Der "Aufsichtsgroschen": die verfassungsrechtliche Problematik der Finanzierung der Zulassungs- und Aufsichtsfunktionen der Landesmedienanstalten aus der Rundfunkgebühr
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München
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1992
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| Schriftenreihe: | Rechtswissenschaftliche Forschung und Entwicklung
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ROMAN MERZNICHT DER * AUFSICHTSGROSCHEN 11 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE
PROBLEMATIK DER FINANZIERUNG DER ZULASSUNGS- UND AUFSICHTSFUNKTIONEN DER
LANDESMEDIENANSTALTEN AUS DER RUNDFUNKGEBUEHR I/I/F INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11 EINFUEHRUNG 15 1. ABSCHNITT
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN UND DIE STELLUNG DER
LANDESMEDIENANSTALTEN A. DIE RUNDFUNKGEWAEHRLEISTUNG 18 I. DER
FUNKTIONALE BEZUG DES ART. 5 ABS. 1 SATZ 2 GG ZUR FREIHEIT DER
MEINUNGSBILDUNG 18 II. KONSEQUENZEN FUER DIE STRUKTUR DES RUNDFUNKS 20 1.
STAATSFREIHEIT 20 2. "RUNDUMFREIHEIT" 21 III. DIE
GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG DES STAATES 22 IV. DER GESETZGEBERISCHE
GESTALTUNGSFREIRAUM 24 1. RECHTSFORM DER RUNDFUNKV ER AN STALTER 24 2.
PLURALISMUSMODELLE 25 3. SICHERUNGSMODELLE 26 V. DIE
VIELFALTSPROBLEMATIK IM DUALEN SYSTEM 27 1. ABSENKUNG DER
VIELFALTSANFORDERUNGEN AN DEN PRIVATRUNDFUNK 27 2. WAHRNEHMUNG DER
GRUNDVERSORGUNG DURCH DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 28 B. DIE
PRIVATRUNDFUNKAUFSICHT NACH DEN LANDESMEDIENGESETZEN 30 I. ALLGEMEINES
ZU FUNKTION UND STELLUNG DER LANDESMEDIENANSTALTEN 30 1. DIE EXTERNEN
KONTROLLINSTANZEN ALS KOMPENSATIONSFAKTOR FUER DIE DEFIZITAEREN
STRUKTURELLEN VIELFALTSSICHERUNGEN IN DEN PRIVATFUNKGESETZEN 30 2. ZUR
NOTWENDIGKEIT DER STAATSUNABHAENGIGKEIT DER LANDESMEDIENANSTALTEN 34 II.
DIE AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER LANDESMEDIEN- ANSTALTEN 36 1. ZULASSUNG
PRIVATER RUNDFUNKVERANSTALTER 36 2. DIE LAUFENDE PROGRAMMKONTROLLE 37 3.
AUFSICHTSMITTEL 38 III. DIE ORGANISATION DER LANDESMEDIENANSTALTEN 39 1.
RECHTSFORM 39 2. ORGANE 40 IV. DIE FINANZIERUNG DER
LANDESMEDIENANSTALTEN 42 1. EINNAHMEN 42 2. AUSGABEN 43 V. SONDERFALL:
BAYERN 44 1. DAS GRUNDKONZEPT DES MEG 44 2. ART. LILA BV: DIE
RECHTSPRECHUNG DES BAYVERFGH 45 3. KRITIK 47 2. ABSCHNITT DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT "ZUSAETZLICHER" ZWECKGEBUNDENER
ANTEILE AN DER RUNDFUNKGEBUEHR: DISKUSSIONSSTAND IN RECHTSPRECHUNG UND
LITERATUR A. RECHTSTATSAECHLICHE BESTANDSAUFNAHME 50 I. UEBERBLICK UEBER
TEILE DER RUNDFUNKGEBUEHR MIT BESONDERER ZWECKBESTIMMUNG 51 II. DIE
GESETZESTECHNISCHE KONSTRUKTION DER ZWECK- BINDUNG 54 B. DIE
RECHTSPRECHUNG ZUM KABELGROSCHEN 55 I. VG BERLIN 57 II. VG STUTTGART 58
III. BAYVGH 59 C. LITERATURSTIMMEN ZUR ZULAESSIGKEIT "ZUSAETZLICHER"
ANTEILE AN DER RUNDFUNKGEBUHR 60 I. KABELGROSCHEN 60 II.
AUFSICHTSGROSCHEN 62 III. SUBVENTIONIERUNG PRIVATER AUS DER RUNDFUNK-
GEBUEHR 64 D. ANALYSE DES MATERIALS 65 I. PRUEFUNGSANSAETZE 65 1.
