Verwaltungsorganisation:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Deutscher Gemeindeverlag [Gesamtherstellung]
1992
|
| Ausgabe: | 4., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Verwaltung in Praxis und Wissenschaft
18 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVI, 303 Seiten Diagramme |
| ISBN: | 3555009184 |
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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort zur 4. Auflage V
Vorwort VI
0. Zu diesem Buch 1
1. Abschnitt. Grundlagen
1.1 Begriffe 3
1.1.1 Organisation 3
1.1.2 Organisation und Improvisation 4
1.1.3 Organisation und Rationalisierung 5
1.2 Objekte des Organisierens 6
1.2.1 Übersicht 6
1.2.2 Aufgaben 7
1.2.2.1 Allgemeiner Aufgabenbegriff 7
1.2.2.2 Öffentliche Aufgaben 9
1.2.2.3 Aufgabenkritik 9
1.2.2.4 Aufgaben und Ziele 10
1.2.2.5 Ziel /Maßnahmen Katalog 12
1.2.3 Menschen 13
1.2.3.1 Menschen als Mitarbeiter 13
1.2.3.2 Anforderungen an Mitarbeiter 13
1.2.3.3 Anforderungen der Mitarbeiter 14
1.2.3.4 Organisation und Mensch 15
1.2.4 Arbeitsmittel 16
1.2.4.1 Begriff 16
1.2.4.2 Ausstattung des Arbeitsplatzes 17
1.2.4.3 Herkömmliche Arbeitsmittel zur Informationsverarbeitung 17
1.2.4.4 Neue Informationstechniken 17
1.3 Ziele des Organisierens 20
1.3.1 Aufgaben und mitarbeiterbezogene Ziele 20
1.3.2 Erreichung der Verwaltungsziele 21
1.3.3 Erwartungen der Bürger 21
1.3.4 Rechtmäßigkeit, Wirtschaftlichkeit, Effektivität, Flexibilität 21
1.4 Verwaltung als System 22
1.4.1 Begriff des Systems 22
1.4.2 Das System Verwaltung 22
Wll
Inhaltsverzeichnis
1.4.3 Unterscheidung von System und Subsystemen 23
1.4.4 Analysemöglichkeiten des Systemansatzes 24
1.5 Exkurs: Organisationstheorien 26
1.5.1 Vorbemerkung 26
1.5.2 Physiologischer Ansatz 26
1.5.3 Bürokratischer Ansatz 27
1.5.4 Administrativer Ansatz 28
1.5.5 Human Relations Ansatz 29
1.5.6 Motivationstheoretischer Ansatz 29
1.5.7 Entscheidungstheoretischer Ansatz 29
2. Abschnitt. Instrumente des Organisierens
2.1 Vorbemerkung 31
2.2 Aufgaben und Verwaltungsgliederung 32
2.2.1 Inhalt und Bedeutung 32
2.2.2 Erfassung der Aufgaben 33
2.2.3 Aufgabenkritik 33
2.2.3.1 Inhalt 33
2.2.3.2 Beteiligte 34
2.2.3.3 Verfahren 35
2.2.4 Aufgabengliederung 36
2.2.4.1 Festlegung der Zuordnungseinheit 36
2.2.4.2 Gliederungskriterien 37
2.2.4.3 Vor und Nachteile einzelner Gliederungskriterien 38
2.2.5 Verwaltungsgliederung 39
I 2.2.6 Aufgaben und Verwaltungsgliederung in der Kommunalverwaltung . 40
' 2.2.6.1 Vorbemerkung 40
2.2.6.2 Aufbau des Aufgabengliederungsplans 40
2.2.6.3 Verwaltungsgliederung 42
2.2.6.4 Das Modell der KGSt 42
2.3 Arbeitsgestaltung 45
2.3.1 Inhalt und Bedeutung 45
2.3.2 Empirisches und konzeptionelles Vorgehen 49
2.3.3 Arbeitsanalyse 50
2.3.3.1 Ziel und Methodik 50
