Science administrative: 1 Théorie générale de l'institution administrative
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| Hauptverfasser: | , |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris
Libr. Générale de Droit et de Jurisprudence Pichon et Durand-Auzias
1978
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(Les chiffres en gras renvoient aux numéros et non aux pages.)
Pages
Introduction
(1
à
11) :
1)
L état de la science administrative en France
(2
à
6). 1
La diversité des courants,
1 —
L enseignement de
la science administrative en France,
2 —
Les ouvra¬
ges de science administrative,
2 —
Les revues,
5.
2)
Le cadre théorique et conceptuel retenu
(7
à
10) ___ 6
Le projet scientifique,
6 —
L unité de conception,
6
—
Le choix des matières et le problème des sour¬
ces,
7 —
Le projet pédagogique,
8.
Plan de l ouvrage
(11) .......................................... 8
Partie Préliminaire
(12
à
192) ................ 11
Chapitre Premier.
—
Les orientations de la science administra¬
tive
(14
à
95) .................................................. 13
Section
I.
—
La formation de la science administrative
(16
à
50) .. 14
§ 1.
La science administrative en Europe
(18
à
40) ............ 15
De la science de la police au triomphe du droit
administratif,
15 —
De l Etat libéral à l Etat inter¬
ventionniste,
16.
A. La science administrative dans les pays de langue alle¬
mande
(22
à
26) ...................................... 16
Les caméralistes,
17 — Lorenz von Stein, 17 —
La fin du
XIXe
et le début du xxc siècles,
18 —
Les
tendances actuelles,
19.
B. La science administrative en France
(27
à
38) .......... 20
1)
L évolution historique
(28
à
34) ...................... 21
La science de la police,
22 —
Charles-Jean
Bonnin,
23 —
Le développement conjoint de la science admi¬
nistrative et du droit administratif,
24 —
La science
administrative au centre du débat politique,
26 —
Le triomphe du contentieux administratif et ses
J. Chevallier et D. Loschak
τ. ι
- 37
bis
564
SCIENCE ADMINISTRATIVE
Pages
limites
:
la réflexion sociologique sur le droit,
27 —
Les précurseurs d une autre science administrative,
28.
2)
Les tendances actuelles
(35
à
38) .................... 29
L approche juridico-politique,
29 —
Les approches
sociologiques,
30 —
Les recherches marxistes,
31.
C. La science administrative en Grande-Bretagne
(39, 40) .. 32
§ 2.
La science administrative aux Etats-Unis
(41
à
46) ........ 33
Le courant de la Public Administration,
34 —
L ad¬
ministration des affaires,
36 —
Des Relations Hu¬
maines à l analyse sociologique de la bureaucratie,
37 —
La théorie des organisations,
39.
§ 3.
La science administrative dans les pays socialistes
(47
à
50). 40
Du droit administratif à la science administrative,
40 —
Les orientations actuelles de la science admi¬
nistrative,
42.
Section
II.
—
L autonomie de la science administrative
(51
à
79). 44
§ 1.
La science administrative et les autres disciplines
(53
à
58). 44
A. Science administrative et science politique
(54
à
58) .. 44
La science administrative, branche de la science
politique,
46 —
La coupure entre science adminis¬
trative et science politique,
46 —
La recherche d un
critère de distinction,
47.
B. Science administrative et sciences de l administration
(59
a
«) .................................................... 48
L approche juridique,
49 —
L approche historique,
5J_
—
L
approche économique,
53 —
L approche
philosophique,
54 —
L approche psychologique et
psychanalytique,
55 —
L approche sociologique,
56
—
L
approche linguistique,
57.
С
Science administrative et science des organisations
(68
■
71>
·................................................... 58
L essor de la conception organisationnelle,
59 —
Les rapports de la science administrative avec la
science des organisations,
61.
§ 2.
La science administrative, discipline autonome
(72
à
79) .. 62
A. L objet de la science administrative
(74
à
76) .......... 62
Le fait administratif comme objet de la science
administrative,
63 —
De l objet à la problématique,
B. Les rapports de la science administrative avec les autres
sciences
(77
à
79) ...................................... 65
La science administrative, science carrefour,
66 —
üe
la pluridisciplinarité à l interdisciplinarité,
67.
.
^.
68
§ 1.
