Privatisierung der Abfallentsorgung: ein Beitrag zu den rechtlichen Determinanten der Privatisierung kommunaler Aufgaben
Gespeichert in:
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Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Köln [u.a.]
Heymann
1992
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Schriftenreihe: | Kommunalwissenschaftliche Forschung und kommunale Praxis
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Vorwort V
Abkürzungen XI
1. Teil Abfallentsorgung als kommunale Aufgabe 1
A. Zur Situation der Abfallentsorgung 1
/. Drohender Müllnotstand 1
//. Entsorgungsaufgabe 3
1. Rechtsnormativer Bezugsrahmen (Grundkategorien) 3
a) Abfallvermeidung und Abfallverwertung 4
b) Abfallverwertung und sonstige Entsorgung 5
2. Maßnahmenbündel 6
3. Beispiel: »Verpackungsverordnung Duales System« 8
B. Entsorgungspflicht der kommunalen Gebietskörperschaften 12
/. Rechtliche Grundlagen 12
1. Öffentlich rechtliche Entsorgungsträger 12
2. Einschaltung Privater 16
//. Beispiele zur Organisation der Aufgabenerledigung 17
1. Organisation öffentlicher Unternehmen 17
2. Organisation von Teilbereichen der Abfallentsorgung 18
a) Beispiel »Einsammeln und Befördern« 18
b) Beispiel »Entsorgungseinrichtungen« (Verbrennungsanlagen,
Deponien) 20
c) Beispiel »Müllkompostierung« 20
C. Zur Diskussion um die Privatisierung der Abfallentsorgung 23
/. Allgemeine Privatisierungstendenzen 23
//. Privatisierung kommunaler Entsorgungseinnchtungen 25
1. Privatisierungstendenzen bei Entsorgungseinrichtungen 25
a) Abwasserbeseitigung 25
b) Abfallentsorgung 26
2. Privatisierungsforderungen zur Abfallentsorgung 26
a) Gründe für Privatisierungsforderungen 27
b) Skepsis zur Privatisierung der Abfallentsorgung 28
///. Bedeutung von Organisationsformen 29
VII
Inhalt 2. Teil Privatisierungsmodelle für die Abfallentsorgung 33
A. Formale Privatisierung (Organisationsprivatisierung) 35
B. Materielle Privatisierung (Aufgabenprivatisierung) 37
/. Abfallgesetzliche Grenzen der Aufgabenprivatisierung 37
//. Private als Erfüllungsgehilfen 39
3. Teil Verfassungsrechtlicher Rahmen für Privatisierungsmaßnahmen .... 41
A. Selbstverwaltungsgarantie und kommunale Gestaltungsrechte
(Organisationshoheit) 42
/. Institutionelle Garantie der kommunalen Selbstverwaltung 42
//. Eigenverantwortlichkeit der Aufgabenerledigung 43
///. Schranken des Selbstverwaltungsrechts ^
B. Verfassungsunmittelbare Schranken für Privatisierungsmaßnahmen? ... 47
/. Allgemeine staatsorganisationsrechtliche Grenzen 47
//. Grundrechtsschutz der Betroffenen 48
1. Grundrechtsschutz betroffener Privatunternehmen 49
2. Grundrechtsschutz der Einwohner 50
C. Insbesondere: Kommunale Selbstverwaltung als Privatisierungsschranke 50
/. Kommunale Selbstverwaltung als Kompetenz
//. Politisch demokratische Funktion der kommunalen Selbstverwaltung ... 53
///. Konsequenzen für die Privatisierung 54
4. Teil Landesrechtliche Determinanten für die Organisationsprivatisierung 57
A. Niedersachsen 59
/. Rechtsnormative Grundlagen im Kommunalrecht 59
//. Regelungsmodell der §§ 108, 116 a NdsGO 61
1. Anlaß und Ziel der Regelung gem. § 116 a NdsGO 61
2. Differenzierung zwischen wirtschaftlichen und nichtwirtschaft
lichen Unternehmen 63
