Kommunale Selbstverwaltung: Rechtsgrundlagen - Organisation - Aufgaben
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|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
1991
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 269 S. |
| ISBN: | 3503032096 |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort ............................................................ 5
Abkürzungs Verzeichnis.............................................. 15
KAPITEL I
Grundlagen der gemeindlichen Selbstverwaltung 17
1. Kommunalrecht - Begriff............................................. 17
2. Rechtliche Grundlagen des Kommunalrechts ........................... 17
2.1 Bundesrecht..................................................... 17
2.1.1 Grundgesetz.............................................. 17
2.1.2 Einfache Bundesgesetze und Rechtsverordnungen des
Bundes.................................................... 18
2.2 Landesrecht..................................................... 19
2.2.1 Landesverfassungen....................................... 19
2.2.2. Einfache Landesgesetze und Rechtsverordnungen............ 19
2.2.3 Örtliches Recht ......................................... 21
3. Die Gemeindeverfassungssysteme ..................................... 22
3.1 Geschichtliche Entwicklung...................................... 22
3.2 Allgemeines .................................................... 23
3.2.1 Die Norddeutsche Ratsverfassung ......................... 24
3.2.2 Die Süddeutsche Ratsverfassung........................... 24
3.2.3 Die Magistrats Verfassung................................ 25
3.2.4 Die Bürgermeisterverfassung.............................. 25
4. Kommunale Selbstverwaltung.......................................... 26
4.1 Begriff der Selbstverwaltung ................................... 26
4.1.1 Die Selbstverwaltung im politischen Sinn................. 26
4.1.2 Die Selbstverwaltung im Rechtssinn....................... 27
4.1.3 Die Träger der Selbstverwaltung.......................... 27
4.2 Grundgesetzliche Absicherung der kommunalen Selbstverwaltung 28
4.3 Inhalt und Umfang der Selbstverwaltungsgarantie................. 29
4.3.1 Die Allzuständigkeit für die Angelegenheiten der örtli-
chen Gemeinschaft .............................................. 29
4.3.2 Eigenverantwortlichkeit der Gemeinden.................... 31
4.3.3. „Im Rahmen der Gesetze“ ................................. 31
Randziffer
1 -87
1 -2
3-19
3
4
5-6
7- 19
7
8- 16
17-19
20-33
20-22
23-27
28
29-30
31-32
33
34- 77
34
35- 41
42-44
45-50
51-57
58-77
58-68
69-70
71 -77
7
Inhaltsverzeichnis
Seite Randziffer
5. Die Gemeinden im Aufbau von Staat und Verwaltung ................ 33 78-87
5.1 Kommunale Selbstverwaltungskörperschaften und
Demokratie.................................................. 33 80-82
5.2 Gewaltenteilung und Dezentralisation........................ 34 83-87
KAPITEL II
Rechtsstellung der Gemeinden 37 88 - 150
1. Die Rechtsnatur der Gemeinden (Gemeindebegriff)................... 37 88-91
2. Rechtsstellung der Gemeinden als juristische Personen des öffentli-
chen Rechts ........................................................ 38 92-105
2.1 Rechtsfähigkeit............................................. 38 93-98
2.2 Geschäftsfähigkeit ......................................... 39 99- 100
2.3 Parteifähigkeit ............................................ 40 101
2.4 Prozeßfähigkeit............................................. 40 102
2.5 Haftung..................................................... 40 103-105
3. Das Gemeindegebiet................................................. 41 106-124
3.1 Grundlage der kommunalen Hoheitsausiibung ..................... 41 106
3.2 Zugehörigkeit der Grundstücke zum Gemeindegebiet............... 41 107
3.3 Grenzen des Gemeindegebiets.................................... 42 108
3.4 Größe des Gemeindegebiets und innere Gebietsgliederung ... 42 109-110
3.5 Gebietsänderungen.............................................. 42 111-112
3.6 Formen der Gebietsänderungen................................... 43 113-116
3.7 Gebietsreformen ............................................... 43 117-124
4. Die Bürger der Gemeinden........................................... 46 125-150
4.1 Bürger und Einwohner........................................... 46 125-128
4.2 Rechte der Bürger und Einwohner ............................... 47 129-142
4.2.1 Kontrahierungsanspruch................................... 47 129-130
4.2.2. Recht auf Benutzung kommunaler Einrichtungen............ 47 131 -139
4.2.3 Sonstige Rechte.......................................... 49 140-142
4.3 Pflichten der Bürger und Einwohner ............................ 50 143 - 149