2.3.3.2 Erscheinungsformen der Arbeit 51
2.3.3.3 Feinheitsgrad der Analyse 51
2.3.4 Arbeitssynthese 52
2.3.4.1 Ziel und Methodik 52
VIII
Inhaltsverzeichnis
2.3.4.2 Kriterien der Arbeitsverbindung 53
2.3.4.3 Standardisierbarkeit von Arbeitsabläufen 53
2.3.4.4 Gestaltung von Arbeitsabläufen 54
2.3.5 Besonderheiten bei der Einführung von Informationstechniken 54
2.3.5.1 Informationstechniken und Arbeitsgestaltung 54
2.3.5.2 Notwendigkeit eines Technologiekonzeptes 56
2.3.5.3 Konzeptionelles Vorgehen 57
2.3.5.4 Auswirkungen der technischen Integration auf die Organisation . 58
2.3.5.5 Einbeziehung allgemeiner Tätigkeiten 58
2.3.6 Exkurs: Problem der Arbeitsteilung 59
2.3.6.1 Formen der Arbeitsteilung 59
2.3.6.2 Auswirkungen der Arbeitsteilung 60
2.3.6.3 Vermeidung negativer Auswirkungen 60
2.4 Arbeitsbemessung 62
2.4.1 Inhalt und Bedeutung 62
2.4.2 Ermittlung der zu leistenden Arbeit 63
2.4.3 Feststellung der Arbeitsmenge (Fallzahl) 64
2.4.4 Ermittlung der mittleren Bearbeitungszeit 66
2.4.4.1 Zeitfeststellungen 66
2.4.4.2 Leistungsgradbeurteilung 67
2.4.5 Berechnung der Gesamtarbeitsminuten 69
2.4.6 Vereinfachte Arbeitsbemessung 70
2.4.6.1 Ziel 70
2.4.6.2 Eingrenzung des Untersuchungsbereichs 70
2.4.6.3 Arbeitsbemessung nach Richtzahlen 71
2.4.6.4 Arbeitsbemessung aufgrund von Erfahrungen 72
2.5 Arbeitsbewertung 72
2.5.1 Inhalt und Bedeutung 72
2.5.2 Festlegung der Anforderungen 73
2.5.3 Bildung einer Rangordnung 75
2.5.3.1 Summarische Verfahren 75
2.5.3.2 Analytische Verfahren 77
2.6 Arbeitsverteilung 79
2.6.1 Inhalt und Bedeutung 79
2.6.2 Stellenbemessung 80
2.6.2.1 Grundlagen 80
2.6.2.2 Errechnung des Stellenbedarfs 81
2.6.2.3 Stellenbedarf und Arbeitsausfall 82
2.6.3 Stellenbildung 82
IX
Inhaltsverzeichnis
2.6.4 Zuordnung der Entscheidungsbefugnisse 83
2.6.4.1 Inhalt 83
2.6.4.2 Zuordnung zum Sachbearbeiter 84
2.6.4.3 Ausnahmen 84
2.6.4.4 Exkurs: Delegation im Meinungsstreit 85
2.6.5 Stellenbewertung 87
2.7 Koordination der Arbeit 87
2.7.1 Inhalt und Bedeutung 87
2.7.2 Aufbau der Linienorganisation 88
2.7.2.1 Formen der Linienorganisation 88
2.7.2.2 Unterscheidung von Stellen und Personenhierarchie 90
2.7.2.3 Leitungsspanne 91
2.7.2.4 Entwicklung der Linienorganisation 92
2.7.3 Ergänzungen der Linienorganisation 93
2.7.3.1 Formen 93
2.7.3.2 Entwicklung der Ergänzungen der Linienorganisation 97
2.7.4 Einrichten von Zentralstellen 98
2.7.5 Erlaß allgemeiner Richtlinien 99
3. Abschnitt. Techniken des Organisierens
3.1 Vorbemerkung 101
3.1.1 Allgemeines 101
3.1.2 Auswahl der Techniken 102
3.1.3 Analysefragen 102
3.2 Akten und Belegauswertung 104
3.2.1 Inhalt und Bedeutung 104
3.2.2 Anwendungsbereich 106
3.2.3 Vor und Nachteile 106
3.3 Befragung 106
3.3.1 Mündliche Befragung 106
3.3.1.1 Inhalt und Bedeutung 106
