Gemeinderecht und Gemeindewirklichkeit: eine verfassungsrechtliche und verwaltungswissenschaftliche Untersuchung zur Problematik der Einheitsgemeinde
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Linz
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adam_text | Titel: Gemeinderecht und Gemeindewirklichkeit
Autor: Oberndorfer, Peter
Jahr: 1971
Gemeinderecht und Gemeindewirklichkeit Eine verfassungsrechtliche und verwaltungswissenschaftliche Untersuchung zur Problematik der Einheitsgemeinde Von Peter Oberndorfer 1971 Herausgegeben vom Institut für Kommunalwissenschaften Linz
Inhaltsübersicht Abschnitt A Problemstellung...........11 1. Gemeindeeinheit und Gemeindevielfalt .........11 1. Rechtstheoretische Grundlagen der Einheitsgemeinde.....11 2. Die Gemeindevielfalt aus empirischer Sicht.......14 a) Verwaltungsinteressen b) Verwaltungskraft aa) Personalausstattung bb) Sachliche Ausstattung cc) Organisation dd) Finanzausstattung c) Verwaltungsaufgaben 3. Methode und Gang der Untersuchung........ 36 II. Geschichtliche Grundlagen der Einheitsgemeinde ......40 1. Zum Begriff „Einheitsgemeinde“..........40 2. Die Entwicklung des einheitsgemeindlichen Prinzips.....42 Abschnitt B Die Einheitsgemeinde als verfassungsrechtliches Prinzip • 49 I. Die Ableitung der Einheitsgemeinde aus der Gemeindeverfassung 196Z . 49 1. Der Wortlaut der Gemeindeverfassung........50 a) „Die Gemeinde” im B-VG , b) Der entstehungsgeschichtliche Verfassungssinn 2. Die Einheitsgemeinde in der Literatur........59 3. Die Judikatur zur Einheitsgemeinde......... 65 4. Einheitsgemeinde und Durchschnittsgemeinde......72 5. Die Reichweite der verfassungsgesetzlichen Einheitsvorstellung . . 76 II. Rechtliche Sonderstellung einzelner Gemeinden .......90 1. Sonderstellung der Bundeshauptstadt Wien im Rahmen der Gemeindeverfassung.......:.....92 a) Wien als Gemeinde b) Organisatorische Sonderstellung Wiens c) Funktionelle Sonderstellung Wiens d) Budgethoheit Wiens 2. Städte mit eigenem Statut...........108 a) Begriff und Zahl b) Verleihung des Statuts c) Organisatorische Sonderregelungen III. Die Einheitsgemeinde in der bundesstaatlichen Ordnung .... 130 1. Die Ausführungsgesetzgebung zum Gemeindeverfassungsrecht . . 131 2. Die Tätigkeit der Gemeinde als Bundes- oder Landesvollziehung . . 136 Abschnitt C Der eigene Wirkungsbereich der Gemeinde .... 145 I. Allgemeines ................145 1. Problemstellung..............145 2. Die Dreiteilung des eigenen Wirkungsbereiches der Gemeinde . . 150 a) Nichthoheitliche
Gemeindeaufgaben b) Kommunale Finanzhoheit II. Das Verhältnis von Generalklausel (Art. 118 Abs. 2 B-VG) und Beispielsaufzählung (Art. 118 Abs. 3 B-VG) bei der Bestimmung des eigenen Wirkungsbereiches der Gemeinde ..........155 1. Selbständige Bedeutung oder normative Einheit von Generalklausel und Beispielsaufzählung?.............158
2. Der Schluß von der Generalklausel (Art. 118 Abs. 2 B-VG) auf den Inhalt der demonstrativ aufgezählten Tatbestände (Art. 118 Abs. 3 B-VG) 162 3. Der Schluß von der demonstrativen Aufzählung (Art. 118 Abs. 3 B-VG) auf den Inhalt der Generalklausel (Art. 118 Abs. 2 B-VG) . . . 163 4. Art. 118 Abs. 2 und Abs. 3 B-VG im Prüfungsvorgang .... 174 111. Die Generalklausel des Art. 118 Abs. 2 B-VG.......177 1. Gliederung der Generalklausel..........177 2. Das „ausschließliche oder überwiegende Interesse der in der Gemeinde verkörperten örtlichen Gemeinschaft“........181 a) Interesse b) Subsidiarität c) Verfassungssystematische Zweck- und Sinnermittlung d) örtlicher Raum e) Abwägung örtlicher und überörtlicher Interessen f) Überörtliches Interesse am Verwaltungsstrafrecht g) Resümee 3. Die Eignung, „durch die Gemeinschaft innerhalb ihrer örtlichen Grenzen besorgt zu werden“..........202 a) Eignungskriterium und kommunale Verwaltungskraft b) Typischer Schwierigkeitsgrad c) Historische Argumente d) Beschränkung auf das Gemeindegebiet e) Resümee IV. Die Angelegenheiten des eigenen Wirkungsbereiches gern. Art. 118 Abs. 3 B-VG ...............212 Abschnitt D Die Einheitsgemeinde als Ziel und Anlaß kommunaler Verwaltungsreform ..........227 I. Zielsetzung kommunaler Verwaltungsreformen .......229 II. Delegation von Gemeindeaufgaben an Bund und Land .....243 1. Der Weg der Übertragung...........244 a) Voraussetzungen einer Übertragung b) Umfang übertragbarer Aufgaben c) Übertragungsverfahren 2. Rechtsfolgen der Delegation...........256 a) Erlassung ortspolizeilicher Verordnungen b) Weisungsrecht und Instanzenzug c) Kostentragung 3. Das Verhältnis des Art. 118 Abs. 7 B-VG zu anderen verfassungsgesetzlichen Delegationsnormen..........262 III. lnterkommunale Zusammenarbeit ..........268 1. öffentlich-rechtliche Gestaltungsformen........273 a) Verwaltungsgemeinschaft b) Gemeindeverband 2.
Privatrechtliche Gestaltungsformen.........294 a) Verwaltungspolitische Vorzüge b) Arten c) Grenzen IV. Gemeindegrößenordnung ............301 1. Verwaltungspolitische Konzeptionen.........301 2. (Verfassungsrechtliche Voraussetzungen........305 LITERATURVERZEICHNIS ............311 SACHVERZEICHNIS..............318
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