4.3.1 Steuer-, Gebühren- und Beitragspflicht .................. 50 143-146
4.3.2 Anschluß- und Benutzungszwang ................... 51 147-148
4.3.3. Ehrenämter ............................................. 51 149
4.4 Ehrenbürger.................................................... 51 150
KAPITEL III
Organisation der Gemeinden und Kreise 53 151-226
1. Arten und Erscheinungsformen der Gemeinden ...................... 53 151-158
1.1 Die Einheitsgemeinde . . . .................................... 53 151
1.2 Kreisfreie Städte ............................................ 53 152- 153
1.3 Privilegierte kreisangehörige Gemeinden........................ 54 154
8
Inhaltsverzeichnis
1.4 Landkreise ..........................................
1.5 Kommunale Zusammenschlüsse und Formen kommunaler
Zusammenarbeit .......................................
2. Organe der Gemeinde.......................................
2.1 Die Gemeindevertretung (Rat).........................
2.1.1 Wahl und Zusammensetzung der Gemeinde-
vertretung ...........................................
2.1.2 Rechtsstellung der Mitglieder der Gemeinde-
vertretung ...........................................
2.1.3 Aufgaben und Zuständigkeiten....................
2.1.4 Der Vorsitzende.................................
2.1.5 Ausschüsse .....................................
2.1.6 Die Fraktionen..................................
2.1.7 Verfahren und Geschäftsordnung..................
2.2 Die Gemeindeverwaltung ..............................
2.2.1 Baden-Württemberg und Bayern
(Süddeutsche Ratsverfassung) ...................
2.2.2 Rheinland-Pfalz, Saarland und Schleswig-Holstein
(Bürgermeisterverfassung) ......................
2.2.3 Nordrhein-Westfalen, Niedersachsen
(Norddeutsche Ratsverfassung)...................
2:2.4 Hessen und Schleswig-Holstein
(Magistratsverfassung) .........................
3. Die Organisation der Kreise ..............................
3.1 Der Kreistag ........................................
3.2 Der Kreisausschuß....................................
3.3 Der Hauptverwaltungsbeamte...........................
KAPITEL IV
Rechte und Aufgaben der Kommunen
1. Die Hoheitsrechte ..........................................
1.1. Gebietshoheit..........................................
1.2 Organisationshoheit ...................................
1.3 Personalhoheit ........................................
1.4 Planungshoheit.........................................
1.5 Finanzhoheit ...................................... - . -
1.6 Steuerhoheit ..........................................
1.7 Satzungshoheit ........................................
1.8 Kulturhoheit ..........................................
2. Die Aufgaben der Gemeinden ................................
2.1 Die Einteilung der Aufgaben ...........................
Seite Randziffer
54 155-157
55 158
55 159-220
56 160-189
56 161 - 162
56 163-166
58 167-171
59 172-174
59 175-179
61 180-185
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65 198-200
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68 207-215
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71 221 - 226
71 221 - 223
72 224
72 225 - 226
75 227-322
75 227 - 251
75 228 - 229
75 230 - 232
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78 241 - 242
79 243 - 249
81 250
81 251
81 252 - 292
81 252 - 258
9
Inhaltsverzeichnis
2.2. Selbstverwaltungsaufgaben...................................
2.2.1 Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben..................
2.2.2 Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben ..................
2.3 Auftragsangelegenheiten und Pflichtaufgaben nach
Weisung......................................................
2.3.1 Auftragsangelegenheiten ...............................
2.3.2 Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung ............
2.3.3 Beispiele für Auftragsangelegenheiten und Pflichtaufga-
ben zur Erfüllung nach Weisung...............................
2.3.4 Finanzierung der Auftrags- und Weisungsaufgaben . . . .
2.4 Organleihe ..................................................
3. Die Aufgaben der Kreise in Abgrenzung zu den Gemeinde-
aufgaben ...........................................................
3.1 Allgemeines .................................................
3.2 Die Aufteilung der Selbstverwaltungsaufgaben zwischen
Kreisen und Gemeinden........................................
3.3 Die freiwilligen Selbstverwaltungsaufgaben der Kreise .......
3.4 Die pflichtigen Selbstverwaltungsaufgaben der Kreise.........
3.5 Die Kreise und Städte als untere Ebene staatlicher
Verwaltung ..................................................
