Gouvernement et politique en Grande-Bretagne:
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[Paris]
Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques u.a.
1989
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GOUVERNEMENT ET POLITIQUE
EN GRANDE-BRETAGNE
PRESSES DE LA FONDATION NATIONALE
DES SCIENCES POLITIQUES
amp;
DALLOZ
Table des matières
Introduction
Régime, Etat et gouvernement
Une certaine « mythification » 15
Etat et gouvernement 21
PREMIÈRE PARTIE
WESTMINSTER
OU L INSTITUTION PARLEMENTAIRE
Chapitre I
Rôle et prérogatives actuelles
de la Chambre des Communes
La fonction législative 30
La fonction de contrôle et d information 36
1 Le débat en séance plénière et le rôle de l opposition, 38 — 2 Les questions,
40 — 3 Les commissions spécialisées, 41 — 4 Le commissaire parlemen
taire pour l administration, 46
Les députés et leur comportement : discipline et indiscipline 48
1 Le député individuel, 48 — 2 L organisation de la discipline, 50 — 3 La
montée de l indiscipline, 51 — 4 Les raisons de la montée de l indiscipline,
Chapitre II
La Chambre des Lords :
composition et fonctions actuelles
La position de la deuxième Chambre au sein du Parlement 59
Structure de la Chambre 61
Pouvoirs et influence 64
L impossible réforme des Lords 65
Le comportement de la Chambre Haute depuis 1974 66
Chapitre III
Les mises en cause de la souveraineté parlementaire
Le Parlement et la gestion économique et financière
L intégration à la Communauté européenne et la souveraineté parlementaire
1 Le caractère directement applicable de la législation communautaire, 76 —
2 L autonomie institutionnelle des organes de la Communauté, 77 — 3 Le
caractère indéfini de l engagement communautaire, 78
Le recours au référendum
1 Le référendum européen du 5juin 1975, 79 — 2 Les référendums régio
naux, 87 — 3 Caractéristiques générales du référendum à la britannique, 89
DEUXIÈME PARTIE
WHITEHALL
ET LES POUVOIRS PÉRIPHÉRIQUES
Chapitre IV
Les fonctions actuelles de la monarchie
La Couronne et la Constitution
Le rôle de conseiller
Le rôle symbolique
Chapitre V
Le Cabinet et le gouvernement
Le Cabinet
1 Composition du Cabinet, 102 — 2 Les fonctions du Cabinet : centre du
processus de décision ou simple relais? 106 — 3 Les comités du Cabinet,
Les ministres et le gouvernement
1 Les ministres non membres du Cabinet, 112 — 2 Responsabilité collective
et responsabilité individuelle, 116
Chapitre VI
Le Premier ministre
Les services propres au Premier ministre
1 Le secrétariat privé, 122 — 2 Le secrétariat politique, 123 — 3 Le se
crétariat de presse, 123 — 4 Le groupe d analyse des politiques (Policy
Unit), 124
Les services du Cabinet
1 Le secrétariat du Cabinet, 126 — 2 Les autres divisions du CaJbinet Office,
127 — 3 Le Central Folicy Review Staff (CPRS), 128
Les pouvoirs du Premier ministre
Le débat sur la nature des pouvoirs du Premier ministre
Chapitre VII
Le pouvoir administratif
Les grands départements ministériels 145
1 Le pouvoir « départemental », 148 — 2 Le rôle particulier de la Trésorerie :
coordination financière et contrôle, 149 — 3 Les relations des ministres avec
l administration, 153
Les fonctionnaires 156
1 Généralités, 156 — 2 Rôle et caractéristiques du Civil Service, 158 —
3 La haute fonction publique, 159 — 4 Les conditions de travail dans la
fonction publique depuis 1979, 161 — 5 Le syndicalisme dans la fonction
publique, 163
Malaise et « politisation » de la haute fonction publique 165
1 Le procès Ponting, 165 — 2 Neutralité et « politisation », 167 —
3 L ouverture de la haute fonction publique, 170
Chapitre VIII
Déconcentration :
les établissements publics déconcentrés
et les entreprises publiques
1 Les établissements régionalisés, 175 — 2 Les agences publiques quasi
autonomes, 179 — 3 Les entreprises nationalisées et l expérience de priva
tisation, 182
Chapitre IX
La diversité de la Grande-Bretagne :
« dévolution » et « local government »
Le « gouvernement » des petites nations 193