Le rejet du pragmatisme
(81
à
84) ........................ 68
L objectif utilitaire assigné à la science administra¬
tive,
69 —
Critique des conceptions pragmatiques,
SCIENCE
ADMINISTRATIVE 565
Pages
§ 2.
L insuffisance de la conception juridico-politique
(85
à
90). 72
A. Les principaux caractères de la conception juridico-poli¬
tique
(87) ........................................ _ 73
B. Critique de la conception juridico-politique
(88
à
90) .. 74
Critique méthodologique,
74 —
Critique idéologique,
§ 3.
Le recours privilégié aux modes d analyse sociologique
(91
à
95) ......................................................
76
La sociologie des organisations et ses limites,
76
—
La complémentarité des approches micro- et
macro-dimensfonnelles,
77 —
Le dépassement de
l approche sociologique,
79.
Chapitre IL
—
Epistemologie
et méthodologie de la science adminis¬
trative
(96
à
192) .............................................. 81
Section
1. —
Les préalables épistémologiques
(98
à
145) ........ 82
§ 1.
L attitude critique
(100
à
123) ............................ 84
A. Science et idéologie
(102
à
115) ........................ 85
1)
Sciences sociales, pouvoir et idéologie
(103
à
105) .. 85
Les sciences sociales et le pouvoir,
85 —
Les scien¬
ces sociales au service du statu
quo,
87 —
Les im¬
plications idéologiques de la démarche scientifique,
88.
2)
Connaissance scientifique et idéologie
(106
à
115) .. 89
a) La distinction science/idéologie
(107
à
110) — 90
La thèse positiviste et sa critique,
90 —
La com¬
plexité des rapports science/idéologie,
91 —
L unité
dialectique de la théorie et de la pratique,
91.
b) L objectivité de la connaissance
(111
à
115) ...... 93
Le postulat traditionnel
:
la séparation des faits
et des valeurs,
93 —
Critique de l objectivité,
93 —
Le problème du critère de la vérité,
94.
B. La perception de l objet
(116
à
123) .................... 96
1)
La rupture épistémologique
(117
à
119) ............ 96
La notion d obstacle épistémologique,
96 —
Connais¬
sance scientifique et psychanalyse,
97 —
Rupture
épistémologique et sciences sociales,
98.
2)
La pensée dialectique
(120
à
123) .................... 99
Logique formelle et logique dialectique,
100 —
Dia¬
lectique et sciences sociales,
100 —
La pensée dia¬
lectique comme pensée critique,
102.
§ 2.
L explication
(124
à
145) .................................. 102
A. La construction de l objet
(127
à
132) .................. 104
1)
Le découpage du réel
(129, 130) ...................... 104
Des pratiques sociales à l objet sociologique,
104
__
Découpage du réel et formalisation,
105.
2)
Le recours aux concepts
(131, 132) .................. 106
B. Explication et causalité
(133
à
140) ...................... 108
566
SCIENCE ADMINISTRATIVE
Pages
1)
Causalité et liberté (13S à
137) ...................... 109
Comprendre ou expliquer,
109 —
Individu et société,
110 —
Déterminisme et créativité,
111.
2)
Causalité et temporalité
(138
à
140) .................. 114
Causalité historique et causalité sociologique,
114
—
Synchronie et diachronie,
115 —
Structure et de¬
venir,
115.
С
Explication et théorie
(141
à
145) ...................... 117
La fonction heuristique de la théorie,
118 —
L uti¬
lisation des modèles,
118 —
La capacité explicative
de la théorie,
120.
Section
II.
—
Le choix d un cadre d analyse
(146
à
184) ........ 121
§ 1.
Les modes d analyse des sciences sociales
(147
à
171) ...... 121
A. L analyse fonctionnelle
(149
à
154) ...................... 122
L émergence de la notion de fonction,
122 —
Le
fonctionnalisme absolu des anthropologues,
123 —
Le fonctionnalisme renouvelé,
124 —
Le structuro-
fonctionnalisme,
125 —
Les limites de l analyse
fonctionnelle,
125.
B. L analyse de système
(155
à
161) ........................ 127
Les ambiguïtés du concept de système,
127 —
Le
structuro-fonctionnalisme de
Parsons,
128 —
Le
schéma d Easton,
129 —
Cybernétique et systèmes
sociaux,
131 —
La théorie générale des systèmes,
132 —
Valeur et limites de l analyse de systèmes,
134.