KAPITEL V
Satzungsrecht der Gemeinden
1. Definition, Abgrenzungen und Satzungsautonomie ....
1.1 Definition.......................................
1.2 Abgrenzungen ....................................
1.3 Satzungsautonomie................................
2. Gegenstand von Satzungen ............................
3. Hauptsatzung und Haushaltssatzung ...................
3.1 Hauptsatzung.....................................
3.2 Haushaltssatzung.................................
4. Zustandekommen von Satzungen.........................
4.1 Formelle Rechtmäßigkeit .........................
4.1.1 Zuständigkeit .............................
4.1.2 Ordnungsgemäßer Satzungsbeschluß...........
4.1.3 Genehmigung durch die Aufsichtsbehörde . . .
4.1.4 Form, Ausfertigung und Veröffentlichung . . .
4.1.5 Inkrafttreten, Änderung und Außerkrafttreten .
4.2 Materielle Rechtmäßigkeit........................
4.2.1 Ermächtigungsgrundlage ....................
4.2.2 Übereinstimmung mit der Satzungsautonomie .
Seite Randziffer
82 259-277
82 259-271
85 272 - 277
87 278-292
87 278-280
88 281 -284
89 285
89 286-290
90 291 -292
90 293-322
90 293 - 295
91 296 - 304
93 305-310
94 311-312
94 313-322
97 323-495
97 323 - 342
97 325 - 326
98 327 - 334
100 335-342
102 343 - 354
106 355 - 367
106 356-363
108 364-367
110 368 - 382
114 383 -385
114 386 - 394
117 395 - 409
121 410-421
124 422-431
127 . 432 - 439
129 440 - 464
129 440 - 446
131 447 - 450
10
Inhaltsverzeichnis
Seite Randziffer
4.2.3 Inhaltliche Anforderungen (Abwägungsgebot).............. 131 451 -458
4.2.4 Kein Verstoß gegen höherrangiges Recht ................. 134 459-462
4.2.5 Allgemeine Anforderungen................................ 134 463-464
5. Anschluß- und Benutzungszwang..................................... 135 465 - 475
6. Strafbewehrung bei Satzungen ...................................... 138 476-481
7. Rechtsfolgen bei Satzungsfehlern................................... 140 482-489
8. Rechtsschutz gegen fehlerhafte Satzungen........................... 142 490-495
KAPITEL VI
Staatsaufsicht 145 496 - 607
1. Aufgaben und Arten der Aufsicht ................................... 145 496-524
2. Allgemeine Kommunalaufsicht........................................ 152 525-581
2.1 Aufbau der Aufsichtsbehörden.................................. 153 526-534
2.2 Aufgaben und Befugnisse....................................... 156 535-539
2.2.1 Beratung................................................ 157 540-545
2.2.2 Unterrichtung .......................................... 158 546-555
2.2.3 Anzeige-und Vorlagepflicht ............................. 161 556-559
2.2.4 Genehmigungsvorbehalt................................... 161 560-563
2.2.5 Beanstandungs-und Aufhebungsrecht ...................... 162 564-569
2.2.6 Anordnung und Ersatzvornahme............................ 164 570-572
2.2.7 Bestellung eines Beauftragten .......................... 165 573-578
2.2.8 Auflösung der Vertretungskörperschaft................... 167 579-581
3. Sonderaufsicht, Fachaufsicht ...................................... 167 582-591
4. Rechtsschutz gegen Aufsichtsmaßnahmen ............................. 169 592-607
4.1 Verfassungsbeschwerde ........................................ 169 592-594
4.2 Andere Rechtsmittel .......................................... 170 595-607
KAPITEL VII
Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden 175 608-671
1. Begriff ........................................................... 175 608 — 611
LI Fiskalische Betätigung der öffentlichen Hand ................... 175 608 — 609
1.2 Wirtschaftliche Betätigung.................................... 176 610-611
2. Verfassungsrechtliche Grundlagen .................................. 177 612-613
3. Gesetzliche Grundlagen............................................. 177 614
4. Zulässigkeit und Grenzen der wirtschaftlichen Betätigung der
Gemeinden.......................................................... 178 615-633
4.1 Rechtliche Schranken ......................................... 178 615-627
4.1.1 Öffentlicher Zweck...................................... 178 616-619
11
Inhaltsverzeichnis
4.1.2 Leistungsfähigkeit der Gemeinde und Erfolg der wirt-
schaftlichen Betätigung.................................
