Les institutions administratives:
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Paris
Economica
1987
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| adam_text | TABLE DES MATIERES (les chiffres de gauche renvoient aux numéros les chiffres de droite renvoient aux pages) INTRODUCTION I. Le concept d’ADMINISTRATION ................................................ II. Le législateur et l’organisation de l’administration (les sources constitutionnelles de droit local)........................................................... III. L’administration et les citoyens................................................ 1 6 11 TITRE I LES GRANDS PRINCIPES D’ORGANISATION ADMINISTRATIVE Chapitre I : Présentation des procédés d’organisation administrative ....................................................................................... 21 · Section I : Centralisation et décentralisation ........................... 5 - §1 La centralisation........................................................................ 13 - §2 La décentralisation.................................................................. 21 20 - Section II : Les structures territoriales ................................... 21 - % 1 Les niveaux traditionnels: communes et départements ... 24 - §2 Les problèmes posés par l’introduction de la «région» 42 43 26 dans la pyramide............................................................................... - §3 Le vieux problème du regroupement intercommunal .... 46 49 Chapitre II : Les choix du législateur de 1982 ................................. 57 4 22 32 32 - Section I : L’affirmation de la liberté juridique des collecti vités locales ...................................................................................... 33 - §1
«La suppression de la tutelle administrative».................. 38 - §2 « La suppression de la tutelle financière » ........................ 59 60 65
Table des matières 40 §3 «De l’allègement de la tutelle technique»......................... - 299 67 43 - Section II: L’affirmation et l’affermissement des niveaux classiques d’administration .............................................................. 44 - §1 Une pyramide à quatre niveaux ........................................ 48 §2 La question de relations entre collectivités...................... 49 - A) Une redistribution des compétences et des - 55 - moyens .. .·......................................................................... 50 - B) L’utilisation de la technique contractuelle pour régler les rapports entre collectivités................................. Conclusion ...................................................................... 59 59 75 77 79 87 TITRE II L’ADMINISTRATION D’ETAT Chapitre I : L’Administration centrale............................................ Problèmes généraux actuels.................................................... 93 93 61 - Section I : Les autorités administratives suprêmes................. 96 65 - Section II : Les départements ministériels ............................. 65 §1 Les ministres ....................................................................... 67 §2 Les structures ministérielles .............................................. 102 լոշ Ю5 73 - Section III: L’organe consultatif du pouvoir central: Le conseil d’Etat..................................................................................... 111 Chapitre II: Les organes non-centraux de l’administration d’Etat 77 - Section I : Le statut du commissaire de la
République .......... 117 118 58 - - - 79 Section II: Les pouvoirs du préfet, commissaire de la Répu blique ................................................................................................. 80 §1 Les pouvoirs traditionnels du préfet, commissaire de la République ....................................................................................... 83 - §2 Le commissaire de la République et l’appareil décon centré de l’administration d’Etat .................................................... 87 - §3 Le commissaire de la République et les collectivités dé centralisées ....................................................................................... 88 §4 Les fonctions du commissaire de la République de région - 121 - - 122 125 129 131 89 - Section III: Les services du préfet, commissaire de la Répu blique ................................................................................................. 133 Conclusion ............................................................................... 140 94 -
зоо Table des matières TITRE III L’ADMINISTRATION LOCALE Chapitre I : Les structures de l’administration décentralisée......... 147 99 - Section I : L’administration communale ............................... ¡00 - §1 Composition et élection des organes du pouvoir 148 communal........................................................................ 100 - A) Le Conseil municipal............... 101 - B) La municipalité............................................... §2 Le fonctionnement des organes et leurs pouvoirs respectifs ... 102 A) Le Conseil municipal .............................................. 104 B) La municipalité ....................................................... 107 §3 Les communes à statut particulier ................................. 108 - A) Les villes nouvelles ....................................... 111 B) L’organisation administrative de Paris, Lyon, Marseille........................................................................... 115 - Section II : L’administration départementale...................... §1 Composition et élection des organes du pouvoir départemen tal ................................................................................................ 116 - A) Le Conseil général ................................................... 117 - B) Le président du Conseil général et le bureau.......... §2 Fonctionnement des organes et pouvoirs respectifs ................ 118 - A) Le Conseil général ................................................... 120 B) L’organe actif............................................................. 148 148 151 152