С
L analyse structurale
(162
à
171) ........................ 135
La notion de structure,
136 —
Le champ d applica¬
tion des méthodes structuralistes,
137 —
Le struc¬
turalisme en linguistique,
138 —
Le structuralisme
en anthropologie,
140 —
L analyse structurale des
récits,
142 —
Structuralisme et sémiologie,
143 —
Marxisme et structuralisme,
145 —
Valeur et limites
de l analyse structurale,
147.
§ 2.
L apport des modes d analyse existants à la science adminis¬
trative
(172
à
184).......................................... 149
A. Institution et organisation
(173
à
176) ..................
151
Le concept d institution,
152 —
Analyse institution¬
nelle et analyse organisationnelle,
154.
B. Organisation et système
(177
à
181) ....................
156
Du fonctionnalisme à la théorie générale des sys¬
tèmes,
157 —
Interactions, stratégies et systèmes,
160 —
L introduction du concept d environnement,
162.
C. Système d action et décision
(182
à
184) ................
l64
De l approche organisationnelle à l approche déci¬
sionnelle,
164 —
Du système d action à la décision
comme système,
166.
Section
III.
—
Les problèmes de la recherche administrative
(185
à
192) .............................. .................. 168
SCIENCE
ADMINISTRATIVE 567
Pages
§ 1.
Les
techniques
de
recherche
(186
à
189) ..................
Їбб
Les techniques documentaires,
168 —
Les techni¬
ques «vivantes»,
170.
§ 2 f-eslo^aPP°rts entre l administration et les chercheurs
(190
a
1Э2
...................................................... 171
Le conflit latent entre chercheurs et administra¬
teurs,
171 —
La dépendance des chercheurs vis-à-vis
de ladmmistration,
172.
Première Partie
L ADMINISTRATION COMME INSTITUTION
(193
à
585) .. 175
Titre Premier
FONCTION DE L INSTITUTION
(195
à
480) ........ 177
Administration et appareil d Etat,
177 —
Coerci¬
tion et idéologie,
178 —
Appareil répressif et appa¬
reils idéologiques,
179.
Chapitre Premier.
—
La fonction
coercitive
(201
à
350) .......... 181
Section
I.
—
Les caractères de l appareil d Etat
(203
à
260) ___ 182
§ 1.
La spécificité de l appareil d Etat
(204
à
226) .............. 183
A. Le repérage de l appareil d Etat
(205
à
218) .............. 183
1)
Appareil d Etat et société civile
(206
à
212) .......... 183
La distinction classique de l appareil d Etat et de la
société civile,
184 —
La critique de l analyse classi¬
que,
185 —
Les définitions réalistes de l appareil
d Etat,
186 —
L appareil d Etat dans les pays socia¬
listes,
188 —
L option choisie,
189.
2)
Appareil d Etat et système politique
(213
à
218) ...... 190
La distinction classique de l administration et du
politique,
191 —
La critique de la distinction de
l administration et du politique,
194 —
La distinc¬
tion du pouvoir d Etat et de l administration d Etat
dans les pays socialistes,
196 —
L option choisie,
198.
B. La définition du pouvoir d Etat
(219
à
226) .............. 199
1)
Le pouvoir de commandement et de sanction
(221
à
223) .................................................. 201
La norme juridique,
201 —
Les appareils de con¬
trainte,
203.
2)
La situation de monopole
(224
à
226) .............. 206
Le monopole de l appareil de contrainte,
206 —
Le
statut monopolistique,
208.
§ 2.
La permanence de l appareil d Etat
(227
à
260) ............ 209
A. La formation historique de l appareil d Etat
(228
à
237) .. 209
1)
L apparition de l Etat
(230
à
235) .................... 210
Les formes anciennes d Etat,
211 —
Une exception
:
l Etat despotique du mode de production
asia-
568
SCIENCE ADMINISTRATIVE
Pages
tique,
212 —
L apparition de la notion moderne
d Etat,
215 —
L explication marxiste
:
l Etat de tran¬
sition,
217.
2)
Appareil d Etat et mode de production capitaliste
(236,
237) .................................................. 219
B. La remise en cause de l institution étatique
(238
à
248). 221
1)
Le déclin de l Etat
(239
à
242) ........................ 221
La dissolution du politique,
222 —
Le dépassement
de l Etat national,
223.
