Armut im Kanton Basel-Stadt:
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Basel
Social Strategies Publ. Co-operative Soc.
1991
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| Schriftenreihe: | Social strategies
23 |
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Inhaltsübersicht
1. Einleitung
(Ueli Mäder, Hector Schmassmann) 1
2. Ergebnisse im Überblick
(Ueli Mäder, Hector Schmassmann, Franziska Biedermann, Barbara Fischer) 9
3. Methodisches Vorgehen
(Ueli Mäder, Hector Schmassmann) 37
4. Freiheit, Gleichheit, Sicherheit Soziale Sicherheit im Kanton Basel Stadt
(Barbara Fischer) 43
5. Armut aus der Sicht sozialer Institutionen
(Franziska Biedermann) 104
6. Armut aus der Sicht von Betroffenen
(Ueli Mäder) 135
7. Leistungsbezügerinnen im Vergleich
(Hector Schmassmann, Franziska Biedermann) 252
8. Zentrale Problembereiche
8.1. Erwerbsarbeit und Ausbildung
(Hector Schmassmann) 271
8.2. Wohnen und Umwelt
(Ueli Mäder) 327
8.3. Gesundheit
(Barbara Fischer) 505
8.4. Familie und andere Lebensformen
(Franziska Biedermann) 547
9. Existenzsicherndes Grundeinkommen eine Vision?
(Ueli Mäder) 657
10. Literatur
(Hector Schmassmann) ftfiK
Die Autorinnen
Franziska Biedermann (So/.ialarbeiterin, lic. phil., Universita! Fribourp, Mitarbeiterin der l amilicn
und Hrziehungsberatung, Basel),
liarbaru Fischer (lic. iur., Advokatin, Leiterin Recht und Personal der Öffentlichen Krankenkasse
Basel),
Ueli Mäder (Soziologe, Dr. phil., Lektor am Soziologischen Seminar, Dozent an der Höheren
Fachschule im Sozialbe reich, Basel),
Hector Schmassmann (Sozialwissenschafter, lic. rer. pol., Assistent am Soziologischen Seminar der
Universität Basel).
Satz/GrafikenALabellen/Reinschrtfl: Bea Collin und Gerry Rüede, Ij ken/AG.
VI
Inhaltsübersicht
Detaillierte Inhaltsübersicht
1. EINLEITUNG 1
Anmerkungen 2
2. ERGEBNISSE IM ÜBERBLICK 9
2.1. Vorbemerkung 9
2.2. Armutsbetroffene 9
2.3. Methodisches Vorgehen 14
2.4. Soziale Sicherheit und ihre Einrichtungen im Kanton Basel Stadt 15
2.5. Armut aus der Sicht sozialer Institutionen 17
2.6. Armut aus der Sicht von Betroffenen 18
2.7. Leistungsbezügerinnen im Vergleich 20
2.8. Zentrale (Problem )Bereiche 22
2.8.1. Erwerbsarbeit und Ausbildung 22
2.8.2. Wohnen Umwelt 26
2.8.3. Gesundheit 28
2.8.4. Familie und andere Lebensformen 32
2.9. Existenzsicherndes Grundeinkommen eine Vision? 34
Anmerkungen 34
3. METHODISCHES VORGEHEN 37
Anmerkungen 41
4. FREIHEIT, GLEICHHEIT, SICHERHEIT 43
4.1. Soziale Sicherheit: eine Zielsetzung 43
4.2. Arbeitshypothese und Vorgehen 43
4.3. Zur Entwicklung der Sozialen Sicherheit in der Schweiz 44
4.3.1. Einleitung 44
4.3.2. Die Entstehung der Sozialversicherungen 44
4.3.2.1. Kranken und Unfallversicherung (KV, UV) 45
4.3.2.2. Arbeitslosenversicherung (ALV) 46
4.3.2.3. Alters und Hinterlassenenversicherung (AHV),
Invalidenversicherung (IV) 46
4.3.2.4. Das Drei Säulen Konzept und die berufliche
Vorsorge 47
4.3.2.5. Ergänzungsleistungen (EL) zur AHV/IV 47