3.3.1.2 Durchführung 107
3.3.1.3 Anwendungsbereich 109
3.3.1.4 Vor und Nachteile 109
3.3.2 Schriftliche Befragung 110
1.3.2.1 Inhalt und Bedeutung 110
5.3.2.2 Durchführung 110
1.3.2.3 Anwendungsbereich 111
:.3.2.4 Vor und Nachteile 111
Inhaltsverzeichnis
4.5.1.4 Vor und Nachteile 225
4.5.2 Brainpool, Methode 635 225
4.5.2.1 Inhalt und Bedeutung 225
4.5.2.2 Durchführung 225
4.5.2.3 Vor und Nachteile 226
4.5.3 CNB Verfahren 226
4.5.3.1 Inhalt und Bedeutung 226
4.5.3.2 Durchführung 226
4.5.3.3 Anwendungsbereich 227
4.5.3.4 Vor und Nachteile 227
4.6 Informationsmarkt 227
4.6.1 Inhalt und Bedeutung 227
4.6.2 Durchführung 228
4.6.3 Anwendungsbereich 229
4.6.4 Vor und Nachteile 229
4.7 Team Management 230
4.7.1 Inhalt und Bedeutung 230
4.7.2 Durchführung 230
4.7.3 Anwendungsbereich 231
4.7.4 Vor und Nachteile 231
4.8 Techniken der Organisationsentwicklung (OE Techniken) 231
4.8.1 Inhalt und Bedeutung 231
4.8.2 Einzelne Diagnose und Interventionstechniken 232
4.8.3 Anwendungsbereich 233
4.8.4 Vor und Nachteile 234
5. Abschnitt. Zusammenwirken der Mitarbeiter
5.1 Vorbemerkung 235
5.2 Kommunikation 235
5.2.1 Kommunikationsprozeß 235
5.2.2 Zweck der Kommunikation 237
5.2.3 Regeln der Kommunikationsprozesse 238
5.2.4 Kommunikationsnetze 239
5.2.5 Störungen der Kommunikation 240
5.2.6 Informationsbedarf und Informationsbedürfnis 242
5.2.7 Gesprächsführung und Verhandlungstechnik 242
5.3 Führen und Geführtwerden 243
5.3.1 Inhalt und Bedeutung 243
5.3.1.1 Führen als Interaktion 243
XIV
Inhaltsverzeichnis
5.3.1.2 Ziele des Führens, Führungsfunktionen 243
5.3.1.2.1 Übersicht 243
5.3.1.2.2 Aufgabenbezogene Funktionen 244
5.3.1.2.3 Mitarbeiterorientierte Funktionen 246
5.3.2 Führungsverhalten 246
5.3.3 „Richtiges" Führungsverhalten 250
5.3.3.1 Kein anerkanntes Führungskonzept 250
5.3.3.2 Ziele entwickeln, Prioritäten setzen 250
5.3.3.3 Einstellungen der Mitarbeiter berücksichtigen 250
5.3.3.4 Kommunikation verbessern 251
5.3.3.5 Organisation als Führungsinstrument nutzen 251
5.3.3 Dynamik der Unterordnung 252
5.3.4 Exkurs: Wechselseitige Auffassungen der Vorgesetzten und Mit¬
arbeiter voneinander 252
5.4 Zusammenwirken 253
5.5 Management Konzeptionen 253
6. Abschnitt. Systematische Organisationsarbeit: Anwenden der Instrumente
und Techniken des Organisierens zur Entwicklung der Organi¬
sationsstruktur
6.1 Vorbemerkung 254
6.2 Verteilung (Zuordnung der Organisationsaufgaben) 254
6.2.1 Grundsätze 254
6.2.2 Organisationsaufgaben der Fachbereiche 256
6.2.3 Aufgaben der zentralen Organisationsstelle 257
6.2.4 Zusammenarbeit zwischen Fachbereich und Organisationsstelle . . 257
6.3 Methodisches Vorgehen 258
6.3.1 Überblick 258
6.3.2 Organisationsuntersuchung 259
6.3.2.1 Inhalt und Bedeutung 259
6.3.2.2 Planung 260
