Louis XV et l'opposition parlementaire: 1715 - 1774
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| adam_text | Titel: Louis XV et l opposition parlementaire
Autor: Egret, Jean
Jahr: 1970
TABLE DES MATIÈRES
AVANT-PROPOS
Chapitre I
LE RÉVEIL DES COURS SOUVERAINES (1715-1750)
p. 9
I. Les Cours souveraines et les affaires publiques depuis 1715.
La Déclaration du 15 septembre 1715 rend aux Cours
souveraines le droit de remontrer avant d enregistrer. Parti-
cipation des Cours au pouvoir législatif : Remontrances, Arrêts
d enregistrement, Arrêts de règlement. Le Parlement de Paris et
les Parlements de province. Le monde parlementaire : noblesse
et fortune. Les Cours souveraines autres que les Parlements :
Chambres des Comptes, Cours des Aides, Grand Conseil........ 9
II. Les Parlements devant la Bulle « Unigenitus ».................... 17
1) La Bulle Unigenitus (8 septembre 1713); comment elle a
été enregistrée par les Parlements. Après la mort de Louis XIV
(l«r sept. 1715), les Parlements paralysent les efforts de la Cour
de Rome, qui veut faire accepter la Bulle violemment attaquée
par les appelants. Ils secondent les tentatives du Régent pour
imposer le silence aux deux partis et protègent les Clercs contre
les persécutions des Prélats constitutionnaires. La Déclaration
du 4 août 1720 prétend sanctionner un accommodement ; l Arrêt
d enregistrement du 4 décembre.............................. 17
2. Le Cardinal de Fleury et le Jansénisme ; la Déclaration du
24 mars 1730 enregistrée assez facilement en province et dif-
ficilement à Paris, dans le lit de justice du 3 avril. La crise
parisienne de 1732 ; les efforts du Parlement de Paris pour
contrecarrer les Evêques constitutionnaires sont brisés par la
résolution du Gouvernement : la Déclaration de discipline du
18 août. De 1732 à 1750, la Bulle Unigenitus, malgré les Parle-
ments qui sont réduits à l impuissance, est considérée comme
une loi de l Eglise et de l Etat.................................. 25
III. Finance et fiscalité.............................................. 34
1) Le Parlement de Paris contre le système de Law; lutte
contre la mutation monétaire de mai 1718 : le lit de justice du
26 août ; résistance aux mesures de consolidation du Système
en 1720 : le transfert du Parlement à Pontoise (juillet-décembre
1720) .......................................................... 34
2) Les Parlements contre les expédients des Contrôleurs
généraux (réduction du taux de l intérêt, création d offices
municipaux, extension du droit de contrôle des actes, aggrava-
tion des taxes sur les consommations).......................... 38
3) Les Parlements acceptent le Dixième militaire, en 1733 et
en 1741. Mais ils résistent, avec quelque vigueur, au Cinquan-
tième de Paris Duverney (1725) et au Vingtième de Machault
(1749).......................................................... 39
IV. Les Cours souveraines contre la Monarchie administrative........ 43
Le Parlement de Rennes défend les prérogatives et la Consti-
tution traditionnelle des Etats de Bretagne. Le Parlement de
Bordeaux essaie de gêner l activité incontrôlée de l Intendant
Aubert de Tourny. La Cour des Aides de Montpellier proteste
contre la suspension des Etats de Languedoc.................. 43
V. L opposition parlementaire dans la première moitié du XVIII siècle 45
Pendant la première moitié du xvni« siècle, l opposition
parlementaire reste modérée et elle est tenue fermement en
mains par le Gouvernement. Il s agit seulement d infléchir res-
pectueusement la volonté du Souverain ; la doctrine de Mon-
tesquieu ...................................................... 45
Chapitre II
LA CRISE DES ANNÉES CINQUANTE
p. 50
I. L ouverture du grand conflit (1749-1751)............................ 50
Christophe de Beaumont, Archevêque de Paris, encouragé
par le Roi, exige des billets de confession. Première réaction
prudente du Parlement devant les scandales de la paroisse de
Saint-Etienne du Mont. La réforme de l Hôpital général inspirée
par l Archevêque de Paris, provoque un grave débat d autorité
(juillet-novembre 1751) ........................................ 50
II. La querelle des refus de sacrements (1752-1754).................... 56
1) Lutte journalière du Parlement de Paris contre les
auteurs de refus de sacrements (23 mars 1752-9 mai 1753).