4.3.2.6. Familienschutz 47
4.3.2.7. Die Sozialversicherungen im Überblick
(Stand 1.1.1990) 49
4.3.2.8. Revisionen 51
4.3.3. Fürsorge 51
4.4. Gestaltungsprinzipien Sozialer Sicherheit 52
4.5. Konzepte Sozialer Sicherheit 53
4.5.1. Begriffe 53
4.5.2. In Diskussion: Das analytische und das funktionale Konzept
Sozialer Sicherheit 54
4.6. Rechtliche Grundlagen der Sozialen Sicherheit 56
4.6.1. Internationales Recht 56
4.6.2. Bundesrecht 57
4.6.2.1. Die Staatszielbestimmungen 57
4.6.2.2. Die Sozialversicherungen 58
4.6.2.3. Die kleinen Sozialrechte 58
VII
Inhaltsübersicht
4.6.2.4. Recht auf Fürsorge resp. Garantie des
Existenzminimums 59
4.7. Die Einrichtungen der Sozialen Sicherheit im Kanton Basel Stadt 60
4.7.1. Ein Blick auf das 19. Jahrhundert 60
4.7.2. Das Soziale Basel 60
4.7.3. Die Ergänzungsleistungen zur AHV/IV 63
4.7.4. Kantonale Beihilfen zur AHV/IV 66
4.7.5. Der Bereich Gesundheit 68
4.7.5.1. Das Krankenversicherungsobligatorium und weitere
Massnahmen 68
4.7.5.2. Beiträge an die Krankenkassenprämien 69
4.7.5.3. Mutterschaftsleistungen (Stillgeld) 70
4.7.5.4. Beiträge an die Zahnpflege 71
4.7.5.5. Beiträge an die Pflege Betagter und
Chronischkranker durch Angehörige und Nachbarn 72
4.7.6. Der Bereich Familie 73
4.7.6.1. Allgemeine Bestimmungen zur Mutterschaft 73
4.7.6.2. Beiträge der kantonalen
Schwangerschaftsberatungsstelle 74
4.7.6.3. Kinderzulagen 74
4.7.6.4. Beiträge an die Betreuung von Kindern und
Jugendlichen (Fremdbetreuung) 76
4.7.6.5. Inkasso und Bevorschussung von Kinderalimenten 78
4.7.6.6. Weitere familien und frauenpolitische
Massnahmen 79
4.7.7. Wohnen 79
4.7.7.1. Kantonale Mietzinsbeiträge (Stand 1991) 80
4.7.7.2. Mieter/innenschutz 83
4.7.7.3. Das kantonale Verfahren bei Mietstreitigkeiten 84
4.7.8. Erwerbsarbeit und Ausbildung 84
4.7.8.1. Der Kündigungsschutz im Arbeitsverhältnis 85
4.7.8.2. Lohnfortzahlung bei Krankheit, Unfall und
Schwangerschaft 85
4.7.8.3. Das gewerbliche Schiedsgericht 86
4.7.8.4. Die eidg. Arbeitslosenversicherung (AI,V) und
Insolvenzentschädigung 86
4.7.8.5. Kantonale Arbeitslosenhilfe und der
Arbeitslosenfonds 87
5.7.8.6. Die Stipendien 89
4.7.9. Die Fürsorge 90
4.8. Armut und die Lücken im Netz der Sozialen Sicherheit 95
Anmerkungen 102
Literaturverzeichnis 102
5. ARMUT AUS DER SICHT VON INSITFUTIONF.N 104
5.1. Resultate einer schriftlichen Umfrage 104
5.1.1. Methodisches Vorgehen 104
5.1.2. Vier Institutionentypen und ihre Arbeit 104
5.1.3. Armutsbezug in der täglichen Arbeit 105
5.1.4. Personengruppen 106
5.1.5. Problembereiche 108
5.1.6. Kontakt zu Institutionen 111
5.1.7. Armutsverständnis 112
5.1.8. Prognosen über die Entwicklung der Armut 116
VIII
Inhaltsübersicht
5.1.9. Lösungsansätze 123
5.2. Aussagen zur Arbeitsweise von Ämtern 126
Anhang 131
Anmerkungen 134
6. ARMUT AUS DER SICHT VON BETROFFENEN 135
6.1. Ein Jugendlicher berichtet 135
6.2. Methodisches Vorgehen 137
6.3. Sichtweisen und Darstellungsprobleme 140
6.4. Was sich hinter Zahlen verbirgt 143
