Lohngleichheit für Mann und Frau: Schlußbericht d. vom Eidgenöss. Justiz- u. Polizeidepartement eingesetzten Arbeitsgruppe "Lohngleichheit"
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Bern
EDMZ
1988
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MANNUNDFRAU
SCHLUSSBERICHT
DER VOM EIDGENOESSISCHEN JUSTIZ-
UND POLIZEIDEPARTEMENT EINGESETZTEN
ARBEITSGRUPPE LOHNGLEICHHEIT
OKTOBER 1988
V
Blb»o*JceJ8,nf0rmatiK
ArbeUjrecM^ Frankfurt/M
Herausgeber: EJPD
Vertrieb: EDMZ, 3000 Bern, Artikel Nr 407 290 d
INHALTSVERZEICHNIS
Seite
Zusammenfassung I - XX
1 Einleitung 1
1 1 Postulat Jaggi 1
1 2 Auftrag, Zusammensetzung und Arbeitsweise
der Arbeitsgruppe 2
1 3 Ausgangslage für die Kommissionsarbeiten 5
131 Wissensstand über Lohndiskriminierungen 5
132 Bisherige Gerichtspraxis 6
133 Bisherige Gesetzgebung 6
134 Lohngleichheit und allgemeine Gleichstellungspolitik 7
2 Die Auslegung von Artikel 4 Absatz 2 der
Bundesverfassung 9
2 1 Diskriminierungsverbot 9
2 2 Gesetzgebungsauftrag zur Gleichstellung
von Mann und Frau 10
2 3 Die direkte Anwendbarkeit des Lohngleichheitssatzes 12
2 4 Konkretisierung des Lohngleichheitsgrundsatzes
durch Ausführungsbestimmungen 14
2 5 Lohnbegriff 16
2 6 Gleiche und gleichwertige Arbeit 17
2 7 Vergleichsebene 22
3 Empirische Untersuchungen zu Frauen- und Männerlöhnen 24
3 1 Statistisch-ökonometrische Analyse 24
311 Einführung 24
312 Allgemeines zur Datenlage 25
3121 Die Situation in der Schweiz 25
3122 Die Situation im Ausland 26
313 Statistische Kennziffern zur Situation der Frauen
auf dem Arbeitsmarkt 28
314 Der Forschungsbericht Kugler 30
315 Schlussfolgerungen der Arbeitsgruppe 35
3 2 Analytische Arbeitsbewertung 39
321 Einführung 39
322 Untersuchte Arbeitsbewertungsverfahren 41
323 Empirische Untersuchung in Betrieben 43
3231 Strukturen der untersuchten Betriebe 43
3232 Bei der analytischen Arbeitsbewertung
vorkommende Diskriminierungsquellen in
acht Betrieben im Vergleich 44
3233 Vergleich mit den Diskriminierüngs-
kriterien der englischen Equal Opportunity
Commission (EOC) 47
3234 Psychische und soziale Implikationen 51
324 Schlussfolgerungen der Arbeitsgruppe 52
3 3 Die Gleichstellung von Frau und Mann in den
Gesamtarbeitsverträgen 59
331 Ausgangslage 59
332 Wege zur Lohngleichheit 59
333 Beispiele von GAV-Regelungen 60
334 Geltungs- und Einflussbereiche der Gesamtarbeits
verträge 65
Schlussfolgerangen der Arbeitsgruppe
Klagebedingungen und Klageverhalten
Einführung
Forschungsberichte Ley
Schlussfolgerung der Arbeitsgruppe
Massnahmen zur Verhinderung der Lohndiskriminierunq
Einleitung
Forschungsberichte Linder (Nr 4 1/4 2)
Ausländische Entwicklungen
1 Vereinigte Staaten
1 1 Gesetzgebung
1 2 Förderungsprogramme
1 3 Verwaltungsorgane
1 4 Erfahrungen
4 Kanada
4 1 Erfahrungen
2 Schweden
2 1 Gesetzgebung
2 2 Lohngleichheit durch Verhandlungspolitik
der Sozialpartner
2 3 Erfahrungen
3 Bundesrepublik Deutschland
3 1 Gesetzgebung
3 2 Gerichtliche Durchsetzung und Gleich