Débat entre le Gouvernement et le Parlement ; l Arrêt de
règlement du 18 avril 1752 ; les Remontrances du 9 avril 1753,
que le Roi refuse de recevoir ; le Parlement suspend son service,
le 5 mai, et est dispersé (8 au 11 mai) ; le grand exil, son ca-
ractère peu rigoureux (mai 1753 - sept. 1754).................... 56
2) Entraîné par les Magistrats des Enquêtes hostiles à tout
compromis ; fortifié par les maux que cause la suspension de la
Justice, mal palliée par la création d une Chambre royale, le Par-
lement obtient du Roi les larges satisfactions de la loi du
silence (2 sept. 1754)............................................ 61
3) Trois Parlements provinciaux seulement — Rennes, Aix,
Rouen — ont participé activement à la querelle des refus de
sacrements .................................................... 64
III. La multiplication des conflits (1754-1756)........................ 68
1) La difficile application de la loi du silence ; le Roi,
conseillé par le Prince de Conti, ménage le Parlement et punit
les Evoques intransigeants ; il poursuit une politique d apaise-
ment en sollicitant l arbitrage du Pape: la lettre encyclique
Ex omnibus (16 oct. 1756)...................................... 68
2) La tentative d élévation du Grand Conseil par la Déclara-
tion du 10 oct. 1755 ; elle échoue devant la résistance unanime
des Parlements et elle est l occasion pour eux d avancer d auda-
cieuses prétentions inspirées plus par Lepaige que par Mon-
tesquieu ; l union des classes.................................. 72
3) L exigence du second Vingtième (juillet 1756) ; la résistance
des Cours parisiennes ; les abonnements des Pays d Etats et de
quelques Pays d Elections ; hardiesse du Parlement de Rouen.. 76
4) Ressentiment de Louis XV: le lit de justice du 13 déc.
1756 ; l arbitrage pontifical imposé ; le Parlement de Paris
maîtrisé par une nouvelle Déclaration de discipline ; les démis-
sions ; l attentat de Damiens (5 janvier 1757) 16 Magistrats exilés 79
IV. Le retour victorieux du Parlement.............................. 84
1) L opiniâtreté des Enquêtes, servie par les nécessités
fiscales oblige Louis XV, sur les conseils de Bernis, à suspendre
la Déclaration de discipline et à rétablir dans leurs fonctions,
les Magistrats exilés (sept. 1757)................................ 84
2) Après son retour victorieux, le Parlement prépare la des-
truction de ses plus redoutables ennemis : les Jésuites ; cette
opération réalisée par la grande majorité des Parlements de
France (1761-1763), sera la réussite la plus significative de l union
des classes .................................................... 86
Conclusion : La crise des années cinquante marque un progrès
décisif dans l action et dans les prétentions des Parlements de
France ........................................................ 89
Chapitre III
LE PROCÈS DE LA MONARCHIE ADMINISTRATIVE (1756-1770)
p. 93
I. Collaboration ou Remontrances ?.................................. 93
L occasion du procès : l émotion publique devant les progrès
de la fiscalité (1756-1770). Querelles de préséance et conflits de
juridiction gênent l unité d action des Parlements, Chambres
des Comptes et Cours des Aides. Les Cours sont parfois dé-
sarmées par des négociations secrètes avec le pouvoir. Celui-ci
leur offre de collaborer aux réformes nécessaires (Déclaration
du 21 nov. 1763) ; échec de la collaboration. Les Remontrances
restent la seule voie ; les meneurs ; un meneur exceptionnel :
Malesherbes ................................................... 93
II. Lutte contre la montée régulière des impositions.................. 103
Doublement et triplement du Vingtième : la fixation des cotes.
Protestations plus ou moins efficaces contre les injustices du
Don gratuit ; contre l augmentation clandestine des accessoires
de la taille ; contre l augmentation uniforme et périodique des
impôts indirects. Les Cours sont-elles surtout sensibles aux
impositions qui concernent la Magistrature ?.................. 103
III. Lutte contre l administration des Commissaires.................. 109
Condamnation des Contrôleurs des Vingtièmes. Condamna-
tion de la toute puissance de l Intendant dans le département de
la taille et contre celle des Commissaires aux rôles. Les abus
de la Corvée royale ; les Cours souveraines devant l imposition
représentative de la Corvée. Contre les dépenses de prestige et
les dépenses non contrôlées de l Intendant. Dénonciation du
despotisme anonyme des Commis et de l illusion de l appel au
Conseil ........................................................ 109
IV. Lutte contre l omnipotence de la Ferme générale................ 117
Hostilité fondamentale à la Ferme générale et à son admi-
nistration compliquée, coûteuse et tyrannique ; les droits do-
maniaux. Il est inacceptable que le contentieux des impôts
indirects soit jugé, en dernier ressort, par un Intendant des
finances. Lutte contre les Commissions du Conseil jugeant le
crime de contrebande. Iniquité des moyens extra judiciaires ;
l affaire Monnerat et la Cour des Aides de Paris................ 117
V. Vœux de réformes................................................ 123
1) Pour un budget régulier et l abandon des anticipations.