6.5. Zur Vielfalt der Probleme 150
6.6. Portraits 154
6.6.1. Alleinerziehende 155
6.6.1.1. Wir tragen halt gebrauchte Kleider 155
6.6.1.2. Stress als Ursache von Erziehungsproblemen 159
6.6.2. Kinder und Jugendliche 160
6.6.2.1. Wenn das Kindergeld höher wäre... 161
6.6.2.2. Vielleicht isolierte ich mich auch selber 161
6.6.2.3. Meine Eltern sagten schon, ich sei nichts 162
6.6.2.4. Lieber im Heim... 163
6.6.2.5. Beim Geldausgeben nichts überlegen müssen 164
6.6.3. Suchtmittelabhängige 165
6.6.3.1. Ich räche mich, indem ich nie schaffen werde 166
6.6.3.2. Da zählt nur die Leistung 167
6.6.3.3. Die einen päppeln einen auf, die anderen... 169
6.6.3.4. Das Gift war mein Trotz 170
6.6.3.5. Die Situation verleugnen... 171
6.6.3.6. Permanente Überforderung... 177
6.6.3.7. Koordinationsaufgaben der Alkohol und
Drogenkommission 180
6.6.4. Alte, Bevormundete und Behinderte 184
6.6.4.1. Alles bröckelt ab 184
6.6.4.2. Auf eigenes Begehren 186
6.6.4.3. Ich will solange wie möglich keine IV Rente 188
6.6.4.4. Wenn das nicht geschehen wäre... 192
6.6.4.5. Die IV reicht nicht... 193
6.6.5. Ausländerinnen 194
6.6.5.1. Ich habe Angst 194
6.6.5.2. Unsere Neffen werden per Telefon geboren 195
6.6.5.3. Ich habe mir das anders vorgestellt... 197
6.6.5.4. Die Wartezeit ist sehr schwierig 198
6.6.5.5. Barrieren menschlicher Vorurteile 199
6.6.6. Einkommensschwache 205
6.6.6.1. Es muss einfach gehen 206
6.6.6.2. Die Hinterhöfe waren meine Rettung 207
6.6.6.3. Jetzt krüpple ich für die Kinder 209
6.7. Ein ehemaliger Strafgefangener berichtet 210
6.8. Armut verstehen Zusammenfassung und Interpretation 238
Ein Kommentar 245
Anmerkungen 247
7. LEISTUNGSBEZÜGERINNEN IM VERGLEICH 252
7.1. Einführung 252
7.2. Lebenssituation der Männer und Frauen~~..ZIZIZIIZZIII..252
IX
Inhaltsübersicht
7.2.1. Alter und Geschlecht 252
7.2.2. Nationalität 252
7.2.3. Zivilstand und Haushaltsform 253
7.2.4. Berufsbildung und Berufstätigkeit 253
7.2.5. Wohnen 254
7.2.6. Haushaltseinkommen 254
7.2.7. Bedeutung der Schulden 255
7.3. Probleme in Zusammenhang mit den Lebensverhältnissen der
Armutsbetroffenen 255
7.3.1. Familienprobleme 255
7.3.2. Gesundheit 255
7.3.3. Erwerbsarbeit und Berufsausbildung 256
7.3.4. Wohnen 256
7.3.5. Geldprobleme 257
7.3.6. Weitere Probleme 257
7.4. Fürsorgeabhängigkeit der Wohnbevölkerung 257
7.5. Exkurs: Im Räderwerk der amtlichen Sozialarbeit 265
7.5.1. Die direkten Beziehungen zwischen Leistungsbezügerinnen
und Anbieterinnen Sprechweisen von Klientinnen und
Sozialarbeiterinnen 266
7.5.2. Bedeutung der Organisationsstrukturen für die
Kommunikationsbeziehungen 267
7.5.3. Einflüsse des sozioökonomischen Systems auf die
Kommunikationsbeziehungen 268
Anmerkungen 270
8. ZENTRALE PROBLEMBEREICHE 271
8.1. Erwerbsarbeit und Ausbildung 271
8.1.1. Einkommensarmut und Erwerbsarbeit 271
8.1.2. Zur Faktenlage . 272
8.1.3. Struktur und Bedingungen der männlichen und weiblichen
Erwerbsarbeit im Kanton Basel Stadt 273
