Gemeindefinanzen: theoretische und methodische Grundlagen ihrer Analyse
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Berlin
Analytica
1991
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| Schriftenreihe: | Forum Öffentliche Finanzen
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Verzeichnis der Abkürzungen 9
Verzeichnis der Abbildungen 11
Verzeichnis der Tabellen 11
Verzeichnis der Übersichten 12
Kapitel I
1. Forschungsbedarf und wissensschaftssystematische Einordnung der
Aufgabenstellung 13
1.1. Kommunale Analysen der Gemeindefinanzen
ein finanzwissenschaftliches Forschungsdefizit 13
1.2. Wissenschaftssystematische Einordnung der Aufgabenstellung . 18
2. Theoretisch methodischer Forschungsbedarf
und Aufbau der Untersuchung 22
Kapitel II
1. Normativ gerichtete Theorie der Gemeindefinanzen: der Beitrag der
fiskalischen Föderalismustheorie 27
1.1. Zuteilung der kommunalen Aufgabenkompetenz 27
1.1.1. Abgrenzung der Aufgaben 27
1.1.2. Selektion der Träger 33
1.1.3. Zuteilung der Aufgabenkompetenzen 34
1.1.3.1. Entscheidungskompetenz 35
1.1.3.2. Durchführungskompetenz 39
1.2. Zuteilung der kommunalen Ausgabenkompetenz 45
1.3. Sicherung einer aufgabengerechten Einnahmenausstattung 48
1.3.1. Gebühren und Beiträge 49
1.3.2. Steuern 53
1.3.3. Zuweisungen 62
1.3.4. Schuldaufnahme 69
2. Elemente einer analytisch deskriptiven Theorie der Gemeindefinanzen:
Determinanten der kommunalen Finanzsituation 70
2.1. Grundsätzliche Determinanten im Überblick 70
2.1.1. Einbindung in die föderative Staatsorganisation 71
2.1.2. Sozioökonomische Situation und Entwicklung
der Kommune 74
2.1.3. Kommunale Entscheidungsprozesse 77
2.2. Kommunale Einnahmenarten und ihre Determinanten 85
2.2.1. Entgelte 85
2.2.2. Steuern 89
2.2.2.1. Gemeindeanteil an der Einkommensteuer 89
2.2.2.2. Gewerbesteuer auf Ertrag und Kapital 94
2.2.2.3. Grundsteuern 98
2.2.3. Zuweisungen 100
2.2.4. Schuldaufnahme 102
2.3. Kommunale Ausgaben und ihre Determinanten 105
2.3.1. Ausgabenvolumen 107
2.3.2. Ausgabenstruktur 110
2.3.3. Ausgabenentwicklung 113
3. Methodische Grundlagen einer analytisch deskriptiven Analyse
der Gemeindefinanzen 114
3.1. Methodische Abgrenzungsprobleme 114
3.1.1. Sachliche Abgrenzung 114
3.1.1.1. Abgrenzung des kommunalen Bereichs 114
3.1.1.2. Abgrenzung kommunalen Einnahmen,
Ausgaben und Aufgaben 124
3.1.1.2.1. Abgrenzung nach dem
Haushaltsrecht 124
3.1.1.2.2. Abgrenzung nach dem
Pflichtigkeitsgrad 131
3.1.2. Räumliche Abgrenzung 135
3.1.3. Zeitliche Abgrenzung 138
3.2. Auswahl der Beobachtungstatbestände 140
3.2.1. Kommunale Haushaltseckdaten zur laufenden
Beobachtung der Gemeindefinanzen 140
3.2.2. Finanzwirtschaftliche Indikatoren zur Analyse
der kommunalen Finanzsituation 145
| Exkurs: Möglichkeiten einer autonomieorientierten Kennzahlen¬
bildung im Bereich staatlicher Zuweisungen 156
3.2.3. Multivariate Gleichungsmodelle als Instrument der
Ursachenanalyse 160
4. Methodische Probleme einer normativen Betrachtung
der kommunalen Finanzsituation 172
4.1. Bestimmung des Ausgabenbedarfs 173