Pour des économies héroïques et l abandon des acquits de
comptant. Pour qu on fasse rendre gorge aux Traitants et qu on
impose les rentiers ; hostilité fondamentale aux fortunes de
finance ....................................................... 123
2) S abritant rarement sous l égide des Etats généraux, les
Cours entendent placer l administration sous leur contrôle. Elles
demandent une simplification radicale de la fiscalité et la par-
ticipation des administrés à l administration. Les Etats provin-
ciaux suspendus ne sont pas toujours réclamés et les Etats
provinciaux en fonction, trop dociles au pouvoir, encourent le
blâme des Parlements ........................................ 127
Conclusion : Une opposition fondée et une opposition populaire...... 131
Chapitre IV
LA RÉVOLTE CONTRE LA MONARCHIE AUTORITAIRE (1756-1770)
p. 133
I. La Monarchie autoritaire.......................................... 133
Timidité du Roi devant les deputations parlementaires ; sa
profonde hostilité à l égard du Jansénisme et des prétentions
politiques des Parlements. Le Conseil privé, ressource principale
du Roi contre les Parlements ; les Conseillers d Etat au service
du Conseil des Dépêches ; la Déclaration du 3 mars 1766. Les
vicissitudes de la Chancellerie de France : Lamoignon de Blanc-
mesnil (1750); René Charles de Maupeou (1763); René Nicolas
Charles Augustin de Maupeou (1768). Saint-Florentin ; les
Contrôleurs généraux Bertin et L Averdy ; le Duc de Choiseul 133
II. Les premiers grands conflits provinciaux (Besançon, Dijon)...... 140
1) Le Parlement de Besançon entre en lutte avec l Intendant
Bourgeois de Boynes qu on lui a imposé comme Premier Pré-
sident ; trente Magistrats éloignés ; recul final du pouvoir
assailli par les réclamations des autres Cours (1758-1761)........ 140
2) Conflit entre le Parlement - Cour des Aides de Dijon,
soutenu par la Cour des Aides de Paris, et le Secrétaire greffier
des Etats de Bourgogne, Jacques Varenne, trop indépendant
à l égard de la Magistrature, trop docile à l égard des Ministres,
qui le soutiennent vigoureusement puis l abandonnent.......... 144
III. Les enregistrements forcés de 1763 (Grenoble, Rouen, Toulouse) 148
Les lois fiscales d avril 1763 provoquent une résistance opi-
niâtre mais généralement non violente, qui aboutit au compro-
mis de novembre. Cependant, à Grenoble, le Lieutenant général
Dumesnil, coupable d un excès de zèle, décrété de prise de
corps par le Parlement, doit être rappelé par le Roi. A Rouen,
la désobéissance acharnée du Parlement aboutit à une démis-
sion collective finalement reprise. A Toulouse, le Parlement,
mis aux arrêts, pendant plus de deux mois, par le Duc de
Fitz-James, oblige ce Lieutenant général puis le Premier Pré-
sident François de Bastard à quitter la Province. Les difficultés
de l union des classes : la prétention du Parlement de Paris
d être la seule Cour des Pairs................................ 148
IV. Les affaires de Pau et de Rennes.................................. 156
1) Le Parlement de Pau, qui refuse obstinément, depuis nov.