8.1.4. Der gespaltene Arbeitsmarkt 275
8.1.5. Lohnunterschiede zwischen Männern und Frauen im Kanton
Basel Stadt 2X0
8.1.6. Mindestlöhne in Berufen und Wirtschaftszweigen, Kanton
Basel Stadt, 1989 283
8.1.7. Tcilzcitarbeit 292
8.1.8. Arbeitslosigkeit 298
8.1.9. Die Erfahrung der Arbeitslosigkeit (Gespräche) 304
8.1.9.1. Hinführung 3(14
8.1.9.2. Die wichtigsten Hinflussgrösscn W5
8.1.9.3. Zusammenfassung 31(1
8.1.10. Bildung und Ausbildung 311
8.1.10.1. Allgemeine Grundausbildung 313
8.1.10.2. Berufsausbildung M5
8.1.10.3. Höhere Berufsausbildung 121
Anmerkungen 324
Literaturverzeichnis 326
8.2. Wohnen Umwelt 327
8.2.1. Wohnen in der Schweiz 327
8.2.2. Benachteiligte auf dem Wohnungsmarkt 330
X
Inhaltsübersicht . . 8.23. Wohnen im Kanton Basel Stadt 332
8.2.4. Unsere Fragen und Annahmen 334
8.2.5. Ausgewählte Probleme 334
8.2.6. Zahlen und Fakten 338
8.2.7. Betroffene Bevölkerungsgruppen 343
8.2.7.1. Ältere Menschen 343
8.2.7.2. Behinderte 357
8.2.7.3. Fürsorgeabhängige 359
8.2.7.4. Ausländerinnen 364
8.2.7.5. Menschen in Notwohnungen 366
8.2.7.6. Obdachlose 370
8.2.7.7. Frauen 373
8.2.7.8. Kinder und Jugendliche 376
8.2.7.9. Drogenabhängige 382
8.2.7.10. Bezügerinnen von Ergänzungsleistungen und
Beihilfen 386
8.2.7.11. Weitere Gruppen 428
8.2.7.12. Die räumliche Verteilung von Klientinnen 431
8.2.8. Ursachen von Wohnproblemen 433
8.2.9. Lösungsansätze 437
8.2.9.1. Ethische Überlegungen 438
8.2.9.2. Anstrengungen auf Bundesebene 439
8.2.9.3. Kantonale Möglichkeiten 442
8.2.9.4. Weitere Anstrengungen 449
8.2.9.5. Konkrete Projekte 450
8.2.10. Exkurs: Eine Wohngenossenschaft 452
Anmerkungen 477
Anhang 1: Fragebogen Graue Pantherinnen 491
Anhang 2: Fragebogen Entenweid 498
Literatur zum Thema Wohnen 501
8.3. Gesundheit 505
8.3.1. Ergebnis der schriftlichen Umfrage bei den sozialen Ämtern
und Institutionen aus dem Gesundheitswesen 505
8.3.2. Arbeitshypothese: Armut macht krank Krankheit macht arm 506
8.3.3. Vorgehen 506
8.3.4. Gesundheit und soziale Ungleichheit 507
8.3.4.1. Hinweis auf drei Studien 507
8.3.4.2. Armut und Krankheit in der Praxis
(Hxpcrtlnncnbe fragung) 510
8.3.5. Gesundheitskosten als Armutsfaktor 513
8.3.5.1. Personen ohne Krankenversicherung 513
8.3.5.2. Armutsfaktoren: Krankenkassenprämien,
Selbstbehalt und Franchise 514
8.3.5.3. Kuren und Hilfsmittel 515
8.3.5.4. Kosten für Zahnbehandlungen 515
8.3.5.5. Pflegebedürftigkeit bei Langzeitkranken 516
8.3.6. Erwerbsausfall bei Krankheit und Behinderung 518
8.3.6.1. Beispiele aus dem Alltageines Sozialdienstes im
Kantonsspital 519
8.3.6.2. Die Situation von Kranken vor der Entstehung eines
Anspruchs auf eine Rente der Invalidenversicherung 520
8.3.7. Zur Situation von Ergänzungsleistungsbezügerlnnen 525
XI
Inhaltsübersicht
8.3.7.1. Daten zur Situation von Ergänzungsleistungs
und/oder Beihilfebezügerinnen im Kanton Basel Stadt 526
8.3.7.2. Armutsbetroffene Gruppen von IV Rentnerlnnen
und Ergänzungsleistungsbezügerlnnen zur AHV/1V 531