EIGENSTAENDIGE ABGABENRECHTLICHE QUALIFIKATION DER ZWECKGEBUNDENEN
ANTEILE 65 2. UEBERPRUEFUNG DER GESAMTHOEHE DER RUNDFUNK- GEBUEHR ANHAND
GEBUEHRENRECHTLICHER BEMESSUNGSKRITERIEN 66 3. DIFFERENZIERUNG NACH DER
ZWECKBESTIMMUNG DER GEBUNDENEN ANTEILE 66 4. UEBERPRUEFUNG ANHAND DES
GRUNDSATZES DER SYSTEMGERECHTIGKEIT 67 II. ZUM POSTULAT EINER BESONDEREN
VERFASSUNGS- RECHTLICHEN ZWECKBINDUNG DES RUNDFUNKGEBUEHREN- AUFKOMMENS
67 1. GRUNDSAETZLICHE FUNGIBILITAET DER ERTRAEGE VON GEBUEHREN UND BEITRAEGEN
69 2. DAS ZWEITE RUNDFUNKURTEIL DES BUNDES- VERFASSUNGSGERICHTS 70 3.
DER GRUNDSATZ DER SYSTEMGERECHTIGKEIT 71 III. ZWISCHENERGEBNIS:
NOTWENDIGKEIT EINER SPEZIELL KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTLICH ORIENTIERTEN
BETRACHTUNGSWEISE 73 1. DIE FREIHEITSSICHERNDE FUNKTION DER RUNDFUNK-
GEBUEHR IN BEZUG AUF DIE ABGABEGLAEUBIGER 74 2. DIE GRUNDRECHTE DER
RUNDFUNKTEILNEHMER 75 3. ABSCHNITT DER AUFSICHTSGROSCHEN UND DIE
RUNDFUNKFREIHEIT DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN A. DIE
THESE W. SCHMIDTS 77 B. KRITIK 78 I. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE ANSPRUCH
DER RUND- FUNKANSTALTEN AUF EINE FUNKTIONSGERECHTE FINAN- ZIERUNG 79 II.
DIE RUNDFUNKGEBUEHR ALS VORRANGIGE FINAN ZIERUNGSQUELLE DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 83 1. DER GRUNDSATZ DER
GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGSFREIHEIT 83 2. EINSCHRAENKUNGEN DES
GRUNDSATZES 83 A) VORRANG OEFFENTLICH-RECHTLICHER FINANZIERUNGSFORMEN 85
B) VORRANG AUTONOMIESTAERKENDER FINANZIERUNGSFORMEN 85 (1) UNABHAENGIGKEIT
VON REZIPIENTEN UND WERBETREIBENDER INDUSTRIE 85 (2) UNABHAENGIGKEIT VOM
STAAT 87 C) ZUM PROBLEM DER FESTLEGUNG DER GEBUEHRENHOEHE 90 (1) DER
VORLAGEBESCHLUSS DES BAYVGH 91 (2) KRITIK 92 III. ZWECKGEBUNDENE
"ZUSAETZLICHE" ANTEILE UND ART. 5 ABS. 1 SATZ 2 GG 97 1. GEBUHRENMITTEL
"1. UND 2. KLASSE" ZUR KONZEPTION VON ART. 3 UND ART. 6 RFSTV 98 2.
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN 99 A) KONSEQUENZEN DER GRUNDANNAHME DES
GESETZGEBERISCHEN GESTALTUNGSFREIRAUMS FUER DIE ZULAESSIGKEIT
ZWECKGEBUNDENER ANTEILE 99 B) UEBERSCHREITUNG DES GESETZGEBERISCHEN
FREIRAUMS? 100 3. ERGEBNIS 104 4. ABSCHNITT DER AUFSICHTSGROSCHEN UND
DIE INFORMATIONSFREIHEIT DER RUNDFUNKTEILNEHMER . A.
INFORMATIONSFREIHEIT UND RUNDFUNKGEBUEHRENPFLICHT 105 I. DER
MEINUNGSSTAND ZUR ZULAESSIGKEIT DER ERHEBUNG EINER RUNDFUNKGEBUEHR 105 II.
DIE INFORMATIONSFREIHEIT ALS ABWEHRRECHT - GESCHUETZTE VERHALTENSWEISEN
107 III. DIE RUNDFUNKGEBUEHRENPFLICHT ALS FAKTISCHE BEEINTRAECHTIGUNG DER
INFORMATIONSFREIHEIT 108 IV. DIE RUNDFUNKGEBUEHRENPFLICHT ALS
EINSCHRAENKUNG DER INFORMATIONSFREIHEIT? 110 1. DIE
RUNDFUNKGEBUEHRENPFLICHT IM OEFFENTLICH- RECHTLICHEN RUNDFUNKSYSTEM 110 2.
DIE RUNDFUNKGEBUEHRENPFLICHT IM DUALEN SYSTEM 112 V. DIE
KOLLISIONSLOESENDE FUNKTION DER RUNDFUNK- GEBUEHRENSTAATSVERTRAEGE 114 B.