2)
Le dépérissement de l Etat
(243
à
246) ............ 225
L extinction de l Etat,
225 —
La dictature du prolé¬
tariat,
226.
3)
La destruction de l Etat
(247, 248) .................. 230
С
La pérennisation de l appareil d Etat
(249
à
260) ........ 231
1)
Le capitalisme d Etat
(251
à
254) .................... 232
L extension du rôle de l appareil d Etat,
233 —
Le
renforcement de l appareil d Etat,
235.
2)
Le socialisme d Etat
(255
à
260) ...................... 236
L Etat stalinien,
237 —
L Etat du peuple tout entier,
240 —
L autogestion yougoslave,
241 —
L analyse
chinoise,
243.
Section IL
—
La nature de l appareil d Etat
(261
à
317) ........ 245
§ 1.
Appareil d Etat et domination sociale
(263
à
302) .......... 245
A. Les thèses libérales
:
appareil d Etat et domination poli¬
tique
(264
à
275) ........................................ 246
1)
L explication politique
(266
à
268) .................. 247
L autonomie du politique,
248 —
La primauté du
politique,
249.
2)
Appareil d Etat et classes dirigeantes
(269
à
275) .... 251
a) La compétition
(270
à
272) ...................... 252
La dispersion du pouvoir,
252 —
L absence de domi¬
nation,
254.
b) La domination
(273
à
275) ........................ 255
Le pouvoir de l élite,
255 —
L élite du pouvoir,
257.
B. Les thèses marxistes
:
appareil d Etat et luttes de classes
(276
à
298) .............................................. 258
1)
La détermination économique
(278
à
280) ............ 259
Infrastructure et superstructure,
260 —
Détermi¬
nation et surdétermination,
262.
2)
L appareil d Etat dans les pays capitalistes
(281
à
288). 264
a) La théorie classique de l Etat capitaliste
(282
à
284)............................. ............... 265
La fonction de l appareil d Etat,
265 —
Le statut
social de l appareil d Etat,
268.
b) Les mutations de l Etat capitaliste
(285
à
288) ___ 270
L Etat fasciste,
271 —
L Etat du capitalisme mono¬
poliste d Etat,
273.
SCIENCE
ADMINISTRATIVE 569
Pages
3)
L appareil d Etat dans les pays socialistes
(289
à
296). 274
a) Etat sans classe ou Etat de classe
(291
à
293) .. 275
L élimination des classes,
275 —
La lutte des classes,
276.
b) Etat bureaucratique ou Etat capitaliste
(294
à
296). 278
La thèse de la déviation bureaucratique,
278 —
La thèse de la déviation capitaliste,
279.
4)
L appareil d Etat dans les pays en voie de développe¬
ment
(297, 298) .................................. „. 282
С
Le retour au politique
(299
à
302) ...................... 284
Le pluralisme causal,
284 —
La puissance étatique,
286.
§ 2.
Appareil d Etat et conflits sociaux
(303
à
317) .............. 287
A. La fonction stabilisatrice
(305
à
312) .................. 287
1)
La réduction des tensions
(307
à
311) ................ 288
a) L émergence des problèmes
(308) ................ 289
b) L apaisement des tensions
(309
à
311) ............ 290
La planification sociale,
290 —
La socialisation,
291.
2)
La persistance des contradictions
(312) .............. 292
B. La fonction
integrative
(313
à
317) ...................... 293
1)
L intégration comme processus d unification politique
(314, 315) ............................................ 294
2)
L intégration comme effet du développement économi¬
que
(316, 317) ........................................ 296
Section
III.
—
L unité de l appareil d Etat
(318
à
350) ............ 297
§ 1.
La cohésion structurelle
(320
à
328) ........................ 298
A. L unité des agents
(321
à
324) .......................... 299
Les éléments de rupture,
299 —
Le maintien de
l unité,
301.
B. L unité des services
(325
à
328) ........................ 303
Le phénomène de segmentation,
304 —
La régula¬
tion étatique,
305.
§ 2.
La dimension spatiale
(329
à
350) .......................... 307
A. La production sociale de l espace
(331
à
342) .......... 309
1)
Les inscriptions spatiales
(332
à
339) ................ 310
a) Le processus de segmentation
(333
à
336) ........ 310
L espace antique et féodal,
311 —
L espace despoti¬
que,
312 —
L espace capitaliste,
312.
b) Le territoire élargi
(337
à
339) .................... 313
Le nouvel ordre spatial capitaliste,
314 —
La gestion,
de l espace dans les pays socialistes,
314.
