Bericht über den Stand und die Entwicklung der Bodennutzung und Besiedlung in der Schweiz: Raumplanungsbericht vom 14.12.1987
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Bern
1987
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Autor:
Jahr: 1987
Inhaltsverzeichnis
Seite
1 Entwicklung der Bodennutzung und Besiedlung in der Schweiz - eine
problemorientierte Ubersicht..........................................................................5
11 Entwicklung des Raumes und dessen Nutzung..............................................6
111 Siedlung............................................................................................................6
111.1 Siedlungsstruktur..............................................................................................6
111.2 Bausubstanz......................................................................................................11
111.3 Siedlungsflachen..............................................................................................13
112 Bau und Betrieb von Infrastrukturanlagen....................................................14
112.1 Verkehr ............................................................................................................14
112.11 Strassenverkehr................................................................................................14
112.12 Schienenverkehr..............................................................................................21
112.13 Luftverkehr......................................................................................................22
112.14 Fahrrad- und Fussgangerverkehr....................................................................23
112.2 Kommunikation ..............................................................................................23
112.3 Energieversorgung............................................................................................23
113 Tourismus und Freizeit....................................................................................24
114 Land- und Forstwirtschaft ..............................................................................27
114.1 Landwirtschaft..................................................................................................27
114.2 Forstwirtschaft..................................................................................................28
115 Umwelt, natiirliche Lebensgrundlagen..........................................................30
115.1 Veranderungen der Landschaft ......................................................................30
115.2 Bodenbelastung................................................................................................33
115.3 Wasser ..............................................................................................................33
115.4 Luft....................................................................................................................34
115.5 Belastung durch Abfalle..................................................................................34
115.6 Riickgang der Artenvieifalt in der Pflanzen-und Tierwelt..........................36
12 Einige Bestimmungsfaktoren der raumlichen Entwicklung..........................37
121 Bevdlkerungsentwicklung................................................................................37
122 Wirtschaftlicher Wandel..................................................................................38
123 Gesellschaftlicher Wandel ..............................................................................41
124 Technologische Entwicklung..........................................................................43
125 Veranderungen in den Standortvoraussetzungen..........................................44
13 Zusammenfassung: Problemfelder der Raumplanung..................................45
131 Raumliche Problemfelder................................................................................45
132 Sachliche Problemfelder..................................................................................47
133 Problemlosungs-und Steuerungsfahigkeit der Raumplanung......................48
2 Wo stehen wir mit dem Vollzug der Raumplanung?......................................50
21 Vollzug der Planungs- und Abstimmungspflicht............................................50
211 Einleitende Bemerkungen................................................................................50
212 Vollzug der Raumplanung in den Kantonen..................................................54
212.1 Die Raumplanungsgesetzgebung in den Kantonen........................................54
212.2 Richtplanung........................................................................56
212.21 Einleitung..........................................................................................................56
212.22 Stand der kantonalen Richtplanung ..............................................................57
212.23 Grundlagen......................................................................................................59
212.24 Zusammenarbeit ..............................................................................................59
212.25 Information und Mitwirkung der Bevolkerung............................................60
212.26 Form des Richtplanes......................................................................................61
212.27 Zum Inhalt der Richtplanung ........................................................................62
Grundziige der raumlichen Entwicklung ........................... 62
Landwirtschaft................................................. 62
Seite
Siedlung............................................................................................................62
Verkehr ............................................................................................................63
Offentliche Bauten und Anlagen sowie Versorgung und Entsorgung..........63
Landschaft und natiirliche Lebensgrundlagen ..............................................64
212.3 Nutzungsplanung..............................................................................................64
212.31 Stand der Nutzungsplanung............................................................................64
212.32 Zur Zonenordnung im besonderen ................................................................65
212.33 Erschfiessung. Baulandhortung ......................................................................67
212.34 Bauten ausserhalb der Bauzone......................................................................67
212.35 Rechtsmittel zur Durchsetzung einer sinnvollen Nutzungsordnung............68
212.4 Zusammenfassende Beurteilung des Vollzugs der Raumplanung in den
Kantonen..........................................................................................................68
2)3 Massnahmen des Bundes ................................................................................69
213.1 Planung und Abstimmung..............................................................................69
213.11 Anforderungen ................................................................................................69
213.12 Organisation......................................................................................................70
213.13 Stand des Vollzugs............................................................................................71
213.14 Raumwirksame Tiitigkeiten des Bundes ........................................................72
Bundesbauten....................................................................................................72
Militar ..............................................................................................................72
Koordinierie Verkehrspolitik..........................................................................73
Strassenbau ......................................................................................................73
Offentlicher Verkehr........................................................................................74
Luftverkehr......................................................................................................75
Kommunikation ..............................................................................................75
Energiewirtschaft..............................................................................................75
Wasserwirtschaft..............................................................................................76
