Steuerungsprobleme kommunaler Sozialpolitik:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Herne
Ed. Bosofo
1992
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VORWORT 1
1. KOMMUNALE SOZIALPOLITIK¬
EINE ZUKUNFTSPERSPEKTIVE DES
WOHLFAHRTSTAATES 5
1.1. Veränderungen der Rahmenbedingungen
sozialpolitischen Handelns 5
1
1.2. Grundlinien der wohlfahrtsstaatlichen
Reformdiskussion 11
1.2.1. Die Finanzierbarkeit des Wohlfahrtsstaates .... 12
1.2.2. Die organisatorische Rationalität des Wohl¬
fahrtsstaates 15
1.3. Das Interesse an der kommunalen Sozialpolitik . 19
1.4. Problemstellung der Arbeit 29
2. STRUKTURMERKMALE KOMMUNALER
SOZIALPOLITIK 33
2.1. Die kommunale Sozialpolitik als Resultat
historischer Prozesse 34
2.1.1. Armenfürsorge und Sozialpolitik in der
vorindustriellen Phase 36
2.1.2. Kommunale Sozialpolitik und die Entwicklung
des Systems der modernen Sozialpolitik 43
2.1.3. Kommunale Sozialpolitik als Sozialpolitik der
Restprobleme 54
vi
2.2. Institutionen und Aufgaben kommunaler Sozial¬
politik 57
2.2.1. Organisation kommunaler Sozialpolitik 59
2.2.1.1. Die öffentliche Verwaltung in der kommunalen
Sozialpolitik 61
2.2.1.2. Freie Träger in der kommunalen Sozialpolitik .. 65
2.2.1.3. Selbsthilfegruppen in der kommunalen Sozial¬
politik 71
2.2.2. Aufgaben kommunaler Sozialpolitik 76
2.2.2.1. Die Sozialhilfe 77
2.2.2.2. Die Jugendhilfe 80
2.2.2.3 Die Gesundheitshilfe 85
3. STEUERUNGSPROBLEME KOMMUNALER
SOZIALPOLITIK 91
3.1. Planung als kommunales Steuerungsinstrument . 91
3.2. Die Stellung der Gemeinden im föderativen
Verfassungssystem 99
3.2.1. Die kommunale Selbstverwaltungsgarantie 99
3.2.2. Probleme der kommunalen Finanzverfassung . . 111
3.2.2.1. Die kommunale Einnahmeentwicklung 116
3.2.2.2. Die kommunale Ausgabenentwicklung 119
3.2.2.3. Das Beispiel Sozialhilfe 121
3.2.2.4. Perspektiven der kommunalen Finanzverfassung 126
3.2.3. Zusammenfassung 130
3.3. Politische Willensbildung und kommunale
Verwaltung 133
vii
3.3.1. Die Struktur des politischen Entscheidungs¬
prozesses 135
3.3.2. Die Rolle der Verwaltung im Prozeß der poli¬
tischen Entscheidungsfindung 140
3.3.3. Die Logik des Verwaltungshandelns 144
3.3.3.1. Die Struktur öffentlicher Verwaltung 149
3.3.3.2. Das Personal in der öffentlichen Sozial¬
verwaltung 155
3.3.4. Zusammenfassung 163
3.4. Soziale Probleme und soziale Ungleichheit als
Bezugspunkte kommunaler Sozialpolitik 164
3.4.1. Zur Theorie sozialer Probleme 165
3.4.1.1. Raumbezogenheit sozialer Probleme 168
3.4.1.2. Das Problem der Infrastrukturdisparitäten .... 177
3.4.2. Die Entstehung sozialer Probleme 180
3.4.3. Exkurs: Soziale Ungleichheit und
Wohlfahrtsstaat 188
3.4.3.1. Soziale Ungleichheit als Prozeß vertikal¬
hierarchischer Differenzierung 189
3.4.3.2. Soziale Ungleichheit als Prozeß horizontaler
Differenzierung 193
3.4.3.3. Soziale Ungleichheit und Lebenslage 197
3.4.4. Zusammenfassung 204
viii
4. STEUERUNGSKONZEPT KOMMUNALER
SOZIALPOLITIK 207
4.1. Probleme der steuerungstheoretischen
Diskussion 208
4.1.1. Mechanismen sozialer Steuerung 208
4.1.2. Soziale Steuerung und Staatsversagen 212
4.1.3. Soziale Steuerung und soziale Differenzierung . 216
4.1.4. Statt Steuerung Management von Steuerungs¬
prozessen 224
4.2. Theoretische Grundlagen eines
Managementmodells 229
4.2.1. Akteurstheoretischer Ansatz in der
Sozialwissenschaft 229
4.2.2. Selbstregulation sozialer Akteure 249
4.3. Das Management von Steuerungsprozessen .... 254
4.3.1. Vernetzung sozialer Akteure 257
4.3.2. Verfahrensschritte einer Managementstrategie
kommunaler Sozialpolitik 261
4.3.2.1. Organisation eines politischen Planungsprozesses 263
4.3.2.2. Erhebung problemrelevanter Bedingungen .... 265
4.3.2.3. Neuformulierung des Problems und mögliche
Lösungen 268
4.3.2.4. Implementation des Maßnahmenkonzeptes .... 271
4.3.2.5. Stabilisierung und Evaluierung der neuen Politik 274
4.3.3. Zusammenfassung 275
ix
5. ÜBERLEGUNGEN ZUR NEUORDNUNG
KOMMUNALER SOZIALPOLITIK 281
5.1. Die Sicherung der Handlungsfähigkeit der
Gemeinden 282
5.2. Bausteine für eine Reorganisation kommunaler
Sozialpolitik 285
5.2.1. Dezentralisierung und Integration 287
5.2.2. Beispiel für die Reorganisation kommunaler
Sozialpolitik 289
5.2.3. Stärkung der Artikulationsfähigkeit der
Bevölkerung 296
5.2.4. Stadtbeobachtung und städtische
Informationssysteme 299
5.2.5. Auf dem Weg zu einer Lerngesellschaft 300
LITERATUR 302
INDEX 328
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