AUFTRAGS-UND WEISUNGSVERWALTUNG 163
A) AUFGABENBEREICHE U
N
D
AUFGABENKRITIK 163
B) FINANZIERUNG 164
5. ORGANLEIHE 165
6. GEMEINSCHAFTSAUFGABEN 166
II. DIE RECHTLICHE BEHANDLUNG D
E
R
AUFGABENTYPEN 166
1. BEDEUTUNG D
E
R
UNTERSCHEIDUNG 166
2. KRITERIEN DER QUALIFIZIERUNG 167
III. INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 168
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE FORMEN I 169
A) DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 169
B) DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 170
C) DER ZWECKVERBAND 170
2. PRIVATRECHTLICHE FORMEN 173
3. STREITSCHLICHTUNG 173
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
§
8 KOMMUNALES SATZUNGSRECHT 175
I. ALLGEMEINE RECHTSFRAGEN KOMMUNALER RECHTSETZUNG 175
1. SATZUNGEN ALS RECHTSVORSCHRIFTEN 175
2. SATZUNGSERMESSEN 176
3. GESETZESVORBEHALT U
N
D
SATZUNGSRECHT 176
II. SATZUNGSBESTANDTEILE 178
III. SATZUNGSVERFAHREN U
N
D
RECHTMAESSIGKEIT VON SATZUNGEN 179
1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 179
A) ZUSTAENDIGKEIT 179
B) ORDNUNGSGEMAESSER SATZUNGSBESCHLUSS 179
C) FORM 180
D) GENEHMIGUNG, ANZEIGE-UND VORLAGEPFLICHTEN 180
E) AUSFERTIGUNG 181
F) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 181
G) INKRAFTTRETEN 182
2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 182
A) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 182
B) KEIN VERSTOSS GEGEN DIE SATZUNGSAUTONOMIE 184
C) KEIN VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 185
D) BESTIMMTHEIT 186
3. RECHTSFOLGEN BEI FEHLERN 187
A) UNBEACHTLICHKEIT WEGEN FRISTABLAUF 187
B) UNBEACHTLICHKEIT WEGEN FEHLERBEHEBUNG BZW. FEHLERHEILUNG . 187
C) UNBEACHTLICHKEIT WEGEN UNWESENTLICHKEIT 187
D) NICHTIGKEIT 188
E) TEILNICHTIGKEIT 188
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN SATZUNGEN 189
1. INZIDENTE NORMENKONTROLLE 189
2. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 189
3. VERFASSUNGSBESCHWERDE 189
4. BEGRUENDETHEIT VON SATZUNGSSTREITIGKEITEN 190
V. REFORM U
N
D
STAERKUNG DES SATZUNGSRECHTS 190
§
9 KOMMUNE UND RECHTSVERKEHR 193
I. NAME, BEZEICHNUNG, SIEGEL U
N
D
WAPPEN 193
1. SCHUTZ DES GEMEINDENAMENS 193
2. AUSSENDARSTELLUNG DER GEMEINDE 194
II. RECHTSFAEHIGKEIT, GESCHAEFTSFAEHIGKEIT U
N
D
DIENSTHERRENFAEHIGKEIT . . . . 195
III. RECHTSSTELLUNG IM PRIVATEN RECHTSVERKEHR IM EINZELNEN 196
1. PRIVATRECHTSGELTUNG DER GRUNDRECHTE 196
2. KOMMUNALE AUFTRAGSVERGABE 197
A) BEDEUTUNG DER AUFTRAGSVERGABE U
N
D
RECHTSGRUNDLAGEN .
.
.