4.1.3 Funktionssperre ..................................
4.1.4 Gewinnerzielung...................................
4.1.5 Bestandsschutz ...................................
4.2 Schutz der Privatwirtschaft?............................
4.3 Wirtschaftsrechtliche Beschränkungen ...................
5. Anwendungsbereiche .........................................
5.1 Formen Vielfalt ........................................
5.2 Typische Anwendungsbereiche ...............................
5.2.1 Versorgung...........................................
5.2.2 Öffentlicher Personennahverkehr...................
5.2.3 Konzessionsabgabe ................................
5.2.4 Wohnungsbau ......................................
6. Rechtsformen kommunaler Unternehmen .........................
6.1 Unselbständige öffentlich-rechtliche Untemehmensformen
6.1.1 Regiebetrieb......................................
6.1.2 Eigen betrieb.....................................
6.1.3 Querverbund.......................................
6.2 Selbständige öffentlich-rechtliche Organisationsformen . . .
6.2.1 Zweckverband......................................
6.2.2 Kommunale Sparkassen..............................
6.3 Privatrechtliche Organisationsformen....................
6.3.1 Rechtsformen und Grenzen..........................
6.3.2 AG und GmbH ......................................
6.3.3 Vorteile und Nachteile der kommunalen Betätigung in
privatrechtlichen Unternehmen.....................
7. Bewertung ...................................................
KAPITEL VIII
Formen kommunaler Zusammenarbeit
1. Mehrstufige kommunale Organisationseinheiten...............
1.1 Verwaltungsgemeinschaft (Baden-Württemberg) ..........
1.2 Verwaltungsgemeinschaft (Bayern) .....................
1.3 Samtgemeinde (Niedersachsen) .........................
1.4 Verbandsgemeinde (Rheinland-Pfalz)....................
1.5 Ämter (Schleswig-Holstein)............................
2. Zusammenarbeit durch kommunale Zusammenschlüsse............
2.1 Kommunale Arbeitsgemeinschaft ........................
2.2 Öffentlich-rechtliche Vereinbarung ...................
2.3 Zweckverband .........................................
Seite Randziffer
179 620
179 621 - 622
179 623 - 626
180 627
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185 645 - 652
185 645-646
185 647-651
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187 655-658
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198 698-713
199 700 - 702
200 703 - 708
201 709-713
12
Inhaltsverzeichnis
Seite
3. Kommunale Spitzenverbände...................................... 202
4. Sonstige Formen der Zusammenarbeit............................. 204
KAPITEL IX
Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung
in den neuen Bundesländern 207
1. Grundsätze....................................................... 207
2. Gemeindestruktur in der ehemaligen DDR........................... 208
3. Finanzierung..................................................... 210
4. Inhalt der Kommunalverfassung der DDR............................ 211
4.1 Ausgangslage................................................ 211
4.2 Grundzüge der Kommunal Verfassung........................... 212
Anhänge 215
Anhang 1 Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung .... 217
Anhang 2 Muster für eine Haushaltssatzung gern. § 119 Abs. 3 Ziff. 1
GO NW (MBL NW 1979, 2243)............................... 227
Anhang 3 Muster für eine Straßenbaubeitragssatzung des Städte- und
Gemeindebundes NW (Mitteilungen des Städte- und Gemein-
debundes NW 1982, S. 408 ff.)........................... 229
Anhang 4 Muster einer Wasserversorgungssatzung des Deutschen Städ-
te- und Gemeindebundes, des Deutschen Städtetages und
des Verbandes kommunaler Unternehmen (Mitteilungen des
Städte- und Gemeindebundes NW 1980, S. 177 ff.)....... 237
Anhang 5 Muster einer Vereinbarung gern. § 31 KV DDR über die Er-
füllung von Aufgaben durch eine Verwaltungsgemeinschaft,
die mit Zustimmung einer Gemeinschaft angehörenden Ge-
meinde deren Vewaltung für die Aufgaben des eigenen oder
des übertragenen Wirkungskreises der anderen Gemeinden
übernimmt. (Musterentwurf des Deutschen Städte- und Ge-
meindebundes in Kommunale Rundschau für die Länder der
DDR, 1990, S. 62 ff.)............................... ................ 247
Anhang 6 Muster einer Vereinbarung gern. 31 KV DDR über die Erfül-
lung von Aufgaben durch eine Verwaltungsgemeinschaft, die
eine eigene Verwaltung unterhält. (Musterentwurf des Deut-
schen-Städte- und Gemeindebundes in Kommunale Rund-
schau für die Länder der DDR, 1990, S. 62.ff.)................. 251
Literaturverzeichnis......................................................... 257
Stichwortverzeichnis ........................................................ 263
Randziffer
714-719
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