6.3.2.3 Durchführung 262
6.3.2.3.1 Untersuchungsauftrag 262
6.3.2.3.2 Aufnahme des Ist Zustandes 262
6.3.2.3.3 Entwicklung des Soll Vorschlages 263
6.3.2.3.4 Präsentation 263
6.3.2.4 Entscheidung 264
6.3.2.5 Einführung 264
6.3.2.6 Kontrolle 264
6.3.2.7 Beteiligung der Mitarbeiter 265
xv
Inhaltsverzeichnis
6.3.2.7.1 Notwendigkeit und Umfang 265
6.3.2.7.2 Techniken der Beteiligung 266
6.3.2.7.3 Mitarbeit an der Untersuchung 266
6.3.2.7.4 Beteiligung des Personalrates 267
6.3.2.8 Erweiterung des Untersuchungsansatzes: Einbeziehung der von
den Mitarbeitern genannten Probleme 267
6.3.3 Wertanalyse 268
6.3.3.1 Inhalt und Bedeutung 268
6.3.3.2 Durchführung 269
6.3.4 Qualitätszirkel 271
6.3.4.1 Inhalt und Bedeutung 271
6.3.4.2 Arbeitsauftrag 271
6.3.4.3 Ablauf der Qualitätszirkelarbeit 272
6.3.5 Organisationsentwicklung .! 273
6.3.5.1 Inhalt und Bedeutung 273
6.3.5.2 Ablauf der OE Prozesse 274
6.4 Organisation der Organisationsarbeit 275
6.4.1 Überblick 275
6.4.2 Organisation der Organisationsstelle 275
6.4.2.1 Einrichtung 275
6.4.2.2 Ziele des Organisierens 276
6.4.2.3 Organisationsplanung 276
6.4.2.4 Arbeitsverteilung 277
6.4.3 Organisator im Fachbereich 278
6.4.4 Speziell: Aufgabenverteilung und Zusammenarbeit bei der Einfüh¬
rung von Informationstechniken 279
6.4.4.1 Vorbemerkung 279
6.4.4.2 Entwicklung eines Technologiekonzeptes 279
6.4.4.3 Die Rolle der Organisation 280
6.4.5 Beratung durch Externe 281
6.4.5.1 Bundesstelle für Büroorganisation und Bürotechnik 281
6.4.5.2 Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung . . . 282
6.4.5.3 AWV Ausschuß für wirtschaftliche Verwaltung in Wirtschaft und
öffentlicher Hand e.V 283
6.4.5.4 Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 283
6.4.5.5 Unternehmensberater 283
Literaturverzeichnis 285
Personenregister 297
Stichwortverzeichnis 300
XVI
Inhaltsverzeichnis
3.3.3 Informationsmarkt 111
3.4 Beobachtung 112
3.4.1 Dauerbeobachtung 112
3.4.1.1 Inhalt und Bedeutung 112
3.4.1.2 Durchführung 112
3.4.1.3 Anwendungsbereich 113
3.4.1.4 Vor und Nachteile 113
3.4.2 Multimomentverfahren 113
3.4.2.1 Inhalt und Bedeutung 113
3.4.2.2 Durchführung 114
3.4.2.3 Anwendungsbereich 120
3.4.2.4 Vor und Nachteile 120
3.4.3 Zeitaufnahme 121
3.4.3.1 Inhalt und Bedeutung 121
3.4.3.2 Durchführung 121
3.4.3.3 Anwendungsbereich 123
3.4.3.4 Vor und Nachteile 123
3.5 Selbstaufzeichnungen 123
3.5.1 Tägliche Arbeitsaufzeichnungen 123
3.5.1.1 Inhalt und Bedeutung 123
3.5.1.2 Durchführung 124
3.5.1.3 Anwendungsbereich 129
3.5.1.4 Vor und Nachteile 130
3.5.2 Laufzettelverfahren 130
3.5.2.1 Inhalt und Bedeutung 130
3.5.2.2 Durchführung 131
3.5.2.3 Anwendungsbereich 133
3.5.2.4 Vor und Nachteile 134
3.6 Stellenbeschreibung 134
3.6.1 Inhalt und Bedeutung 134