Landwirtschaft..................................................................................................77
Forstwesen........................................................................................................77
Umweltschutz ..................................................................................................77
Natur- und Heimatschutz................................................................................78
Wohnbauforderung..........................................................................................79
Regionalpolitik ................................................................................................79
Tourismus ........................................................................................................80
213.2 Forderung..........................................................................................................80
213.21 Grundlagen ......................................................................................................81
213.22 Information......................................................................................................81
213.23 Beratung in der Zusammenarbeit....................................................................82
213.24 Forschung und Ausbildung..............................................................................82
213.25 Bundesbeitrage..................................................................................................83
213.3 Bundesaufsicht..................................................................................................83
213.31 Genehmigung der Richtplane ........................................................................84
213.32 Voraussetzung fur andere Bundesbeitrage......................................................84
213.33 Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht..................................84
213.34 Voriibergehende Nutzungszonen....................................................................85
213.4 Zusammenfassende Beurteilung der Massnahmen des Bundes....................85
214 Internationale Zusammenarbeit......................................................................86
214.1 Zusammenarbeit mit den Nachbarlandern....................................................86
214.2 Europaische Zusammenarbeit ........................................................................87
22 Erreichung der Ziele........................................................................................87
221 Haushiilterischc Nut/ung des Bodens ............................................................88
221.1 Einleitung..........................................................................................................88
221.2 Trennung Baugebiet - Nichtbaugebiet............................................................90
221.3 Bauzonen und bauliche Nutzung....................................................................90
221.4 Abstimmung der Nutzungen im Hinblick auf eine angestrebte Entwick-
lung....................................................................................................................93
221.5 Landwirtschaftszone........................................................................................94
221.6 Infrastrukturbauten..........................................................................................94
Seiic
221.7 Zusammenfassende Beurteilung......................................................................94
222 Eine auf die erwunschte Eniwicklung des Landes ausgerichtete Ordnung
der Besiedlung..................................................................................................94
222.1 Einleitung..........................................................................................................94
222.2 Das dezentralisierte Siedlungsgefuge..............................................................95
222.3 Stadtentwicklung und Stadt-Umland-Probleme............................................97
222.4 Die Ausdehnung und Begrenzung der Siedlungen........................................98
222.5 Innere Erneuerung. Verdichtung und Ausgestaltung der Siedlungen..........99
222.6 Eine auf die erwunschte Entwicklung ausgerichtete Planung und {Coordi-
nation der Besiedlungsordnung......................................................................99
222.7 Gesamtbeurteilung ..........................................................................................100
223 Beachtung der natiirlichen Gegebenheiten....................................................100
224 Beachtung der Bediirfnisse von Bevolkerung und Wirtschaft......................102
23 Erkenntnisse zum Vollzug des RPG und zum Stand der Raumplanung . . 104
3 Kiinftige Raumordnungspolitik - Absichten des Bundesrates......................106
31 Einleitung..........................................................................................................106
311 Rahmenbedingungen und Werthaltungen......................................................106
311.1 Rahmenbedingungen ......................................................................................106
311.2 Werthaltungen..................................................................................................107
312 Absichten des Bundesrates..............................................................................109
32 Konsequenter Vollzug des RPG......................................................................110
321 Leitsatze............................................................................................................110
322 Aktuelle und anstehende Massnahmen des Bundes......................................Ill
Grundlagen......................................................................................................Ill
Vollzug von Bundesaufgaben..........................................................................112
Forderung der Raumplanung in den Kantonen und der Zusammenarbeit 112
33 Verstarkte Anstrengungen fur einen haushiiUerisehen Umgang mit dem
Boden................................................................................................................112
331 Leitsatze............................................................................................................112
332 Aktuelle und anstehende Massnahmen des Bundes......................................114
Grundlagen......................................................................................................114
Vollzug von Bundesaufgaben . .......................................................................114
Forderung der Raumplanung in den Kantonen und der Zusammenarbeit 114
34 Zielstrebiges und konzentriertes Vorgehen im Interesse der erwiinschten
Besiedlung........................................................................................................114
341 Leitsatze............................................................................................................114
342 Aktuelle und anstehende Massnahmen des Bundes......................................119
Grundlagen......................................................................................................119
Vollzug von Bundesaufgaben..........................................................................119
Forderung der Raumplanung in den Kantonen und der Zusammenarbeit 119
35 Vermehrte Rucksicht auf die natiirlichen Gegebenheiten............................120
351 Leitsatze............................................................................................................120
352 Aktuelle und anstehende Massnahmen des Bundes......................................122
Grundlagen......................................................................................................122
Vollzug von Bundesaufgaben..........................................................................122
Forderung der Raumplanung in den Kantonen und der Zusammenarbeit 122
36 Mehr Kontakt mit Bevolkerung und Wirtschaft............................................123
361 Leitsatze............................................................................................................123
362 Aktuelle und anstehende Massnahmen des Bundes......................................124
Grundlagen......................................................................................................124
Vollzug von Bundesaufgaben..........................................................................124
Forderung der Raumplanung in den Kantonen und der Zusammenarbeit 124
37 Zusammenfassung der Schwerpunkte............................................................125
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