1 L Irlande du Nord, 195 — 2 L Ecosse, 198 — 3 Le Pays de Galles, 200 —
4 La « dévolution • impossible ? 202
Les collectivités locales élues 206
1 L organisation du • gouvernement local » en Ecosse, 207 — 2 L organisation
du « gouvernement local » en Angleterre et au Pays de Galles, 209 —
3 L organisation du «gouvernement local» propre à la capitale, 211 —
4 L exercice de la « démocratie locale », 212 — 5 Le financement des collec
tivités locales, 213 — 6 Fonctionnement et nature des conseils locaux, 215 —
7 Le personnel des collectivités locales, 217
Les relations local-central depuis 1979 218
TROISIEME PARTIE
LA VIE POLITIQUE
ET SES ACTEURS
Chapitre X
Comportements électoraux
et système de partis
Du bipartisme au multipartisme 230
1 Le bipartisme et les clivages anciens, 230 — 2 Les élections depuis 1974,
231 — 3 Explication des nouveaux comportements électoraux, 234
Mode de scrutin et système de partis 246
1 Le mode de scrutin, 246 — 2 Le nouveau système des partis, 248 —
3 Le système de partis propre à l Irlande du Nord, 250
Chapitre XI
Changements dans les partis
Les changements au sein du Parti conservateur 255
1 L élection du leader et ses conséquences, 256 — 2 L évolution de la doc
trine sous Mme Thatcher, 259 — 3 Perspectives du Parti conservateur sous
Mme Thatcher, 264
Les changements au sein du Parti travailliste 267
1 La montée des frustrations, 267 — 2 La bataille pour le Parti travailliste,
270 — 3 Les conséquences des réformes : la vie du parti de 1981 à 1988,
Alliance et mésalliance : les avatars du centrisme britannique 280
1 La place du Parti libéral dans la vie politique jusqu en 1979, 281 — 2 Le
Parti social-démocrate et la coalition de l Alliance, 284 — 3 Difficultés et
rupture de l Alliance, 286
L évolution des autres partis 289
Le financement des partis 294
1 Le financement courant, 294 — 2 Le coût des campagnes électorales, 297
Chapitre XII
Les autres acteurs de la vie politique
Les groupes de pression 299
1 L évolution des effectifs, 304 — 2 Les rapports ambigus syndicats-Parti
travailliste, 306 — 3 Les relations du travail : du consensus d après-guerre
au «contrat social», 310 — 4 Les syndicats et Mme Thatcher, 314
Le monde des affaires dans, la vie politique 317
1 La concertation administration centrale-milieux d affaires, 318 — 2 CBI
et tripartisme, 319 — 3 Le patronat et les gouvernements travaillistes, 323 —
4 Le patronat et les gouvernements Heath et Thatcher, 325 — 5 Le monde
de la finance et l industrie : le rôle particulier de la cité de Londres, 327
Médias, vie politique et gouvernement 329
1 Presse écrite et révolution technologique, 329 — 2 Evolution de la radio
télévision, 334 — 3 Influence politique de la presse, 336 — 4 Influence
politique de la radiotélévision, 338 — 5 Médias et pouvoirs publics, 341
QUATRIÈME PARTIE
^ UNE DÉMOCRATIE COMME LES AUTRES
Chapitre XIII
Le retour de l Etat gendarme
Les forces armées et la politique 350
1 Le débat sur la politique de défense, 352 — 2 L armée britannique en
Irlande du Nord, 355
Police et maintien de l ordre 357
1 A des situations nouvelles , 357 — 2 Des moyens nouveaux, 362 —
3 Une organisation nouvelle, 363
Le juge et l Etat de droit 365
1 Les libertés publiques de la Commen Law à la Statutory Law, 365 —
2 Des pouvoirs administratifs accrus en matière de libertés, 366 — 3 Justice
et terrorisme, 368 — 4 Un nouveau Bill of Rigkts ? 370 — 5 Le caractère
subalterne du droit administratif, 371 — 6 Les juges et la politique, 372
Chapitre XIV
L impossible réforme des institutions
Un gouvernement sans contre-poids : la doctrine de la souveraineté parle
mentaire à l épreuve des faits 380
Le chemin étroit de la démocratie 384
1 L « ouverture » du gouvernement, 384 — 2 Une théorie contestable : le
« mandat », 388 — 3 Les manifestes, 390 — 4 Une alternance est-elle en
core possible? 392
Faut-il changer la « Constitution »? 393
Conclusion générale 401
Bibliographie choisie 407
Index 415
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