Armut und Einkommensschwäche im Kanton St. Gallen: im Auftrag des Regierungsrates des Kantons St. Gallen vom Forschungsinstitut für Arbeit und Arbeitsrecht an der Hochschule St. Gallen unter der Leitung von Prof. Dr. Hans Schmid ; Prof. Dr. Alfred Meier ; Prof. Dr. Emil Walter-Busch erarbeitete Studie
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Bern ; Stuttgart
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1992
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| Schriftenreihe: | Forschungsinstitut für Arbeit und Arbeitsrecht <Sankt Gallen>: Schriftenreihe des Forschungsinstitutes für Arbeit und Arbeitsrecht an der Hochschule St. Gallen
7 |
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VORWORT I
KURZFASSUNG DES BERICHTS IN 25 PUNKTEN III
I. EINFÜHRUNG 1
1. Auftrag 1
2. Fragestellung und Konzeption der Studie 2
2.1. Stand der Armutsforschung in der Schweiz 3
2.2. Erfassung von Einkommensschwäche und Armut im Kanton St.
Gallen 6
2.3. Konzeption des vorliegenden Berichts 9
3. Durchführung der Untersuchung 13
3.1. Auswertung der Steuerdaten 14
3.1.1. Begriffe 14
3.1.1.1. Einkommens- und Vermögensbegriff 14
3.1.1.2. Einkommensschwächegrenze 16
3.1.1.3. Aequivalenzskala 22
3.1.1.4. Untersuchungseinheit 25
3.1.2. Mängel steuerstatistischer Erhebungen 26
3.1.2.1. Einkommen 26
3.1.2.2. Vermögen 27
3.1.2.3. Folgerung 28
3.1.3. Statische Studie 28
3.1.4. Dynamische Studie 31
3.2. Befragungen von Betroffenen und Experten 33
3.2.1. Expertenbefragungen 34
3.2.2. Betroffenenbefragungen 36
II. ARMUTSRISIKEN UND AUFFANGNETZE 39
1. Armutsrisiken 39
2. Private Auffangnetze 42
2.1. Eigene Mittel 42
2.1.1. Erwerbseinkommen 42
2.1.2. Vermögen 46
2.1.3. Erbschaft 50
2.2. Fremde Mittel 50
2.2.1. Kredite/Darlehen 50
2.2.2. Alimente 51
2.2.3. Privatunterstützung 52
2.2.4. Private Sozialhilfe 53
3. öffentliche Auffangneue 55
3.1. Sozialversicherungen 55
3.1.1. Kranken- und Unfallversicherung 56
3.1.2. Invalidenversicherung 57
3.1.3. Arbeitslosenversicherung und Insolvenzentschädigung
(AVI) 59
3.1.4. Mutterschaftsbeiträge 60
3.1.5. Kinderzulagen 61
3.1.6. Alters- und Hinterlassenenversicherung, berufliche
Vorsorge 62
3.1.7. Ergänzungsleistungen zu AHV und IV 63
3.1.8. Ausserordentliche Ergänzungsleistungen zu AHV und
IV 65
3.2. Soziale Dienste 67
3.2.1. Alimentenbevorschussung 67
3.2.2. Schuldensanierung und Privatkonkurs 68
3.3. Öffentliche Fürsorge 69
III. BETROFFENENGRUPPEN IM GEFLECHT DER RISIKEN UND AUFFANG¬
NETZE 72
1. Vor dem Eintritt in das Erwerbsleben 72
1.1. Kinder und Jugendliche 72
1.1.1. Kinder in traditionellen Familien 76
1.1.2. Kinder in Einelternfamilien 81
1.1.3. Jugendliche Drop-Outs 88
2. Während des Erwerbslebens 103
2.1. Nicht- bzw. teilerwerbsfähige Menschen 103
2.1.1. Kranke 103
2.1.1.1. Nicht bzw. ungenügend Versicherte 103
2.1.1.2. Borderline- Betroffene 107
2.1.2. Invalide 113
2.1.2.1. Invalidenrentner allgemein 113
2.1.2.2. Besondere Probleme der Invalidenrentner ... 125
2.1.2.3. Bezüger von ordentlichen und ausserordentli-
chen Ergänzungsleistungen 127
2.2. Nicht beziehungsweise teilerwerbstätige Menschen 132
2.2.1. Arbeitslose 132
2.2.1.1. Oberblick Ober die Situation der Arbeitslosen im
Kanton St. Gallen 132
2.2.1.2. Langzeitarbeitslose 135
2.2.1.3. Ausgesteuerte 139
2.2.2. Fürsorgebezüger 141
X
2.3. Menschen mit hohen Ausgaben 152
2.3.1. Familien 153
2.3.2. Alleinerziehende 154
2.3.2.1. Überblick 154
2.3.2.2. Unterschiedliche Problemlagen bei Alleinerzie¬
henden 159
2.3.3. Unterhaltspflichtige 166
2.3.4. Verschuldete 168
2.3.4.1. Verschuldete allgemein 169
2.3.4.2. Auswirkungen der Hypothekarzinserhöhung . 175
2.3.5. Mieter 176
2.3.6. Andere Betroffenengruppen 180
2.3.6.1. Frauen 180
2.3.6.2. Ausländer 185
3. Nach Austritt aus dem Erwerbsleben 191
3.1. Altersrentner 191
3.1.1. AHV-Rentner 191
3.1.1.1. Finanzielle Situation 191
3.1.1.2. Gesundheitliche und soziale Probleme 197
3.1.2. EL-Bezöger 202
IV. ERGEBNISSE: EINKOMMENSSCHWÄCHE UND ARMUT 205
1. Zum Aufbau 205
2. Einkommensschwache im Kanton St. Gallen 210
2.1. Ausmass der Einkommensschwäche 210
2.2. Einkommensschwächerisiko ausgewählter Betroffenengruppen 216
2.3. Dynamische Aspekte der Einkommensschwäche 220
3. Ursachen der Einkommensschwäche 224
3.1. Oberblick 224
3.2. Armutsursachen bei versicherten Risiken 225
3.2.1. Krankheit und Unfall 226
3.2.2. Invalidität 226
3.2.3. Arbeitslosigkeit 227
3.2.4. Mutterschaft 228
3.2.5. Alter 229
3.3. Ursachen der Einkommensschwäche bei den nichtVersicherten
Risiken 230
3.3.1. Labilität, Leistungsschwäche, Suchtverhalten 230
3.3.2. Niedriges Einkommen 230
3.3.3. Scheidung und Trennung 232
3.3.4. Verschuldung 234
3.3.5. Mietzins, Krankenkassenprämien und andere hohe
Ausgaben 235
XI
4. Geschätztes Ausmass der Armut im Kanton St. Gallen und die Folgen für
die Betroffenen 235
4.1. Ausmass der Armut im Kanton St. Gallen 236
4.2. Wichtigste Betroffenengruppen im Kanton St. Gallen 239
4.3. Folgen der Armut 241
5. Sozialpolitische Empfehlungen 243
5.1. Alleinerziehende 243
5.2. Invalidenrentner 243
5.3. Altersrentner 244
5.4. Fürsorgebezüger 245
5.5. Langzeitarbeitslose und Ausgesteuerte 246
5.6. Einkommensschwache Familien 247
5.7. Kinder und Jugendliche 247
5.8. Verschuldete 248
6. Schlusswort 248
LITERATURVERZEICHNIS 249
ANHANG 1 258
ANHANG 2 260
ANHANG 3 261
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