2)
La fonction sociale de l espace
(340
à
342) .......... 315
a) L espace comme instrument de reproduction des
rapports sociaux
(341) ............................ 315
b) L espace comme lieu de projection des rapports
sociaux
(342)....................................
317
570
SCIENCE ADMINISTRATIVE
Pages
B. La sedimentation
territoriale de
l appareil d Etat
(343
à
350) .................................................. 318
1)
L objet local
(344
à
346) ............................ 319
La construction du local,
319 —
La fonction du
local,
321.
2)
Le système local
(347) ................................ 322
3)
La dynamique locale
(348
à
350) .................... 324
L enjeu local,
325 —
Le local dans le système de
régulation étatique,
327.
Chapitre
II.
—
La jonction idéologique
(351
à
480) ................ 329
Section
I.
—
La production idéologique
(353
à
400) .............. 330
§ 1.
La finalité légitimante
(355
à
364) .......................... 330
A. La légitimation du système de domination sociale
(357
à
359) .................................................. 331
L effacement des antagonismes,
331 —
La création
de solidarités,
332.
B. La légitimation de l appareil d Etat
(360
à
364) ........ 333
1)
La quête de légitimité
(361) .......................... 334
2)
Le fondement de la légitimité
(362
à
364) .......... 335
L institutionnalisation,
336 —
Le lien juridique,
337.
§ 2.
Les conditions de la production idéologique
(365
à
387) .. 338
A. La nature de l idéologie
(367
à
380) ...................... 340
1)
La dimension politique de l idéologie
(368
à
370) ___ 340
a) L idéologie comme système de représentations
(369). 340
b) L idéologie comme système d action
(370) ........ 341
2)
La dimension sociale de l idéologie
(371
à
379) ...... 343
a) L idéologie comme produit social
(372
à
375) ...... 343
La base matérielle des idéologies,
343 —
Le reflet
imaginaire,
346 —
L effet matériel,
347.
b) L idéologie comme instrument de domination
(376
à
379) ............................................ 348
L idéologie dominante,
348 —
Violence symbolique
et arbitraire culturel,
349 —
L hégémonie,
349.
3)
La dimension psychique
(380) ...................... 350
B. L élaboration de l idéologie
(381
à
387) .................. 351
1)
La formulation par des médiateurs
(382
à
384) ...... 352
Les idéologues dominants,
352 —
Les idéologues
dominés,
354.
2)
La fixation par des institutions
(385
à
387) .......... 354
La place de l appareil d Etat,
354 —
Le rôle de l ap¬
pareil d Etat,
356.
§ 3.
Les systèmes de légitimation
(388
à
400) .................. 357
A. L idéologie de l intérêt général
(389
à
396) ............ 358
1)
Le contenu de l idéologie de l intérêt général
(391
à
393) ..................
6
................
Б
.............. 359
SCIENCE
ADMINISTRATIVE 571
Pages
La construction
idéologique,
359 —
La sacralisation
de l appareil d Etat,
360.
2)
L efficacité de l idéologie de l intérêt général
(394
à
396). 361
L effet d occultation,
361 —
Le déclin,
362.
B. L idéologie de la participation
(397
à
400) .............. 362
Le discours participatif,
363 —
L effet d occultation,
364.
Section
II.
—
Le discours du pouvoir
(401
à
434) ................ 366
L objet-discours,
367 —
Discours et pouvoir,
368.
§ 1.
L appréhension du discours
(405
à
421) .................... 369
A. Les lieux du discours
(406
à
408) ...................... 369
L espace social, lieu de productivité sémiologique
et idéologique,
369 —
La dimension topologique du
discours du pouvoir,
371.
B. Les modes d analyse du discours
(409
à
421) .......... 372
1)
Le discours comme objet d analyse
(411
à
413) ...... 373
Discours et linguistique,
374 —
Les insuffisances de
l analyse de contenu,
375.
2)
Les modes d analyse linguistiques
(414
à
418) ...... 375
La lexicométrie,
376 —
La sémantique lexicale,
377
—
L analyse des énoncés
:
l approche distribution-
nelle et transformatkmnelle,
378 —
L énonciation,
380.