152 155 158 159 - - - - 163 167 167 167 168 169 169 171 Section III : L’administration régionale .............................. § 1 Composition des organes du pouvoir régional ....................... 125 A) Le Conseil régional................................................... 126 B) Le comité économique et social............................... 127 C) Le président du conseil régional et le bureau.......... 128 - §2 Fonctionnement des organes et pouvoirs respectifs ....... 129 - §3 L’organisation des régimes à statut particulier ............. 130 A) La région de Corse ....................................... 134 - B) Les régions d’outre-mer ............................... 135 Conclusion 175 177 177 178 181 182 183 184 186 Chapitre II : Les compétences des collectivités décentralisées .... 189 124 - - - - - - 137 Section L. La détermination juridique des compétences des collectivités locales ........................................................................... 190 138 - §1 Les «affaires locales», la compétence d’attribution des collectivités .......................................................................................... 191 142 - §2 Le pouvoir réglementaire des collectivités locales ......... 195 ֊ 145 Section II : Le champ des compétences locales .................. 146 - §1 Un secteur de compétences concurrentes: l’interven - tionnisme local dans le domaineéconomique et social....................... 198 199
Table des matières ЗОЇ 149 - §2 Les secteurs de compétences attribuées prioritairement à une collectivité déterminée .......................................... 202 150 A) L’urbanisme ................................................... 154 - B) L’action sociale et la santé ............................ 155 - C) La formation professionnelle et le logement 202 - 156 - §3 Les secteurs de compétences partagées ........................ 157 - A) Le développement économique et l’aména 209 2Ю 214 gement du territoire ....................................................... 158 - B) Les ports et voies d’eau ................................. 159 - C) L’enseignement public ................................. 160 - D) Les transports réguliers de personnes.......... 161 - E) L’environnement et l’action culturelle ......... 162 - Conclusion 214 215 217 շշւ շշւ Chapitre III : Les moyens de collectivités décentralisées............... 227 164 - Section I : Les hommes ......................................................... 165 §1 Les élus ............................................................................. 169 §2 Les fonctionnaires locaux ................................................ 171 A) Un statut conforme à l’intérêt des fonction 228 232 - 228 ֊ naires locaux..................................................................... 179 - B) Une organisation lourde et comp!exe, peu respectueuse de la décentralisation ................................ 188 Section II : Les ressources financières................................ 189 - §1 Une plus grande autonomie financière des
collectivités 190 A) La fiscalité locale directe ............................. 191 - B) Les dotations globales ................................... 195 - C) Les emprunts ................................................. 196 §2 Une absence de modifications structurelles dans la ré partition des ressources.................................................... 197 A) Le maintien des flux existants ....................... 198 B) La compensation financière des transferts de compétences..................................................................... 201 - Conclusion ........................................................................... - - 234 243 251 252 252 253 258 - - 259 259 - TITRE IV LES INSTITUTIONS ADMINISTRATIVES FONCTIONNELLES Chapitre I : Les établissements publics............................................ Section I : L’établissement public, personne morale de droit public .......................................................................... 206 - Section II: L’établissement public, personne spécialisée dans la gestion d’un service public .................................................. 204 - 260 263
302 Table des matières Chapitre II : Les entreprises publiques..................... 273 210 - Section I : Les organismes visésparla loi du 26 juillet 1983 214 - Section II : Les règles posées parla loi du 26 juillet1983 ... 274 27g Chapitre III : Les sociétés d’économie mixte locales ................... 235 221 - Section I : Critère et objet de la société d’économie mixte !°cale ................................................................................................ 223 - Section II : Les règles relatives à la gestion des SEM locales ............................................................................................................ 286 288 226 - Conclusion Note bibliographique ....................................................................... Index alphabétique................................................................ 293 Table des matières ........................................................................... Univ.-Bibl Bamberg 293 29g
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