Kommunaler Finanzausgleich und zentrale Orte in Schleswig-Holstein: eine Evaluierung des Systems am Beispiel der Bevölkerungsentwicklung in zentralen Orten und Vergleichsgemeinden
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Inst. für Geographie der Techn. Univ. Berlin
1991
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| Schriftenreihe: | Berliner geographische Studien
32 |
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| adam_text | Titel: Kommunaler Finanzausgleich und zentrale Orte in Schleswig-Holstein
Autor: Volmerig, Rolf-Dieter
Jahr: 1991
KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH UND ZENTRALE ORTE
IN SCHLESWIG-HOLSTEIN
GLIKDKKUNG
Seite
Vorwort III
Gliederung V
Abkürzungsverzeichnis IX
Abbildungsverzeichnis X
Tabellenverzeichnis XII
1 EINLEITUNG 1
2 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH UND KOMMUNALES
K1NANZSYSTEM IN SCHLESWIG-HOLSTEIN 3
2.1 DIE EINNAHMEN DER GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBÄNDE
AUSSERHALB DES KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS 3
. 1 Der Verwaltungshaushalt 7
.1.1 Hauptgruppe 0 - Steuern und allgemeine Zuweisungen 7
.1.2 Hauptgruppe 1 - Einnahmen aus Verwaltung und Betrieb 12
.1.3 I lauptgruppe 2 - Sonstige Finanzeinnahmen 19
.2 Der Vermögenshaushall 26
.2.1 Hauptgruppe 3 - Einnahmen des Vermögenshaushalts 26
2.
2.
2.
2.
2.
2.
2.2 DIE KOMMUNALEN EINNAHMEN INNERHALB DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS DAS FINANZAUSGLEICHSGESETZ
SCHLESWIG HOLSTEINS 32
2.2.1 Grundsätze- §§ 1 bis 4FAG 1970 1990 37
2.2.2 Die Entwicklung der Finanzausgleichsmasse in Schleswig-Holstein
§§ 5 bis 7 FAG 1970-1990 38
2.2.3 Allgemeine Finanzzuweisungen 49
2.2.3.1 Schlüsselzuweisungen an die Gemeinden und Finanzzuweisung an die
Gemeinde Helgoland - §§ 8 bis 13 FAG 1970-1990 50
2.2.3.2 Schlüsselzuweisungen an die Kreise und kreisfreien Städte - §§ 14 bis 17
FAG 1970 1990 53
2.2.3.3 Schlüsselzuweisungen für übergemeindliche Aufgaben - § 18 FAG 1970-1990 56
2.2.3.3.1 Die Berücksichtigung raumordnungspolitischer Zielvorstellungen in den Finanz-
ausgleichsgesetzen der Bundesländer 56
2.2.3.3 2 Die Forderung der zentralen Orte Schleswig-Holsteins durch Schlüsselzuweisun-
gen für übergemeindliche Aufgaben 62
2.2.3.3.3 Die Entwicklung der für die zentralen Orte der verschiedenen Hierarchiestufen
bereitgestellten Zentralitätsmittel 72
2.2.3.4 Zuweisungen zu den Krankenhauslasten §19 FAG 1970-1972 90
2.2.3 5 Zuweisungen an die kreisfreien Städte zur Überwindung besonderer Haushalts-
schwierigkeiten § 19 FAG 1984-1987 90
2.2.3.6 Bedarfszuweisungen §20 FAG 1970-1990 91
2.2.4 Zweckzuweisungen 91
2.2.4.1 Sonderbedarfszuweisungen § 2t FAG 1970-1990 93
2.2 4.2 Zuweisungen aus den Kreisfonds § 22 FAG 1970 1990 94
2.2.4.3 Kommunaler Inveslitionsfonds § 23 FAG 1970-1990 95
2.2.4.4 Förderungsfonds für den Nachbarraum um Hamburg - § 24 FAG 1970-1990 97
2.2.4.5 Zuschüsse an die Datenzentrale Schleswig Holstein - § 25/26 FAG 1970-1985 98
2.2.4.6
2.2.4.7
2.2.4.8
224.9
2.2.4.10
2.2.4.10.1
2.2 4.10.2
2.2.4.10.3
2.2.4.10.4
22.4.105
2.2.5
2.2.5.1
225.2
2.2.6
2.2.61
2.2.6.2
2.2.6.3
2.2.7
22.7.1
2.2.7.2
2.3
3.1
3.1.1
3.1.