3)
Les modes d analyse non linguistiques
(419
à
421) ___ 385
La sémiologie,
385 —
L archéologie,
386.
§ 2.
La production du discours
(422
à
434) .................... 388
A. La nature du discours
(424
à
426) ...................... 389
Le pouvoir présent/absent,
389 —
L idéologie visi¬
ble/invisible,
391.
B. La structure du discours
(427
à
430) .................... 393
La composante rhétorique,
393 —
La composante
narrative,
396 —
La composante thématique,
398.
С
La fonction du discours
(431
à
434) .................... 399
L occultation,
399 —
La répression,
400 —
La force
agissante du discours,
402.
Section
III.
—
L inculcation idéologique
(435
à
480) ............ 403
§ 1.
Les formes d inculcation
(437
à
467) .................... 404
A. La socialisation
(439
à
446) ............................ 405
1)
Les mécanismes de la socialisation
(441
à
443) ...... 406
Le processus de socialisation,
407 —
La socialisation
politique,
409.
2)
Les agents privilégiés de la socialisation
(444
à
446) .. 411
La famille,
412 —
L école,
413.
B. L acculturation
(447
à
460) .............................. 418
1)
La diversité des formes d acculturation
(449
à
456) .. 420
a) Les instances d acculturation
(450
à
452) ........ 420
572
SCIENCE ADMINISTRATIVE
Pages
De l acculturation manifeste à l acculturation la¬
tente,
421 —
Acculturation et stratification sociale,
424.
b) Les modes d acculturation
(453
à
456) ............ 426
Les vecteurs de l inculcation,
426 —
Les formes de
la communication,
429 —
Les surfaces d inscription,
430.
2)
L efficacité du contrôle social
(457
à
460) ............ 432
a) L intériorisation des contraintes
(458) ............ 433
b) Le quadrillage institutionnel
(459) ................ 435
c) La canalisation de la déviance
(460) .............. 437
С
La mobilisation
(461
à
467) ............................ 438
1)
La stimulation des énergies
(463
à
466) .............. 440
La propagande politique,
440 —
La lutte idéologique,
441 —
L appel aux pulsions,
443.
2)
Le phénomène totalitaire
(467) ...................... 445
§ 2.
L effet de l inculcation
(468
à
480) .......................... 447
A. Le consensus
(470
à
473)................................ 450
1)
L unification idéologique
(471, 472) .................. 450
Culture, consensus et idéologie,
450 —
Intégration
sociale et consensus idéologique,
451.
2)
La mythification de l Etat
(473) ...................... 453
B. La crise idéologique
(474
à
477) ........................ 454
Le refus des valeurs dominantes,
456 —
Les forces
critiques,
458 —
Les formes de la contestation,
460.
С
L effet réactif
(478
à
480) ................................ 461
1)
La récupération
(479)................................ 462
2)
La crispation autoritaire
(480) ...................... 464
Titre
II
DYNAMIQUE INSTITUTIONNELLE
(481
à
585) ...... 467
Chapitre Premier.
—
Le conditionnement socio-politique
(483
à
539). 469
Section
I.
—
Système social et structures administratives
(485
à
516) ............................................................. 470
§ 1.
L influence du système social sur les structures administra¬
tives
(487
à
506) .......................................... 471
A. L osmose
(489
à
498) .................................... 471
1)
Les analogies de fonctionnement
(490
à
494) ........ 471
L analyse culturaliste,
472 —
Ľhomothétie,
474 —
Homologies et transversalité,
475.
2)
La reproduction des hiérarchies sociales
(495
à
498) .. 475
L appareil d Etat, reflet de la domination sociale,
476 —
L appareil d Etat, reflet de la stratification
sociale,
477.
B. La détermination
(499
à
506) ................. ........ 478
SCIENCE
ADMINISTRATIVE
573
Pages
1)
Les bases sociales du bureaucratisme
(501
à
503) ___ 479
Bureaucratisme et modernisation capitaliste,
480 —
Bureaucratisme et aliénation capitaliste,
481.
2)
Le statut social de la bureaucratie
(504
à
506) ...... 482
L origine sociale des fonctionnaires,
483 —
La posi¬
tion sociale des fonctionnaires,
483.
§ 2.
Dynamique sociale et équilibre administratif
(507
à
516).. 484
A. L évolution sociale
(508
à
511) .......................... 485
L adaptation administrative,
485 —
La continuité
administrative,
486.
