Asylpolitik in der Bundesrepublik Deutschland: Entwicklung und Alternativen
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Opladen
Leske und Budrich
1992
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| adam_text | Inhalt Einleitung ........................................................................................... 9 Erstes Kapitel Das Recht auf Asyl .................................. .. . 13 1. Das Asylrecht im Völkerrecht .................................................. 1.1. Asylgewährung als Akt staatlicher Souveränität.............. 1.2. Asylrecht als Menschenrecht ........................................... 1.3. Die Genfer Flüchtlingskonvention..................................... 2. Das Asylrecht im bundesdeutschen Verfassungsrecht.............. 2.1. Die Beratungen des Parlamentarischen Rates................. 2.2. Art. 16 Abs. 2 II GG als subjektiv-öffentliches Recht auf Asyl................................................................................ 2.3. Der Inhalt des Asylrechts . . . ............................................ 2.4. Der Begriff der Politisch Verfolgten im Grundgesetz ... 3. Zusammenfassung....................................................................... Zweites Kapitel 13 13 14 15 17 17 22 23 28 36 Die Praxis der Asylgewährung bis Ende der 70er Jahre ....................................................... 38 1. Die Bedeutung des Anerkennungsverfahrens für die Asylgewäh rung .............................................................................................. 38 1.1. Die Notwendigkeit eines Überprüfungsverfahrens......... 38 1.2. Die Anforderungen an das Asylverfahren....................... 39 1.3. Die Auswirkungen des Verfahrensergebnisses................ 42 2. Die Entwicklung der Asylgewährung bis zur beginnenden Über lastung
des Verfahrens Anfang der 70er Jahre ....................... 50 2.1. Die Asylgewährung bis zur Vereinheitlichung des Aus länderrechts ......................................................................... 50 2.2. Die asylrechtlichen Bestimmungen des Ausländer gesetzes ................................................................................. 57 3. Die Veränderungen in der Asylgewährungspraxis unter dem Eindruck steigender Asylbewerberzahlen: Die Entwicklung in den 70er und 80er Jahren....................................................... 63 5
3.1. Ursachen für die Veränderungen in der Asylbewerberstatistik............................................................................... 63 3.2. Der Versuch, das Asylverfahren durch die Modifizierung verfahrensrechtlicher Regelungen zu entlasten................ 64 3.3. Die Folgen der administrativen Maßnahmen.................. 70 Drittes Kapitel Legislative und exekutive Maßnahmen als Reaktion auf die Wahrnehmung eines Miß brauchs des Asylrechts ................................ 72 1. Das Erste Beschleunigungsgesetz 1978 und das Zweite Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung...................... 72 1.1. Die Ausgangslage und ihre Beurteilung durch die Politiker ............................................................................. 73 1.2. Die Maßnahmen................................................................ 74 1.3. Stellungnahme zum Ersten Beschleunigungsgesetz......... 76 2. Das Zweite Beschleunigungsgesetz 1980 .................................. 77 2.1. Die unterschiedliche Einschätzung des Handlungs bedarfs ............................................................................... 78 2.2. Das Gesetzgebungsverfahren ...................... 80 2.3. Getroffene Maßnahmen.................................................... 81 2.4. Beurteilung der Maßnahmen ........................................... 86 3. Das Asylverfahrensgesetz 1982 ...................... 88 3.1. Das Gesetzgebungsverfahren ........................................... 88 3.2. Die neuen Verfahrensregelungen nach dem Asylver fahrensgesetz
...................................................................... 91 3.3. Neue Regelungen über die Stellung des Asylbewerbers während des Verfahrens.................... 94 3.4. Stellungnahme zum Asylverfahrensgesetz von 1982 .... 98 4. Die Änderungsgesetze von 1987 und 1988 ............................. 100 4.1. Die Entwicklung seit dem Erlaß des Asylverfahrens gesetzes 1982 ............................... 101 4.2. Die Bundesratsinitiative zum Änderungsgesetz 1987 .. 102 4.3. Die grundsätzliche Veränderung bei der Diskussion um eine Neuregelung........................................................ 104 4.4. Die Änderung des Asylverfahrensgesetzes 1988 ............ 108 5. Asylgewährung und Asylgesetzgebung in den 90er Jahren .. 109 5.1. Asylrelevante Regelungen im neuen Ausländerrecht .. HO 5.2. Das Karlsruher Modell ............................................... ПЗ 6