. 197
XV
INHALTSVERZEICHNIS
B) GELTUNGSBEREICH U
N
D
VERGABEVERFAHREN 198
3. GESETZLICHE VERTRETUNG 199
IV. KOMMUNALE HAFTUNG 201
1. HAFTUNGSFAEHIGKEIT U
N
D
DELIKTSFAEHIGKEIT 201
2. HAFTUNGSRECHTLICHE AUSGANGSLAGE 202
3. GEFAEHRDUNGSHAFTUNG 202
4. PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG 203
A) VERTRAGLICHE HAFTUNG 203
B) HAFTUNG FUER UNERLAUBTE HANDLUNGEN 203
5. OEFFENTLICH-RECHTLICHE HAFTUNG 204
A) VERTRAGLICHE HAFTUNG 204
B) HAFTUNG AUS KOMMUNALEM BENUTZUNGSVERHAELTNIS 204
C) AMTSHAFTUNG 205
D) BESEITIGUNGS- U
N
D
UNTERLASSUNGSANSPRUCH 206
E) ENTEIGNUNGS- U
N
D
ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNGEN 206
F) FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 207
G) OEFFENTLICH-RECHTLICHER HERSTELLUNGSANSPRUCH 207
V. RECHTSSCHUTZ 208
§ 10 KOMMUNALES FINANZ-, ABGABEN- UND HAUSHALTSRECHT UND
GESAMTWIRTSCHAFTLICHES GLEICHGEWICHT 211
I. FINANZIERUNGSSYSTEM U
N
D
RANGFOLGE DER FINANZIERUNG 211
II. FINANZGARANTIEN 212
1. VERFASSUNGSRECHT 213
A) DIE REALSTEUERN 213
AA) GRUNDSTEUER 213
BB) GEWERBESTEUER 213
B) OERTLICHE VERBRAUCHS-UND AUFWANDSSTEUERN 215
C) DER EINKOMMENSSTEUERANTEIL 215
D) FINANZZUWEISUNGEN U
N
D
FINANZHILFEN 215
E) EG-STRUKTURFONDS 217
2. KONKRETISIERUNG DER STEUERHOHEIT 218
3. KOMMUNALE FINANZQUELLEN 220
A) GEBUEHREN, BEITRAEGE U
N
D
SONDERABGABEN 220
B) PRIVATRECHTLICHE ERTRAEGE U
N
D
ENTGELTE 222
C) KREDITAUFNAHMEN 222
D) GELDBUSSEN U
N
D
VERWARNUNGSGELDER 223
4. ZUR PROBLEMATIK DES ABGABENERLASSES, DER SOZIAL- U
N
D
UMWELTTARIFIERUNG 224
III. HAUSHALTSRECHT * 225
1. RECHTSGRUNDLAGEN 225
2. HAUSHALTSPLAN 226
3. HAUSHALTSSATZUNG 230
4. RECHNUNGSPRUEFUNG U
N
D
CONTROLLING 231
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
IV. RECHTSSCHUTZ IM ABGABEN- U
N
D
HAUSHALTSRECHT 233
1. ABGABENRECHT 233
2. HAUSHALTSRECHT 234
V. REFORMFRAGEN 234
§11 KOMMUNALES WIRTSCHAFTSRECHT UND WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG . . . .
237
I. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDEN 237
1. BEGRIFF UND ABGRENZUNG 237
2. KOMMUNALE KATEGORIEN WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN 238
A) VERBOTENE WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 238
B) AUSDRUECKLICH FIKTIV GESTATTETE UNTERNEHMEN 239
C) EINGESCHRAENKT GESTATTETE WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 240
3. KOMMUNALE SCHRANKEN U
N
D
SUBJEKTIVE RECHTE 241
4. AUSSERKOMMUNALE SCHRANKEN WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 242
II. ORGANISATIONSFORMEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 243
1. WAHLFREIHEIT DER ORGANISATIONSFORMEN U
N
D
GRENZEN 243
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 244
A) SELBSTAENDIGE FORMEN 244
B) UNSELBSTAENDIGE FORMEN 244
3. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 245
III. MATERIELLE PRIVATISIERUNG 246
1. KOMMUNALPOLITISCHE DIMENSION 246
2. KOMMUNALRECHTLICHE DIMENSION 246
3. NUTZUNGSUEBERTRAGUNG U
N
D
TEILPRIVATISIERUNG ALS ALTERNATIVEN . . 247
IV. RECHTSSCHUTZ GEGEN KOMMUNALE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 248
1. ZULAESSIGKEIT DER KLAGE 248
A) RECHTSWEG 248
B) KLAGEART 249
C) KLAGEBEFUGNIS U
N
D
RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 249
2. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE 249
§12 KOMMUNALRECHT UND AUFSICHT IM RECHTSSTAAT 252
I. RECHTSAUFSICHT 252
1. GRUNDLAGEN U
N
D
BEDEUTUNG 252
2. AUFSICHTSGRUNDSATZ U
N
D
AUFSICHTSMITTEL 254
A) INFORMATIONSRECHT 255
B) BEANSTANDUNGSRECHT 255
C) ANORDNUNGSRECHT 255
D) ERSATZVORNAHME 255
E) WEITERE AUFSICHTSMITTEL 256
3. VORAUSSETZUNGEN U
N
D
BESONDERHEITEN DER RECHTSAUFSICHT 256
A) ANWENDUNGSGRUNDSAETZE 256
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
B) MASSNAHMEN D
E
R
RECHTSAUFSICHT ALS VERWALTUNGSAKTE 257
4. RECHTSSCHUTZ 258
II. FACHAUFSICHT 258
1. BEGRIFF U
N
D
GRUNDLAGEN 258
2. RECHTSSCHUTZ 259
A) RECHTSWEG 259
B) KLAGEART 259
C) VERLETZUNG SUBJEKTIVER RECHTE 260
III. MITTEL PRAEVENTIVER AUFSICHT 260
1. BEDEUTUNG U
N
D
TYPIK 260
2. ANZEIGE-UND VORLAGEVORBEHALTE 260
3. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 261
A) RECHTLICHE UNBEDENKLICHKEITSERKLAERUNG 261
B) STAATLICHE MITENTSCHEIDUNG, KONDOMINIUM 261
4. RECHTSSCHUTZ 262
STICHWORTVERZEICHNIS 265
XVIII |
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