3.1.
31.
31
3.1.
31.
3.1.2
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.2.3
3 1.2.4
32
3 2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.13
3.2.1.4
Förderungsfonds für Naherholung - § 25 FAG 1974-1979
Zuweisungen zur Förderung von Maßnahmen im Zonenrandgebiet
§26a/25 FAG 1981-1990
Zuweisungen fürTheater und Orchester - § 26b/26 FAG 1981-1990
Zuweisungen zu den Straßenbaulasten - § 26 und 27 FAG 1970-1973 /
$27 FAG 1974-1990
Zuweisungen für den Schulbereich - FAG 1973-1990
Ergänzungszuschüsse an kommunale Schulträger - S 7 Abs. 3 FAG 1973
i. V.m. § 40 Schulverwaltungsgesetz
Zuschüsse für auswärtige Schüler - S 7 Abs. 1 FAG 1974-1978 i.V.m§38
Seh ulverwaltungsgesetz
Zuschüsse für auswärtige Schüler -§7Abs.l FAG 1979-1982 i.V.m. Í 72«
Abs. 5 Schulgesetz
Zuweisungen an den zentralen Schulbaufonds - § 7 Abs. 1 FAG 1980-1990
i. V.m. §68 Schulgesetz
Zuweisungen zu den Schülerbeförderungskosten -§26c/26a FAG 1982-1990
Umlagen der Kreise, Ämter und Zweckverbände
Kreisumlage - § 30 FAG 1970-1990
Umlagen der Ämter und Zweckverbände - § 31 FAG 1970-1990
Sonderfinanzausgleich und Konjunktursteuerung
Zuweisungen für gemeindliche Zusammenschlüsse - § 35 FAG 1970-1984
Steuerung der Konjunkturentwicklung - § 36 FAG 1970-1990
Zuweisungen für den Wegfall der Lohnsummensteuer - § 36a FAG 1980-1983
Obergangs- und Schlußvorschriften
Härteausgleich für Fremdenverkehrsgemeinden - § 38 FAG 1970-1976
Weitere Regelungen des Finanzausgleichsgesetzes 1970-1990
ZWISCHENBEURTEILUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE
ZUM KOMMUNALEN FINANZSYSTEM IN SCHLESWIG-HOLSTEIN
DAS ZENTRALÖRTLICHE SYSTEM DER LANDESPLANUNG IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN
DIE ENTWICKLUNG DESZENTRALÖRTLICHEN SYSTEMS BIS 1971
Darstellung und Kommentierung der gesetzlichen und landesplanerischen
Grundlagen
Raumordnungsbericht 1965
Raumordnungsprogramm 1967
Raumordnungsplan 1969
Landesplanungsgesetz 1971
I^andesentwicklungsgrundsätze 1971
Erste Ausführungsanweisung zum Finanzausgleichsgesetz 1970
Überprüfung der gesetzeskonformen Ausweisung der zentralen Orte
für den Ausweisungszeitpunkt 1970/71
Überprüfung der gesetzeskonformen Ausweisung der Unterzentren
Überprüfung der gesetzeskonformen Ausweisung der Stadtrandkernc I. Ordnung
Überprüfung der gesetzeskonformen Ausweisung der ländlichen Zentralorte
VI
3.3 DIE MODIFIKATIONEN DES ZENTRALÖRTLICHEN SYSTEMS ZWISCHEN
1978 UND 1990 150
3.3.1 Darstellung und Kommentierung der gesetzlichen und landesplanerischen
Grundlagen 150
3.3.1.1 Neufassungder Landesentwicklungsgrundsätze 1981 150
3.3.1.2 Gesetz zur Änderung der Landesentwicklungsgrundsätze 1985 156