DIE RECHTFERTIGUNG DER RUNDFUNKGEBUEHR IM DUALEN SYSTEM:
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG 117 C. KONSEQUENZEN FUER DIE ZULAESSIGKEIT
"ZUSAETZLICHER" ZWECKGEBUNDENER ANTEILE DER RUNDFUNKGEBUEHR 122 D. DIE
ZULAESSIGKEIT DER ZWECKBESTIMMUNG: FINANZIERUNG DER AUFSICHTS- UND
ZULASSUNGSFUNKTIONEN DER LANDES- MEDIENANSTALTEN 124 I. DIE
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDPROBLEMATIK DER FINANZIERUNG DER
LANDESMEDIENANSTALTEN 124 II. DIE ZIELSETZUNG DES AUFSICHTSGROSCHENS 126
III. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG I.W.S 127 E. DIE RECHTSLAGE IN BAYERN
129 F. INSBESONDERE: DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON ART. 6 ABS. 1 RFSTV
UND ART. 3 ABS. 2 RFFINSTV 131 I. DAS ZUSAMMENSPIEL VON ART. 6 RFSTV UND
ART. 3 RFFINSTV 131 II. ZUR PRAXIS DER FINANZIERUNG DER LANDESMEDIEN-
ANSTALTEN 133 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEME DIESER PRAXIS 134 IV.
KONSEQUENZEN 135 1. DIE STAATLICHE DISPOSITIONSBEFUGNIS UEBER DEN 2
%-ANTEIL ALS VERSTOSS GEGEN DIE INFORMATIONSFREIHEIT 135 2.
VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG VON ART. 6 ABS. 1 RFSTV 137 5. ABSCHNITT
DER AUFSICHTSGROSCHEN UND DAS ABGABESYSTEM DES GRUNDGESETZES A. DIE
RECHTSNATUR DER RUNDFUNKGEBUEHR (OHNE "ZUSAETZLICHE ANTEILE") 139 I.
GEBUEHR ODER BEITRAG 141 1. DIE UNTERSCHEIDUNG VON GEBUEHR UND BEITRAG 141
2. ZURECHENBARKEIT DER OEFFENTLICHEN LEISTUNG: AUSSTRAHLUNG EINES
RUNDFUNKPROGRAMMS 144 3. DIE RUNDFUNKGEBUEHR ALS VERLEIHUNGS- GEBUEHR? 144
H. STEUER ? 145 HI. SONDERABGABE ? 147 1. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN
VON SONDERABGABEN 148 2. DIE QUALIFIKATION DER RUNDFUNKGEBUEHR ALS
SONDERABGABE ALS FOLGE EINER NEUDEFINITION DES SYSTEMS DER
NICHTSTEUERLICHEN ABGABEN 149 3. DIE AUFFASSUNG RUDOLFS 151 9 B. DIE
BESTIMMUNG DER RECHTSNATUR BESONDERER ZWECKGE- BUNDENER ANTEILE AN DER
RUNDFUNKGEBUEHR 152 I. FORMELLER UND MATERIELLER GEBUEHRENBEGRIFF 154 II.
DIE GRUNDSAETZLICHE BEMESSUNGSOFFENHEIT DER GEBUEHR 157 1. FEHLEN EINES
VERFASSUNGSRECHTLICHEN GE- BUEHRENBEGRIFFS 157 2. KONSEQUENZEN FUER DIE
VERBINDLICHKEIT ALLGEMEINER GEBUEHRENMASSSTAEBE 159 A) AEQUIVALENZPRINZIP
160 B) KOSTENDECKUNGSPRINZIP 162 C) ERGEBNIS 162 III. GEBUEHRENZWECKE UND
STEUERSTAAT 163 1. FINANZVERFASSUNG 164 2. GLEICHHEITSGRUNDSATZ 164 3.
ERGEBNIS 165 IV. KONSEQUENZEN FUER DIE PRUEFUNG DER ABGABEN- RECHTLICHEN
ZULAESSIGKEIT ZWECKGEBUNDENER ANTEILE AN DER RUNDFUNKGEBUEHR 166 C. DIE
ABGABENRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES AUFSICHTS- GROSCHENS 167 I. DER
AUFSICHTSGROSCHEN ALS EIGENSTAENDIGE ABGABE? 167 II. DER
AUFSICHTSGROSCHEN ALS BESTANDTEIL DER RUND- FUNKGEBUEHR 168 1. DIE
FINANZIERUNG DER RUNDFUNKANSTALTEN ALS ZWECK DER RUNDFUNKGEBUEHR 169 A)
GRUNDSAETZLICHE BESCHRAENKUNG AUF DIE KOSTEN DER PROGRAMMERSTELLUNG 169 B)
ERWEITERUNG DURCH ZUWEISUNG ZUSAETZLICHER AUFGABEN? 169 10 2. DIE
FINANZIERUNG DER LANDESMEDIENANSTALTEN ALS ZULAESSIGE ZWECKBESTIMMUNG DER
RUNDFUNKGEBUEHR 171 A) KEIN VERSTOSS GEGEN DAS GEWINNERZIELUNGSVERBOT 172
B) SACHGERECHTE ABGRENZUNG DER BELASTETEN GRUPPE 174 ZUSAMMENFASSUNG
WICHTIGER ERGEBNISSE 177 LITERATURVERZEICHNIS 179 STICHWORTVERZEICHNIS
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