a) Rechtslage nach niedersächsischem Kommunalrecht 63
b) Exkurs: Parallelen im Kommunalrecht der anderen Länder 65
c) Kritik an der Gesetzeslage 6^
3. Gesetzliches Konzept zur Organisation und Verwaltung
nichtwirtschaftlicher Unternehmen 67
4. Verfassungsmäßigkeit des § 116 a NdsGO 70
///. Kommunalrechtliche Voraussetzungen der Organisationsprivatisierung
bei nichtwirtschaftlichen Unternehmen ^
VIII
Inhalt
1. Erforderlichkeit der Eigengesellschaft aus Gründen des öffentlichen
Wohls 72
a) Auslegung und Konkretisierung der unbestimmten
Rechtsbegriffe 72
aa) Gründe des öffentlichen Wohls 73
bb) Erforderlichkeit der Eigengesellschaft 78
cc) Fazit 79
b) Konkretisierungselemente 81
aa) Organisationsrechtliche Determinanten 82
bb) Steuerrechtliche Erwägungen 97
cc) Kreditbeschaffung 100
dd) Personalwesen 101
ee) Öffentliches Vergabewesen 104
ff) Interkommunale Zusammenarbeit 105
c) Zwischenergebnis 106
2. Weitere kommunalrechtliche Voraussetzungen der
Organisationsprivatisierung 107
a) Kommunales Letztentscheidungsrecht 107
b) Haftungsbegrenzung und Einzahlungsverpflichtung 110
c) Kommunales Organisationsermessen 110
d) Aufsichtsbehördliche Genehmigung 112
IV. Landesahfallgesetzliche Spezialregelung zur
Organisationsprivatisierung 115
1. Erster Gesetzentwurf 116
a) Regelungsinhalt 116
b) Konsequenzen der vorgeschlagenen Neuregelung 118
aa) Partieller Dispens von § 116 a NdsGO 118
bb) Bedeutung des Organisationsermessens 119
2. Zweiter Gesetzentwurf 120
3. Gesetzesnovelle 122
a) Regelungsgehalt und Regelungsziel 122
b) Verhältnis zum sog. Kommunalwirtschaftsrecht 123
c) Zulässigkeit einer Teil Organisationsprivatisierung 124
d) Fazit 125
B. Die anderen westdeutschen Flächenländer 126
/. Baden Württemberg 126
//. Bayern 128
///. Hessen 130
IV. Nordrhein Westfalen 130
V. Rheinland Pfalz 133
VI. Schleswig Holstein 135
C. Resümee zur Zulässigkeit der Organisationsprivatisierung 137
IX
Inhalt 5. Teil Abfallgesetzliche Determinanten für die materielle Privatisierung ... 141
A. Rechtliche Voraussetzungen 141
/. Öffentliche Entsorgungspflicht Grundsatz und Ausnahme 141
//. Privater Erfüllungsgehilfe 143
B. Entscheidungsdirektiven 145
/. Vorrang der Privatisierung? 145
//. Rahmenvereinbarung zur Abfallverwertung 147
///. Optimierung der Aufgabenerfüllung 149
1. Rechtlicher Rahmen 149
2. Entscheidungselemente 150
a) Einzelfallwürdigung 150
b) Möglichkeit der Teilprivatisierung 152
c) Betreibermodell in der Abfallentsorgung 154
3. Fazit 157
6. Teil Ausbück 159
A. Zukünftige Organisation der kommunalen Abfallentsorgung 160
/. Kritik des Regiebetriebs 160
//. Trend zur Eigengesellschaft 161
///. Folgen einer extensiven Organisationsprivatisierung 161
IV. Maßnahmen zur Sicherung der kommunalen Selbstverwaltung 163
B. Abfallentsorgung durch die Privatwirtschaft 166
/. Interesse der Privatwirtschaft 166
//. Systeme privatwirtschaftlicher Abfallentsorgung 168
///. Kooperation zwischen Privatwirtschaft und entsorgungspflichtigen
Körperschaften 170
1. Einheitliches Wertstofferfassungssystem 172
2. Verwertung von Stoffen als »Wirtschaftsgut« und als »Abfall« 173
C. Fazit 176
Literatur 179
Sachverzeichnis 195
X
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