3.3.1.3 Teilfortschreibung des Regionalplans für den Planungsraum III 1985 und
Neufassung des Regionalbezirksplans Verbandsplan Kieler Umland 1986 158
3.3.1.4 Regionalplan für den Planungsraum 11987 158
3.4 ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG DER ENTWICKLUNG DES
ZENTRALÖRTLICHEN SYSTEMS 159
3.4.1 Zusammenfassende Darstellung der Struktur des zentralörtlichen Systems
sowie der gesetzlichen Grundlagen 159
3.4.2 Zusammenfassende Darstellung der Entwicklung aller zentralen Orte
Schleswig-Holsteins und Übersichtsdarstellung der Zentralitätskategorien 166
3.5 ZWISCHENBEURTEILUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE ZUM
ZENTRALÖRTLICHEN SYSTEM DER LANDESPLANUNG IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN 174
4 DIE BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG IN ZENTRALEN ORTEN UND
VERGLEICHSGEMEINDEN ZWISCHEN 1970 UND 1989 177
4.1 OPERATIONALISIERUNG DER UNTERSUCHUNGSHYPOTHESE 177
4.2 ÜBERPRÜFUNG DER UNTERSUCHUNGSHYPOTHESE 180
4.2.1 Untersuchung der Bevölkerungsentwicklung in zentralen Orten und nicht-
zentralen Orten mit 1000 und mehr Einwohnern 180
4.2.2 Untersuchung der Bevölkerungsentwicklung in ländlichen Zentralorten und
nichtzentralen Orten vergleichbarer Größe 182
4.2.3 Untersuchung der Bevölkerungsentwicklung in Unterzentren und nichtzen-
tralen Orten vergleichbarer Größe 185
4.2.4 Untersuchung der Bevölkerungsentwicklung in Stadtrandkernen II. Ord-
nung und nichtzentralen Orten vergleichbarer Größe 188
4.2.5 Untersuchung der Bevölkerungsentwicklung in Stadtrandkernen I. Ord-
nung und nichtzentralen Orten vergleichbarer Größe 192
4.2.6 Untersuchung der Bevölkerungsentwicklung in Mittelzentren 195
4.2.7 Untersuchung der Bevölkerungsentwicklung in Oberzentren 196
4.2.8 Überprüfung der Ergebnisse auf der Basis der Medianberechnung 198
4.2.9 Untersuchung der Verteilung der Gesamtbevölkerung Schleswig Holsteins
auf zentrale und nichtzentrale Orte 198
4.3 UNTERSUCHUNG MÖGLICHER REGIONALER DIFFERENZIERUNGEN
DER BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG IN ZENTRALEN ORTEN UND
VERGLEICHSGEMEINDEN 200
4 4 UNTERSUCHUNG DER EINFLUSSFAKTOREN DER BEVÖLKERUNGS-
ENTWICKLUNG IN ZENTRALEN ORTEN UND VERGLEICHS-
GEMEINDEN 204
4.5 UNTERSUCHUNG DER BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG IN ZENTRALEN
ORTEN UND VERGLEICHSGEMEINDEN ZWISCHEN 1986 UND 1989 212
4 6 ZWISCHENBEURTEILUNG DER UNTERSUCHUNGSERGEBNISSE ZUR
BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG ZENTRALER UND NICHT-
ZENTRALER ORTE 217
5 ZUSAMMENFASSUNG 219
6 SCHLUSSKOLGERUNGEN 223
vn
Anmerkungen 225
Literatur 231
Anhang 241
Faltkarte (in der Kartentasche)
vm
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