1763, la dictature du Premier Président Gillet de La Caze, est
détruit et reconstitué en juin 1765.............................. 156
2) A la même époque, le Parlement de Bretagne dénonce
l administration du Commandant en chef de la Province, le Duc
d Aiguillon, et s oppose à la perception d une imposition sup-
plémentaire sur les droits levés par la Ferme générale ; la
majorité du Parlement ayant donné sa démission, la Compagnie
est finalement dispersée, le 17 nov. 1765........................ 158
3) Le Commandant en chef réussit à former un Parlement
nouveau mais les Magistrats du Bailliage d Aiguillon, en nombre
insuffisant, et contrecarrés par les auxiliaires de la justice, ne
parviennent pas à assurer un service convenable. Ils ne réus-
sissent pas non plus à juger les six Magistrats arrêtés, dont le
procès est finalement porté au Conseil privé et interrompu, par
la volonté du Roi, le 22 déc. 1766................................ 162
4) Les affaires de Pau et de Rennes ont provoqué les inter-
ventions des autres Parlements de France, surtout celles de
Paris et de Rouen, sévèrement condamnées par la Déclaration
royale du 3 mars 1766. Le Parlement de Rennes est partiellement
rappelé, en juillet 1769, mais le maintien en exil de l intransi-
geant La Chalotais annonce de nouveaux troubles.............. 170
V. Le procès du Duc d Aiguillon...................................... 175
Le Duc d Aiguillon, poursuivi par le Parlement de Bretagne,
obtient d être jugé par la Cour des Pairs, mais ce procès, qui
compromet le Gouvernement, est arrêté par le Roi le 27 juin
1770. Pour briser la révolte du Parlement de Paris, Maupeou
essaie vainement de lui imposer l Edit de discipline de nov. 1770
et le Parlement est dispersé à la fin de janvier 1771............ 175
Conclusion: Origines et formes de la révolte parlementaire; le
fantôme de l union des classes ; la dureté inefficace du Gouver-
nement et de ses Commissaires.............................. 179
Chapitre V
VICTOIRE INCERTAINE DE L AUTORITÉ (1771-1774)
p. 182
I. Le nouveau Parlement de Paris.................................... 182
Le Conseil privé forme un Parlement intérimaire. L immense
ressort est divisé entre le nouveau Parlement, qui garde seul le
droit d enregistrement et de Remontrances, et six Conseils su-
périeurs (Edit de février 1771). La suppression du Grand Conseil
et celle de la Cour des Aides facilitent la constitution de la
Compagnie installée par Maupeou le 13 avril. Le nouveau
Parlement : une Compagnie improvisée. Le problème du rem-
boursement des Offices supprimés. Tribunaux subalternes et
auxiliaires de la Justice réduits à l obéissance................ 182
II. Résistance et réforme des autres Cours souveraines.............. 190
Révolte de la Cour des Aides de Paris, qui est supprimée le
9 avril ; résistance vite lassée de la Chambre des Comptes, qui
est maintenue. Protestations des Cours souveraines de province
contre la réforme du Parlement de Paris. La réforme des Par-
lements provinciaux : 3 (Colmar, Perpignan, Pau) restent
indemnes ; 3 (Douai, Rouen, Metz) sont supprimés ; le personnel
des autres est réduit et partiellement renouvelé................ 190
III. La réforme judiciaire............................................ 197
Suppression de la vénalité des offices dans les tribunaux su-
périeurs de nouvelle création. Suppression des épices et va-
cations ; portée réelle de cette réforme. Suppression de certains
tribunaux d exception ; les tribunaux rapprochés des justiciables ;
les charges des justices seigneuriales allégées. Fonctionnement
satisfaisant des nouveaux tribunaux.......................... 197
IV. Les victoires de la Monarchie autoritaire........................ 202
1) Les exactions de l Abbé Terray et les premières interven-
tions du nouveau Parlement. Les Parlements de nouvelle création
devant l Edit fiscal de nov. 1771. La reprise de l activité des
Contrôleurs des Vingtièmes en Normandie. Les Etats de Bre-
tagne mis au pas. La réforme municipale du Contrôleur général
L Averdy abrogée. Les conséquences de la suppression de la
Cour des Aides de Paris ; l établissement de la taille tarifée dans
la Généralité de Paris.......................................... 202
2) Les apologistes du Chancelier. Ils admettent les Remon-
trances mais ne reconnaissent pas aux Magistrats la qualité de
représentants de la Nation. Ils soutiennent que les anciens Par-
lementaires étaient plus attentifs à leur intérêt personnel qu à
l intérêt public. Ils placent leur confiance dans un Roi tout puis-
sant assisté du Conseil......................................... 209
V. Les « efforts de la liberté et du patriotisme »...................... 213
1) Le parti parlementaire; Jansénistes et non Jansénistes;
pubÜcistes et parodistes ; Beaumarchais : un allié fortuit. Les
thèses du parti parlementaire: les Parlements, équivalent mo-
derne des Champs de Mars. Souvent inégaux à leur mission, ils
ont, au moins, évité le pire. Ils créent l illusion, précieuse pour
le Roi lui-même, d une Monarchie tempérée. Eux disparus, la
parole est aux Etats généraux.................................. 213
2) La protestation des Princes (12 avril 1771) et leur disgrâce ;
retour à la Cour des principaux d entre eux (déc. 1772). Projet
de rappel des anciens Magistrats, dans les derniers mois du
règne de Louis XV. Le rétablissement de la Magistrature au
début du règne de Louis XVI.................................. 219
Conclusion : Une réforme judiciaire réussie ; une réforme politique
manquee ...................................................... 226
CONCLUSION GENERALE : Les époques et les caractères de l op-
position parlementaire sous le règne de Louis XV............ 229
répertoire des principaux témoignages et des principaux ouvrages cités 233
Index des noms de personnes.......................................... 239
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