stellungspolitik der Tarifparteien
3 3 Förderungsmassnahmen, Sozialpolitik
3 4 Erfahrungen
5 Grossbritannien
5 1 Gesetzgebung
5 2 Durchsetzung
5 3 Kollektivverträge der Sozialpartner
42154 Förderungsprogramme 9 0
42155 Erfahrungen 9 0
4216 Frankreich 91
42161 Gesetzgebung 91
42162 Förderungsprogramme 92
42163 Erfahrungen 92
4217 Konsequenzen aus den Erfahrungen der
untersuchten Länder 92
422 Rechtsvergleichender Ueberblick über mögliche
Massnahmen und deren Wirkungen 96
4221 Geltungsbereich der Gesetzgebung 96
4222 Massnahmen zur gerichtlichen Durchsetzung
des Gleichheitsanspruches 96
42221 Gerichtsbarkeit 96
42222 Aktivlegitimation 97
42223 Beweislastverteilung 98
42224 Kündigungsschutz 99
42225 Sanktionen und Rechtsfolgen 100
42226 Synopse und Evaluation der Durchsetzung
individueller Rechtsansprüche 101
4223 Aussergerichtliehe Massnahmen am
Arbeitsmarkt 103
42231 Förderungsprogramme in der öffentlichen
Verwaltung 103
42232 Oeffentliche Submissions- und
Subventionspolitik 104
42233 Private Förderungsprogramme 105
42234 Gesamtarbeitsverträge als Instrument der
Gleichstellungspolitik 105
4224 Massnahmen in andern Rechtsgebieten 106
42241 Sozialversicherung 106
42242 Familienpolitik 107
42243 Bildung 108
42244 Arbeitsgesetzgebung und Arbeitsmarktpolitik 109
42245 Steuerrecht 109
4225 Organisatorische Massnahmen 110
42251 Verwaltungsbehörden 110
42252 Informationspolitik 111
423 Konsequenzen der rechtsvergleichenden Untersuchungen
für die schweizerische Gesetzgebung 112
424 Schlussfolgerungen der Arbeitsgruppe 114
5 Empfehlungen der Arbeitsgruppe für Massnahmen zur
Verwirklichungung der Lohngleichheit von Frau und
Mann 117
5 1 Massnahmen zur gerichtlichen Durchsetzung des
individuellen Lohngleichheitsanspruchs 117
511 Einleitung 117
512 Vermittlungsstellen 118
5121 Grundsatz 118
5122 Ausgestaltung des Verfahrens 118
5123 Begründung 119
513 Arbeitsrechtliches Verfahren 121
5131 Grundsatz 121
5132 Ausgestaltung 121
5133 Begründung 121
514 Beweislastregel 123
5141 Grundsatz 123
5142 Begründung 12 3
515 Stellvertretung im Prozess 125
5151 Grundsatz 125
5152 Ausgestaltung 125
5153 Begründung 125
516 Klage- und Beschwerderecht für Organisationen 126
5161 Grundsatz 127
5162 Ausgestaltung 127
51621 Klage- und Beschwerdeberechtigung 127
51622 Verfahren 128
51623 Rechtswirkung 128
5163 Begründung 129
517 Kündigungsschutz 131
5171 Grundsatz 131
5172 Ausgestaltung 132
5173 Begründung 132
518 Sanktionen 134
5181 Grundsatz 134
5182 Ausgestaltung 134
5183 Begründung 135
519 Konkretisierung des Lohngleichheitssatzes 136
5191 Möglichkeiten und Grenzen einer
Konkretisierung des Lohngleichheits
satzes durch Rechtssätze 136
5192 Grundsatz 138
5193 Zusammenstellung von Arbeitsplatz
bewertungskriterien 143
51931 Grundsatz 143
51932 Ausgestaltung 144
51933 Begründung 144
5 2 Massnahmen auf dem Arbeitsmarkt 145
521 Förderung der Gleichstellung über Submissionen 145
5211 Einleitung 145
5212 Grundsatz 146