8.3.7.3. Probleme bei der Auszahlung von I V Leistungen
beim Verfahren zur Abklärung der Anspruchsberechtigung
von Ergänzungsleistungen/Beihilfcn 535
8.3.8. Leistungen der privaten Alters und Behindertenhilfe, sowie
der Fürsorge an AHV und IV Rentncrlnnen 535
8.3.9. Lösungsansätze 541
8.3.10. Exkurs 542
Literaturverzeichnis 546
Statistiken 546
8.4. Familie und andere I^ebensformen 547
8.4.1. Fragestellungen, Hypothesen und Aufbau des Kapitels 547
8.4.2. Demographischer Wandel und Zahlenmaterial 549
8.4.2.1. Demographischer Wandel und Familie 549
8.4.2.2. Alternative Lebensformen 551
8.4.2.3. Zahlenmaterial 553
8.4.2.3.1. Gesamtbevölkerung 553
8.4.2.3.2. Zivilstand 557
8.4.3. Familie als Lebensform 561
8.4.3.1. Die gesellschaftliche Arbeitsteilung und die
geschlechtsspezifsche Rollenverteilung 562
8.4.3.2. Die heutigen Aufgaben der Familie 564
8.4.3.2.1. Die gesellschaftliche Funktion der Familie 564
8.4.3.2.2. Haus und Familienarbeit 564
8.4.4. Die Familienbindung der Frauen und die Folgen für die Armut
von Frauen 567
8.4.5. Kinderkosten 570
8.4.5.1. Berechnung des Untcrhaltsaufwandcs 571
8.4.5.2. Unterschiede in der Berechnung des
Unterhaltsaufwandes 572
8.4.6. Einige Zahlen zu Familie im Kanton Basel Stadt 575
8.4.6.1. Minderjährige 575
8.4.6.2. Familienformen 577
8.4.6.3. Zweielternfamilicn 578
8.4.6.4. Fürsorgeabhängigkeit der Zwcicltcrnfamilien 58fl
8.4.7. Scheidung 580
8.4.7.1. Die Entwicklung der Scheidungen im Kanton
Hasel Stadt 580
8.4.7.1.1. Die basclstädtische (icrichtspr.ixis /ui
Festlegung von Untcrhaltsbeilragen hei Trennungen
und Scheidungen 581
8.4.7.1.2. Die Anrechnung der Pensionskassenguthaben
in der Ehescheidung 583
8.4.7.2. Eine Erhebung beim Zivilgericht Basel Stadt 584
8.4.7.3. Die Folgen einer Scheidung für Frauen 591
8.4.7.3.1. Materielle Folgen 592
8.4.7.3.2. Emotionale und soziale Folgen 594
8.4.7.4. Die Folgen einer Scheidung für Männer 595
8.4.7.4.1. Finanzielle Folgen 595
8.4.7.4.2. Emotionale und soziale Folgen 595
XII
Inhaltsübersicht 8.4.8. Alleinerziehende 596
8.4.8.1. Zahlenmaterial 596
8.4.8.1.1. Einelternfamilien und Kinderzahl 596
8.4.8.1.2. Fürsorgeunterstützung von Einelternfamilien .598
8.4.8.2. Zur Lebenssituation Alleinerziehender 600
8.4.8.3. Die Steuerbelastung Alle inerziehender im Kanton
Basel Stadt im Vergleich 607
8.4.9. Kinderfremdbetreuung 610
8.4.9.1. Angebot und Nachfrage 611
8.4.9.2. Was kostet die Fremdbetreuung? 614
8.4.9.3. Tagesheime 622
8.4.9.4. Staatliche Tagesheime 624
8.4.9.5. Tages , Dauer und Wochenpflege 626
8.4.9.6. Tagesschulen und Vormittagshorte 628
8.4.9.7. Ergänzende Bemerkungen zu Armut und
Fremdbetreuung 629
8.4.10. Familienpolitik und Lösungsansätze 630
8.4.10.1. Familienpolitik 630
8.4.10.2. Lösungsansätze 631
Dank 634
Anmerkungen 635
Bibliographie 641
Anhang 645
9. EXISTENZSICHERNDES GRUNDEINKOMMEN EINE VISION? 657
Anmerkungen 666
10. LITERATUR 668
Anhang: Fragebogen Klientlnnen Datenerhebung 670
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