3.6.2 Fertigen von Stellenbeschreibungen 136
3.6.3 Anwendungsbereich 139
3.6.4 Vor und Nachteile 139
3.7 Aufgaben und Arbeitsanalyse 140
3.7.1 Inhalt und Bedeutung 140
3.7.2 Grundlagen 140
3.7.3 Durchführung 146
3.7.4 Anwendungsbereich 155
3.7.5 Vor und Nachteile 155
VI
Inhaltsverzeichnis
3.8 Arbeitsablaufdarstellung 158
3.8.1 Inhalt und Bedeutung 158
3.8.2 Struktur von Arbeitsabläufen 158
3.8.3 Einzelne Techniken der Arbeitsablaufdarstellung 160
3.8.3.1 Verbale Beschreibung 160
3.8.3.2 Rasterdarstellung 161
3.8.3.3 Balkendiagramm 163
3.8.3.4 Ablaufdarstellung nach Tätigkeitsarten 164
3.8.3.5 Blockdiagramm 167
3.8.3.6 Folgestrukturdarstellung 173
3.8.3.7 Felddarstellung 175
3.8.4 Anwendungsbereich (allgemein) 178
3.9 Netzplantechnik 178
3.9.1 Inhalt und Bedeutung 178
3.9.2 Aufstellung 179
3.9.3 Anwendungsbereich 182
3.9.4 Vor und Nachteile 182
3.10 Entscheidungstabellentechnik 182
3.10.1 Inhalt und Bedeutung 182
3.10.2 Aufbau 183
3.10.3 Anwendungsbereich 185
3.10.4 Vor und Nachteile 185"
3.11 Kommunikationsanalyse 185
3.11.1 Inhalt und Bedeutung 185
3.11.2 Durchführung 186
3.11.3 Anwendungsbereich 189
3.11.4 Vor und Nachteile 189
3.12 Nutzwertanalyse 190
3.12.1 Inhalt und Bedeutung 190
3.12.2 Durchführung 191
3.12.3 Anwendungsbereich 192
3.12.4 Vor und Nachteile 192
3.13 Funktionsanalyse 193
3.13.1 Inhalt und Bedeutung 193
3.13.2 Durchführung 194
3.13.3 Anwendungsbereich 195
3.13.4 Vor und Nachteile 195
XII
Inhaltsverzeichnis
3.14 Stellenbewertung 197
3.14.1 Inhalt und Bedeutung 197
3.14.2 Bewertungsmodell 197
3.14.2.1 Übersicht 197
3.14.2.2 Bewertungsmerkmale 197
3.14.2.3 Stufenbeschreibungen zu den einzelnen Merkmalen 202
3.14.2.4 Zuordnung der Wertzahlen zu Besoldungsgruppen 202
3.14.3 Durchführung 203
3.14.4 Anwendungsbereich 206
3.14.5 Vor und Nachteile 206
4. Abschnitt. Problemlösungs und Kommunikationstechniken
4.1 Vorbemerkung 207
4.1.1 Allgemeines 207
4.1.2 Kreativität und Phantasie Voraussetzungen für das Finden neuer
Lösungen 207
4.1.3 Problemlösung in Gruppen 208
4.1.4 Ablaufeines Problemlösungsprozesses 209
4.1.5 Techniken im Problemlösungsprozeß 210
4.2 Moderation 210
4.2.1 Inhalt und Bedeutung 210
4.2.2 Durchführung 211
4.2.3 Anwendungsbereich 212
4.2.4 Vor und Nachteile 212
4.3 Visualisierung 214
4.3.1 Inhalt und Bedeutung 214
4.3.2 Hilfsmittel der Visualisierung 214
4.3.3 Durchführung 215
4.3.4 Anwendungsbereich 218
4.3.5 Vor und Nachteile 218
4.4 Punktabfragen, Kartenabfragen 218
4.4.1 Inhalt und Bedeutung 218
4.4.2 Durchführung 219
4.4.3 Anwendungsbereich 222
4.4.4 Vor und Nachteile 222
4.5 Techniken der Ideenfindung 223
4.5.1 Brainstorming 223
4.5.1.1 Inhalt und Bedeutung 223
4.5.1.2 Durchführung 223
4.5.1.3 Anwendungsbereich 225
VIII |
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