5213 Ausgestaltung 14 6
5214 Begründung 147
522 Förderung der Gleichstellung bei bestehenden
Subventionen 150
5221 Grundsatz 150
5222 Ausgestaltung 150
5223 Begründung 151
523 Subventionen zur Förderung der Gleichstellung 152
5231 Grundsatz 152
5232 Ausgestaltung 152
5233 Begründung 153
524 Oeffentliche Personalpolitik 154
5241 Grundsatz 154
5242 Ausgestaltung 155
5243 Begründung 157
525 Gesamtarbeitsverträge 159
5251 Grundsatz 159
5252 Ausgestaltung 160
5253 Begründung 161
526 Arbeitsgesetz 162
5261 Revision des Arbeitsgesetzes/Stand 162
5262 Sonderschutzvorschriften für Arbeit
nehmerinnen 163
52621 Arbeits- und Ruhezeitvorschriften für
alle Frauen (z B Nachtarbeit) 163
52622 Gesundheits- und Sittlichkeitsschutz
für alle Frauen (z B verbotene Arbeiten) 164
52623 Schutz der Mutterschaft (Schwangerschaft,
Niederkunft, Stillen) 164
5263 Die Haltung der Arbeitsgruppe 165
527 Heimarbeitsgesetz 165
5271 Einleitung 165
5272 Grundsatz 166
5273 Ausgestaltung 166
5274 Begründung 167
528 Gleichstellung in der Bildung 168
5281 Einleitung 168
5282 Grundsatz 169
5283 Ausgestaltung 169
5284 Begründung 17 0
529 Gesetzliches Diskriminierungsverbot 172
5291 Grundsatz 172
5292 Ausgestaltung 173
5293 Begründung 174
5 3 Massnahmen in andern Rechtsgebieten 176
531 Einleitung 176
532 Sozialversicherung 176
5321 Grundsatz 176
5322 Ausgestaltung der bestehenden
Sozialversicherungen 177
53221 Alters- und Hinterlassenenversicherung/
Invalidenversicherung 178
532211 Ausgestaltung 178
532212 Begründung 179
53222 Berufliche Vorsorge 180
532221 Ausgestaltung 180
532222 Begründung 181
53223 Krankenversicherung 182
532231 Ausgestaltung 182
532232 Begründung 182
53224 Unfallversicherung 183
532241 Ausgestaltung 183
532242 Begründung 183
533 Familienpolitik/Sozialpolitik 184
5331 Grundsatz 184
5332 Ausgestaltung 184
534 Steuerrecht 185
5341 Grundsatz 185
5342 Ausgestaltung 186
5343 Begründung 186
5 4 Organisatorische Massnahmen 188
541 Einleitung 188
542 Kantonale Stellen für die Gleichstellung von
Frau und Mann 188
5421 Grundsatz 188
5422 Ausgestaltung 188
5423 Begründung 189
543 Ausbau des Eidg Büros für die Gleichstellung
von Frau und Mann 190
5431 Grundsatz 190
5432 Ausgestaltung
I Modell ohne Behördenklage 191
II Modell mit Behördenklage 193
544 Statistik 196
5441 Grundsatz 196
5442 Ausgestaltung 196
5443 Begründung 196
545 Forschung/Information/Beratung 197
5451 Grundsatz 197
5452 Ausgestaltung 197
546 Private Institutionen zur Förderung der Lohn
gleichheit und der Gleichstellung 199
5461 Grundsatz 199
5462 Ausgestaltung 199
6 Verwirklichung der Massnahmen durch Gesetzgebung 2 01
6 1 Einleitung 201
6 2 Grundsatz 202
6 3 Vorgehen 2 02
6 4 Begründung 203
7 Schlussbemerkungen - 2 06
7 1 Ausgangslage 206
7 2 Die Vorschläge der Arbeitsgruppe 207
7 3 Die Auswirkungen der Vorschläge 208
7 4 Staat und Private 210
7 5 Die Stellungnahme der Arbeitsgruppe 211
Beilagenverzeichnis 212
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