B. Le bouleversement social
(512
à
516) .................. 488
La révolution bourgeoise,
489 —
La révolution socia¬
liste,
490 —
La décolonisation,
493.
Section
II.
—
Système politique et structures administratives
(517
à
539) .......................................................... 494
§ 1.
L influence du système politique sur les structures adminis¬
tratives
(518
à
535) ........................................ 494
A. Appareil d Etat et idéologie politique
(520
à
524) ........ 495
1)
La reproduction des valeurs dominantes
(521) ...... 495
2)
L adhésion aux valeurs dominantes
(522
à
524) ...... 497
La liberté d opinion des fonctionnaires,
498 —
La
liberté d expression des fonctionnaires,
499.
B. Appareil d Etat et institutions politiques
(525
à
535) .. 501
1)
Le régime constitutionnel
(526
à
528) ................ 501
Le régime parlementaire,
502 —
Le régime prési¬
dentiel,
503.
2)
Le système de partis
(529
à
532) .................... 504
Le parti unique,
504 —
Le bipartisme,
505 —
Le
multipartisme,
506.
3)
La structure de l Etat
(533
à
535) .................. 507
L Etat unitaire,
507 —
L Etat fédéral,
508.
§ 2.
Dynamique politique et équilibre administratif
(536
à
539) .. 508
A. L évolution politique
(537, 538) .......................... 509
B. Le changement de régime
(539)......................... 512
Chapitre
II.
—
De la dépendance à l autonomie
(540
à
585) ........ 515
Section
I.
—
Le problème de la subordination de l appareil d Etat
(542
à
564) ...................................................... 515
§ 1.
La limitation par le droit
(543
à
555) ...................... 516
A. Appareil d Etat et droit dans les pays libéraux
(544
à
551). 516
1)
La théorie de l Etat de droit
(546
à
548) ............ 517
L autolimitation,
517 —
Ľhétérolimitation,
519.
2)
L ordre juridique étatique
(549
à
551) .............. 521
L identité de l Etat et du droit,
522 —
Le principe
de légalité,
523.
В
Appareil d Etat et droit dans les pays socialistes
(552
à
555) ....................................................
524
574
SCIENCE ADMINISTRATIVE
Pages
Le droit révolutionnaire,
525 —
La légalité socialiste,
526.
§ 2.
Le contrôle politique
(556
à
564) .......................... 527
A. Le statut politique de l appareil d Etat dans les pays libé¬
raux
(557
à
560) ........................................ 528
La conception instrumentale,
528 —
La centralité
politique de l appareil d Etat,
529.
B. Le statut politique de l appareil d Etat dans les pays socia¬
listes
(561
à
564) ........................................ 530
Le centralisme démocratique et la double subordi¬
nation,
530 —
Le rôle dirigeant du parti,
532.
Section
II.
—
Le pouvoir bureaucratique
(565
à
585) ............ 534
§ 1.
Les sources du pouvoir bureaucratique
(567
à
571) ...... 536
A. Le poids de l organisation
(569) ........................ 536
B. La compétence technique
(570) ........................ 538
С
La technobureaucratie
(571) ............................ 540
§ 2.
Les manifestations du pouvoir bureaucratique
(572
à
585) .. 542
A. La bureaucratie comme force politique
(574
à
581) ---- 543
1)
Le poids politique de la bureaucratie dans les régimes
libéraux
(575
à
578) ................................ 544
La tendance à la confiscation du pouvoir par l admi¬
nistration,
544 —
L incidence de la conjoncture poli¬
tique,
547 —
La fusion du politique et de l adminis¬
tratif,
548.
2)
Le rôle dirigeant de la bureaucratie dans les régimes
socialistes
(579
à
581) ................................ 549
La confiscation du pouvoir par la bureaucratie,
550
—
Le fonctionnement du pouvoir bureaucratique,
B. La bureaucratie comme classe dominante
(582
à
585) .. 554
1)
La bureaucratie comme classe dominante dans les
pays capitalistes
(583) ................................ 555
2)
La bureaucratie comme classe dominante dans les
pays socialistes
(584) ................................ 557
3)
La bureaucratie comme classe dominante dans les
pays en voie de développement
(585) ................ 560
N.B.
:
L index par matières et par auteurs se trouve à la fin du second
tome de cet ouvrage.
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