5.3. Die Initiativen Bayerns und Baden-Württembergs zur Änderung des Grundrechts auf Asyl.............................. 5.4. Einwirkungsversuche auf die sozialhilferechtliche Stellung von Asylsuchenden ........................................... 5.5. Die Wiederzulassung der Asylbewerber zum Arbeits markt ................................................................................ 6. Zusammenfassung............................................. Viertes Kapitel 114 118 122 123 Die Analyse der bisherigen Asylgewährung Charakteristika der bundesdeutschen Asylpolitik.................................................... 127 1. Die Verteilung von Aufgaben, Kompetenzen und Interessen zwischen Bund, Ländern und Gemeinden als Bestimmungsfak toren der Asylpolitik ...................... 127 1.1. Die Aufgaben- und Kompetenzverteilung bei der prak tischen Ausgestaltung des Asylverfahrens ..................... 127 1.2. Die Interessen von Bund, Ländern und Gemeinden im Asylverfahren und ihre Wirkung auf die Ausgestaltung der Asylpolitik.................................................................. 133 1.3. Die Folgen der föderativen Auseinandersetzungen für die Asylpolitik.................... ,............................................ 146 2. Die Diskussion um den Mißbrauch des Asylrechts und ihre Folgen für das asylpolitische Handeln..................................... 148 2.1. Veränderungen in der Statistik als Indiz für einen Mißbrauch” ..................................................................... 148 2.2. Die Entwicklung der Wahrnehmung eines Mißbrauchs 149 3.
Die Abhängigkeit der Aufnahmebereitschaft gegenüber Flüchtlingen von staatlichen und gesellschaftspolitischen Interessen................................................................................... 156 3.1. Asylgewährung im Zeitalter der Massenflüchtlings bewegungen ....................................................................... 157 3.2. Die Bedeutung staatlicher Interessen für die bundes deutsche Asylgewährung................................................... 158 3.3. Der Zusammenhang zwischen Aufnahmebereitschaft von Staat und Gesellschaft sowie dem Herkunftsland und der Fluchtmotivation des Asylsuchenden....................... 159 3.4. Aufnahmekapazität und Ausländerfeindlichkeit als Maßstab politischen Handelns ....................................... 168 7
3.5. Die Abhängigkeit der Aufnahmebereitschaft von der Wirtschaftslage ............... 3.6. Asylgewährung und außenpolitische -Interessen............ Fünftes Kapitel Alternativen zur gegenwärtigen Asylpolitik ........................................... 184 187 194 1. Bestandsaufnahme der bundesdeutschen und europäischen Asylgewährungssituation im Hinblick auf die Anforderungen durch die Flüchtlingsströme.................................................... 2. Die Diskussion um die Änderung des Grundgesetzes ......... 2.1. Einschränkung durch Institutionalisierung.................... 2.2. Einschränkung des Asylrechts durch Vorbehalts regelungen ................................................................... 3. Ein Einwanderungsgesetz als Möglichkeit zur Steuerung des Immigrationsdruckes ............................................................... 4. Internationale Aktionen zur Verbesserung der Asylgewäh rungssituation .......................................................................... 5. Die europäische Harmonisierung des Asylrechts................ 5.1. Allgemeine Harmonsierungsbestrebungen.................... 5.2. Kollisionsmöglichkeiten von EG-Regelungen mit deutschem Asylrecht ................................................. 6. Die Regionalisierung der Flüchtlingsaufnahme .................. 7. Die direkte Ursachenbekämpfung in den Herkunftsländern . 7.1. Ursachenbekämpfung durch Hilfsmaßnahmen.............. 7.2. Ursachenbekämpfung durch politische Initiativen .... 8. Schlußfolgerungen für die bundesdeutsche Asylpolitik......... 212 214 218 218 219 221
Anhang: Asylbewerberstatistik...................................................... 224 Literatur ........................................................................................ 227 8 194 196 199 200 202 207 208 209
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