Personalrecht der Rundfunkaufsicht: zum Status und dienstrechtlichen Spielraum von grundrechtssichernden Anstalten des öffentlichen Rechts
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
1991
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Materialien zur interdisziplinären Medienforschung
21 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
EINLEITUNG. - ANLASS UND VORGEHENSWEISE DER
UNTERSUCHUNG 13
I. TEIL. ZUR REICHWEITE DES BEAMTENRECHTLI
CHEN FUNKTIONSVORBEHALTS 17
§ 1: ZUR ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES FUNKTIONSVORBEHALTS 19
A. ZUR GESCHICHTE DES BEAMTENTUMS UND BEAMTENRECHTS 19
B. ZUR ENTWICKLUNGSGESCHICHTE DES FUNKTIONSVORBEHALTS 23
C. ZUR ENTSTEHUNGSGESCHICHTE VON ART. 33 ABS. 4 GG 24
I. SICHERUNG DES BEAMTENTUMS ALS EINRICHTUNG 25
II. TENDENZEN ZUR VERRINGERUNG VON BEAMTENSTELLEN 26
III. ORIENTIERUNG AN DER STELLUNG DES STAATES ALS OBRIG
KEIT 28
IV. ZWECK DES FUNKTIONSVORBEHALTS 31
§ 2: ZUM INHALT UND ZUR REICHWEITE DES FUNKTIONSVORBEHALTS 34
A. FUNKTIONSORIENTIERTE GARANTIE DES BERUFSBEAMTENTUMS 34
B. WECHSELVERHAELTNIS VON NORMGEHALT UND REALBEREICH 36
C. GRUNDLEGENDE AENDERUNGEN IM REALBEREICH DES OEFFENTLI
CHEN DIENSTES 38
I. AUSBAU DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 39
II. STATUSANPASSUNGEN 39
III. RECHTLICHE ERHEBLICHKEIT SOLCHER AENDERUNGEN 40
D. ZUM MEINUNGSSTAND BEI DER AUSLEGUNG DES FUNKTIONS
VORBEHALTS 41
I. STREITIGES UND UNSTREITIGES 41
II. ABKEHR VON DER HISTORISCHEN TENDENZ DER EIN
ENGUNG DES ANWENDUNGSFELDES DES FUNKTIONSVORBE
HALTS 42
5
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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III. ZUM AKTUELLEN MEINUNGSSTAND 43
1. DIFFERENZIERENDE, I.D.R. ENGE BESTIMMUNG DES
FUNKTIONS VORBEHALTS 43
2. PAUSCHALIERENDE, I.D.R. WEITE BESTIMMUNG DES
FUNKTIONSVORBEHALTS 46
IV. FLEXIBILISIERUNG DURCH AUSNAHMEKLAUSEL 52
E. KOPPELUNG DES FUNKTIONSVORBEHALTS AN DIE STAATSVERWAL
TUNG 53
I. BEZUG DER DISKUSSION AUF DIE STAATSVERWALTUNG 53
II. ABLEITUNG DER DIENSTHERRENFAEHIGKEIT AUS DER STAATS
GEWALT 53
III. ZWISCHENERGEBNIS: KOPPELUNG DES BEAMTENTUMS AN
DIE STAATSVERWALTUNG ALS NORMATIVE PRAEMISSE DES
ART. 33 ABS. 4 GG 56
IV. EINORDNUNG STAATSFREIER SELBSTVERWALTUNG ALS OFFE
NES PROBLEM 56
F. AUSGESTALTUNGSAUFTRAG AN DEN GESETZGEBER 61
§ 3: AUSDIFLFERENZIERUNG DER AUFGABENFELDER JURISTISCHER PERSO
NEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 63
A. DIENSTHERRENFAEHIGKEIT DURCH VERLEIHUNG 6 3
B. UEBERWINDUNG DES DUALISMUS VON UNMITTELBARER UND MIT
TELBARER STAATSVERWALTUNG 64
I. VERSELBSTAENDIGUNG VON TRAEGERN OEFFENTLICHER AUFGA
BEN 64
II. AUSDIFFERENZIERUNG DER TYPOLOGIE VON ANSTALTEN 67
C. BEISPIEL: OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK DURCH EINE
STAATSFREIE, GRUNDRECHTSSICHERNDE ANSTALT 68
II. TEIL: RUNDFUNKAUFSICHT ALS GRUNDRECHTSVER
WIRKLICHUNG 73
§4: LANDESMEDIENANSTALTEN ALS GRUNDRECHTSSICHERNDE ANSTALTEN 73
A. VORBEMERKUNG ZUR BESONDERHEIT FREIHEITSAUSGESTALTENDER
GESETZE 73
B. ZUR TYPENBILDENDEN KRAFT DER KONTROLLE IM OEFFENTLICH-
RECHTLICHEN RUNDFUNK AUCH FUER DAS PRIVATWIRTSCHAFTLICHE
RUNDFUNKSYSTEM 74
6
I. VORPRAEGUNGEN DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 74
II. KONSENS UEBER DAS GEBOT DER STAATSUNABHAENGIGKEIT
DER RUNDFUNKAUFSICHT 80
C. UNABHAENGIGE RUNDFUNKAUFSICHT ALS MITTEL DER GRUND
RECHTSSICHERUNG 80
I. AUSGLIEDERUNG AUS DER UNMITTELBAREN UND MITTELBA
REN STAATSVERWALTUNG 80
II. GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG DURCH STAATSUNABHAEN