4.1.1. Globalorientierte Bedarfserfassung: der Hauptansatz .... 176
4.1.2. Einzelbedarfsorientierte Erfassung: die Nebenansätze ... 183
4.2. Ermittlung der Einnahmenkraft 192
Exkurs: Festlegung der Ausgleichsintensität 197
4.3. Bestimmung der Verschuldungsgrenze 200
4.3.1. Ex post Betrachtung 200
4.3.2. Ex ante Betrachtung 206
Kapitel III
1. Zusammenfassung der Ergebnisse 211
2. Ausblick auf den Forschungsbedarf 213
Literaturverzeichnis 217
Verzeichnis der Abkürzungen
a.a.O. an angegebenem Ort
Anm. Anmerkung
Ap Ausgabenposition
Art. Artikel
Bd. Band
Br. Breisgau
bzw. beziehungsweise
ca. cirka
ders. derselbe
dies. dieselbe
Diss. Dissertation
DM Deutsche Mark
Ep Einnahmenposition
ERP European Recovery Program
ESt Einkommensteuer
EStG Einkommensteuergesetz
etc. et cetera
Verzeichnis der Abbildungen
Abb. 1: Ableitung des optimalen Zentralisierungsgrades 36
Abb. 2: Ausgewählte Bestimmungsfaktoren kommunaler Einnahmen
und Ausgaben im Überblick 84
Abb. 3: Bestimmung des gemeindlichen Anteils an der
Einkommensteuer 91
Abb. 4: Determinanten kommunaler Ausgaben
im Überblick 106
Abb. 5: Abgrenzung ausgewählter Gesamteinnahmen
und Gesamtausgabenbegriffe 148
Abb. 6: Kennzahlenprofil zur Analyse der kommunalen
Finanzsituation 155
Abb. 7: Analysemodell zur Erklärung der kommunalen
Investitionsausgabentätigkeit 164
Abb. 8: Multiple Regression als Pfeildiagramm Darstellung 169
Abb. 9: Strukturmodell zur Erklärung der kommunalen
Investitionsausgaben im Bereich „Schulen 170
Abb. 10: Finanzausgleichseffekte bei unterschiedlichen fiktiven
Steuerkrafthebesätzen 194
Verzeichnis der Tabellen
Tab. 1: Kostendeckungsgrade in ausgewählten kommunalen
Gebührenhaushalten 1987/90 (in v.H.) 88
Verzeichnis der Übersichten
Übersicht 1: Idealtypische Dimensionen einer Analyse der
Gemeindefinanzen im Überblick 23
Übersicht 2: Organisationsmodlle für verschiedene Typen öffentlicher
Leistungen 41
Übersicht 3: Ausgewählte gebühren und beitragsfähige kommunale
Leistungsangebote 51
Übersicht 4: Beurteilungskriterien für lokale Steuern 54
Übersicht 5: Ausgewählte Zuweisungstypen und ihre Begründung ... 63
Übersicht 6: Anforderungen von Bevölkerungsgruppen mit hohem
sozialen Status an kommunale Leistungen 76
Übersicht 7: Effekte der Bevölkerungsdichte auf das kommunale
Ausgabenvolumen 107
Übersicht 8: Effekte der Bevölkerungsstruktur auf ausgewählte
kommunale Aufgabenbereiche 111
Übersicht 9: Kommunale Aufgabenbereiche nach Einzelplänen,
Abschnitten und Unterabschnitten 127
Übersicht 10: Hauptgruppen des kommunalen Gruppierungsplans .... 129
Übersicht 11: Ausgewählte kommunale Aufgabenbereiche nach
Rechtscharakter 134
Übersicht 12: Laufendes Beobachtungsraster kommunaler
Haushaltseckdaten 141
Übersicht 13: Ausgewählte Indikatoren zur sozio ökonomischen
Struktur und Entwicklung einer Kommune 162
Übersicht 14: Staffelung des Hauptansatzes in den Finanzausgleichs¬
gesetzen der Bundesländer 177
Übersicht 15: Besondere Bedarfsansätze in den kommunalen
Finanzausgleichsgesetzen der Länder 187
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