Kommunalgesetzgebung im NS-Staat am Beispiel der deutschen Gemeindeordnung 1935:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Löw & Vorderwülbecke
1992
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | [Archiv der deutschen Hochschulwissenschaften / 1 / E]
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Inhalt........................................................7
Vorwort von Prof. Dr. Franz-Ludwig Knemeyer .......................... 13
Einleitung ...„.............1..,...... 15
Erster Teil
Die Grundlagen
KAPITEL 1: Die Deutsche Gemeindeordnung als Gesetz
des NS-Staates ............. 22
I. Das Gesetz im NS-Staat................................ 22
; v ...... TI. Kommunalgesetzgebung im NS-Staat Reich ...........y 24
III. Die Deutsche Gemeindeordnung und die Reichsreform ... 28
KAPITEL 2: Einflußfaktoren auf die Gestaltung derDGO ................. 33
I; Die DGO in der Kontinuität kommunaler Gesetzgebung ... 33
1. - Die Kommunalverfassungen vor 1933 .....*....... 34
2. Der Entwurf einer Reichsstädteordnung von 1933 .... 35
3. Die preußischen Gemeindegesetze vom ■
15. Dezember 1933 ...................i............ 36
II. Interessen und Interessenvertreter .................. 37
1. Hitler ........................................... 38
2. Die Ministerien als Vertreter des Staates ........ 39
a. Das preußische Innenministerium ............. 39
b. Das Reichsministerium des Innern ............ 40
3. Die Länder ................................. 41
4. Die Parteiorganisationen ........................... 42
a. Das Hauptamt für Kommunalpolitik der NSDAP
unter Karl Fiehler .......................... 42
b. Der Stellvertreter des Führers .............. 44
c. Die Sturmabteilungen (SA) ................... 45
5. Sonstige Interessenvertreter .................. 46
a. Der Deutsche Gemeindetag und Jeserich ......46
b. Prominente Mitglieder des DGT .......:.... 47
Inhalt
aa. Goerdeler................................ 47
bb. Weidemann .............!................. 49
c. Die Akademie für Deutsches Recht .............. 49
Kapitel 3: Etappen auf dem Weg zur DGO .....................;...,.. 51
L Der preußische Coup - Die Kommunalgesetzgebung
Preußens vom 15. Dezember 1933 .... 52
II. Von den Vorbereitungen im Rdl bis zum
Ministerialentwurf vom 28. März 1934 ................ 60
; i*r- ■/ *
III. Die Beteiligung der Länder ........................ 65
IV. Der Akademieentwurf bzw. die Fassung Braunes Haus . 74
V. Die Vorbereitung des Kabinettentwurfs ............ 80
VI. Abschluß der Vorarbeiten und Verabschiedung der DGO
im Reichskabinett ..LLL.J:1 88
Kapitel 4:
Reaktionen auf die Deutsche Gemeindeordnung
I. Publizierte Stellungnahmen
1. Die Tagespresse .............................
2. Die rechtswissenschaftlichen Zeitschriften 1935
3. Die Kommentarliteratur
. 5 ■; 4. Verwaltungs- und Kommunalrechtslehrbücher
5. Die Promotionsarbeiten : ....
II. Nicht publizierte Stellung^iahmenT.:L.»ij:^L...;:.
III. Ergebnis .....
, 93
.. 94
. 94
95
. 99
. 100
.. 101
, 103
Kapitel 5: •* Kommunalgesetzgebung nach der DGO ~Überblick
105
Zweiter Teil
Die Regelungen der DGO - Entwicklung, Ausgestaltung und Folgen
Kapitel 6: Der Geltungsbereich der........................................i......111
i. Berlin I...:.;. ...........:........... 112
Inhalt
II. Die Hansestädte ...i.-..;. .............. 113
1. Hamburg..________...................................... 114
2. Bremen ................................ ns
3. Lübeck ,.-----.......—;.— .............................. 116
III. Die Erweiterungen des Anwendungsgebiets der DGO ............. 117
IV. Die DGO in den Besatzungszonen............................... 119
Kapitel 7: Der Beauftragte der NSDAP und die Einheit von
Partei und Staat auf Gemeindeebene ............................. 121
I. Die These von der Einheit von Partei und Staat .............. 121
II. Die Einheit von Staat und Partei auf Gemeindeebene ......... 123
1. Bürgermeisteramt und Parteiamt. Die Frage der Real-
oder Personalunion 123
2. Die These vom Einklang von Partei und Staat auf
Gemeindeebene r;’..v...v^.........„.......:....;„,.......„....;. 126
III. Die Verankerung des Vertreters der NSDAP in der
Gemeindeverfassung ............................................. 126
1. Die Diskussion um den Parteivertreter und die
Regelung in der DGO ....y.......:....::...;..........126
2. Die weitere Diskussion um den *‘ -
Beauftragten der NSDAP ............ 133
a. Die Bestimmung der Person des Beauftragten ........ 134
b. »Parteiinterne Weisungsbefugnis gegenüber
dem Beauftragten 137
c. Der Beauftragte der NSDAP - Parteiamt
; und Gemeindeamt?, ..................J................ 139
Kapitel 8: Elemente kommunaler Selbstverwaltung in der DGO...................... 141
I. Die Rechtssubjektivität der Gemeinde ......................... 142
II. Der eigene Aufgabenkreis ................................... 146
1. Die gesetzliche Regelung des
Universalitätsprinzips ................................:. 146
2. Die Realität der Einheit der Verwaltung .............. 148
III. Die Eigenverantwortlichkeit der gemeindlichen
Aufgabenerfullung’ 154
1. Die allgemeine Staatsaufsicht ..!............................. 155
a. Die Regelung der allgemeinen Staatsaufsicht ....... 157
b. Der Literaturstreit um die Reichweite der
Rechtsaufsicht ..................................... 160
10
Inhalt
2. Die Organisationshoheit .................................. 162
a. Die Gemeinderäte .................................. 163
aa. Die Bestellung der Gemeinderäte .............. 165
bb. Die Stellung der Gemeinderäte ............... 167
i. ) Das Beschlußrecht ................... 167
ii. ) Die Rechte der Gemeirideräte ........ 169
iii. ), Die Öffentlichkeit der . .
Gemeinderatssitzungen .............. 169
cc. Die Stellung der Gemeinderäte in der Praxis . 171
b. Der Bürgermeister ............................... 172
; aa. Die Bestellung des Bürgermeisters ... 172
v bb. Die Stellung des Bürgermeisters .............. 176
c. Zusammenfassung ................................. 180
3. Die Personalhoheit ...J.....;.............. 181
. ;• •/;*! a. Die Regelung der rechtlichen Verhältnisse des
¿Gemeindepersonals ...................;.............. 181
b. Einschränkungen der Personalhoheit ........ ......... 184
, aa. Die Bestellung der Gemeindebeamten ............ 184
bb. Die Weisungsbefugnis des Bürgermeisters ..... 186
4. Die Rechtsetzungshoheit * 188
5. Die Firianzhoheit 193
a. Die Haushaltssatzung .............................. 195
b. Rechnungslegung, Rechnungsprüfung und
Entlastung........................................ 199
c. Zusammenfassung 206
6. Der Verwaltungsrechtsschutz zugunsten der
Gemeinden ;.....................:......................... 206
a. Der Rechtsschutz der Gemeinden gegen
Maßnahmen der Aufsicht ....................... 209
b. Der Rechtsschutz gegen Maßnahmen des
Beauftragten der NSDAP,1 bzw. der örtlichen
Parteiorganisation ................................. 212
Schluß
KAPITEL 9: Kommunale Selbstverwaltung im NS-Staat ......................... 217
I. Kommunale Selbstverwaltung im Dritten Reich aus
heutiger Sicht 218
II. Die DGO und der nationalsozialistische Begriff der
kommunalen Selbstverwaltung....:....................... 222
III. Ursachen ............................................... 227
Inhalt
11
Anhang
Anlage 1: Entwurf Goerdelers vom 12. Januar 1934 (Entwurf G) .............. 235
Anlage 2: Entwurf Fiehlers vom 12. und 18. Januar 1934 (Entwurf F) ........ 261
Anlage 3: Entwurf des Reichsministerium des Innern vom 28. März 1934 ...... 277
Anlage 4: Akademieentwurf oder Fassung Braunes Haus
vom 29./30. September 1934 ...................................... 297
Anlage 5: Deutsche Gemeindeordnung. Vom 30. Januar 1935 .................... 317
Abkürzungsverzeichnis ..................................................... 339
Quellen und Literatur ..................................................... 342
Inhaltsverzeichnis ........................................................ 357
Zur Person des Autors ..................................................... 361
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