GIGE RUNDFUNKAUFSICHT 82
1. UNTERSCHEIDUNG DER STAATSUNABHAENGIGEN RUND
FUNKAUFSICHT VON DER STAATLICHEN AUFSICHT UEBER
DIE LANDESMEDIENANSTALTEN 82
2. MASSNAHMEN DER LANDESMEDIENANSTALTEN ALS
AKTE NACHVOLLZIEHENDER GRUNDRECHTSVERWIRKLI
CHUNG 84
III. SICHERUNG GESELLSCHAFTLICHER VERANTWORTUNG IM
ZUGE EINES SYSTEMS KOORDINIERTER GRUNDRECHTSVER
WIRKLICHUNG 87
D. MOEGLICHKEIT DER GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT ALS FOLGE DER TEIL
HABE AN DER GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG 88
E. PERSONALRECHTLICHER GESTALTUNGSSPIELRAUM DES GESETZGE
BERS ALS BESTANDTEIL DER RUNDFUNKFREIHEIT 91
§5: AUFTRAG DER LFR ZUR GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNG 94
A. RECHTSSTELLUNG DER LFR 94
I. LFR ALS STAATSUNABHAENGIGE ANSTALT 94
II. INTERNE ORGANISATION DER LFR 95
III. RECHTSSTELLUNG DES PERSONALS 96
B. AUFGABEN DER LFR 98
I. AUFGABEN DER AUSGESTALTUNG DER RUNDFUNKORDNUNG 98
1. MITWIRKUNG AN DER FREQUENZVERWALTUNG 98
2. FESTLEGUNG VON VERBREITUNGSGEBIETEN 99
3. ZUTEILUNG VON UEBERTRAGUNGSMOEGLICHKEITEN 100
4. LAUFENDE VERHALTENSUEBERWACHUNGEN 102
5. BEKAEMPFUNG DER MEDIENKONZENTRATION UND
ABWEHR SONSTIGER EINSEITIGER EINFLUESSE 103
6. EINWIRKUNG AUF DIE OEKONOMISCHEN RAHMENBE
DINGUNGEN 104
7. DURCHSETZUNG VON MEDIENORDNUNGSPFLICHTEN 105
8. ERMOEGLICHUNG DES OFFENEN KANALS 105
7
9. FOERDERUNG DER MEDIENFORSCHUNG 106
10. INTERFOEDERALE KOORDINATION 106
II. KONKORDANZSICHERUNG BEIM SCHUTZ NICHT MEDIEN-
FREIHEITSBEZOGENER RECHTSGUETER 107
1. JUGENDSCHUTZ UND SCHUTZ DER MENSCHENWUERDE 108
2. PERSOENLICHKEITS-, INSBESONDERE DATENSCHUTZ 108
III. EIGENVERWALTUNG 109
IV. ZWISCHENERGEBNIS 109
C. HANDLUNGSWEISEN DER LFR 1 IO
I. BERATUNG HO
II. FOERDERUNG, INSBESONDERE UNTERSTUETZUNG DER SELBST
REGULIERUNG 112
III. REGELNDE ENTSCHEIDUNG 113
IV. KONTROLLE UND SANKTION 114
D. BEFUGNISSE DER LFR 115
E. GESAMTEINSCHAETZUNG DER BESONDERHEITEN DER LFR 117
III. TEIL: UNANWENDBARKEIT DES BEAMTENRECHTLI
CHEN FUNKTIONSVORBEHALTS AUF DIE LANDESAN
STALT FUER RUNDFUNK 121
§ 6: ABSEHEN DES GESETZGEBERS VON BEAMTENRECHTLICHEN STRUK
TUREN 121
A. ZWISCHENERGEBNIS: UNANWENDBARKEIT DES ART. 33 ABS. 4
GG AUF EINEN STAATSUNABHAENGIGEN TRAEGER DER GRUND
RECHTSVERWIRKLICHUNG 121
B. HILFSWEISE PRUEFUNG: RESTRIKTIVE ANWENDUNG DES ART. 33
ABS. 4 GG? 122
I. NOTWENDIGKEIT SYSTEMATISCHER VERFASSUNGSINTERPRE
TATION 122
II. BETROFFENER PERSONENKREIS 123
1. EHRENAMTLICH TAETIGE MITGLIEDER DER RUNDFUNK
KOMMISSION 123
2. DIREKTOR UND STELLVERTRETER 124
3. TECHNISCHES HILFSPERSONAL 125
4. SONSTIGES PERSONAL 125
8
III. FUNKTIONALITAET DER HERGEBRACHTEN GRUNDSAETZE DES
BERUFSBEAMTENTUMS 126
1. ERFORDERNIS BEAMTENRECHTLICHER TREUE 126
A) WEISUNGSTREUE 127
B) VERANTWORTLICHKEIT DER AUFGABENERFUELLUNG 127
C) STABILISIERUNG UND INTERESSENNEUTRALITAET 128
D) STREIKVERBOT 129
E) ZWISCHENERGEBNIS 131
2. PRINZIP DER ALIMENTATION 131
3. LEISTUNGS-UND QUALIFIKATIONSPRINZIP 134
IV. RUECKGRIFF AUF DIE EINSCHAETZUNGS- UND GESTALTUNGS-
PRAEROGATIVE DES GESETZGEBERS 135
C. BEAMTENRECHTLICHER FUNKTIONSVORBEHALT UND GRUNDSATZ
DER WIRTSCHAFTLICHKEIT 136
§7: MOEGLICHKEIT ZUR SCHAFFUNG VON BEAMTENSTELLEN 138
A. FAKULTATIVE EINRICHTUNG VON BEAMTENSTELLEN 138
B. MOEGLICHKEIT FUER BEAMTENSTELLEN IM BEREICH DER RUND
FUNKAUFSICHT 139
I. STAATSNAHE RUNDFUNKAUFSICHT 139
II. STAATSFREIE RUNDFUNKAUFSICHT 140
ERGEBNIS 143
LITERATURVERZEICHNIS 147
9 |
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