Der Primat der Bürokratie: bürokratischer Staat und bürokratische Elite im Herzogtum Nassau 1806 - 1866
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| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Steiner
1991
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| adam_text | Titel: Der Primat der Bürokratie
Autor: Treichel, Eckhardt
Jahr: 1991
INHALTSVERZEICHNIS
Einleitung 1
A. Entstehung und territoriale Entwicklung des Herzogtums Nassau 7
B. Die nassauische Verwaltung von 1806 bis 1866 23
I. Die Voraussetzungen 25
1. Zu Genese und Struktur der frühneuzeitlichen Staatsverwaltung
in Deutschland ; • 25
2. Die Verwaltungsentwicklung in den nassauischen Territorien
seitdem 18. Jahrhundert 37
2.1. Nassau-Oranien 37
2.2. Nassau-Weilburg 40
2.3. Nassau-Usingen 43
3. Die Verwaltungsangliederung der Säkularisationslande 1803-1806 46
3.1. Nassau-Usingen 46
3.2. Nassau-Weilburg 47
II. Zwischen Tradition und Erneuerung 51
1. Die Reformen der Rheinbundzeit 51
1.1. Die Errichtung einer gemeinsamen Verwaltung 1806 51
1.2. Die Reform der Zentralverwaltung (1806-1815) 55
13 Die Verwaltungseingliederung der Souveränitätslande 62
1A Die Reorganisation der Lokalverwaltung 1806-1815 68
1.4.1. Die Ämter 68
1.4.2. Die Lokalfinanzverwaltung 73
1A3. Die Landoberschultheißereien 73
1.4.4. Die Entflechtung der Verwaltungszweige 75
1.5. Die Entstehung des modernen Steuerstaates 77
1 6 Die Neuordnung der Gerichtsorganisation und die Diskussion
um die Einführung des Code Napoleon 83
1.6.1. Die Neuordnung der Gerichtsorganisation 84
1.6.2. Die Diskussion um die Einführung des Code Napoleon 86
2. Umfassende Reformprojekte der Rheinbundzeit 91
2.1. Dalwigks Konstitutionsplan für das Herzogtum Nassau von 1806 91
22 Almendingens Organisationsplan für das Herzogtum Nassau
von 1812 95
2.2.1. Die Verfassungsproblematik 96
2.2.2. Staatsorganisation als Verfassungsersatz 99
2.2.3. Der Staatsrat 102
2.2.4. Die Verwaltungsorganisation 106
2.2.5. Die Justizverwaltung 110
2.2.6. Die gesellschaftlichen Grundlagen des Organisations¬
modells 111
3. Der Einfluß der Territorialveränderungen 1814/15 auf die
Verwaltungsstruktur 117
X Inhaltsverzeichnis
in. Der moderne nassauische Verwaltungsstaat 1815-1848 119
1. Aufbau und Ausformung des bürokratisch-zentralistischen
Verwaltungssystems 119
1.1. Über die Notwendigkeit eines völligen Umbaus der nassauischen
Verwaltung 120
1.2. Die Zentralbehörden 121
1.3. Die Amtsverwaltung 130
1.3.1. Die Gebietsreform 131
1.3.2. Die Behörden- und Funktionalreform 137
1.3.3. Die Fortdauer der Vereinigung von Justiz und Verwaltung
in erster Instanz 148
1.4. Die Kommunalverwaltung 156
1.4.1. Die kommunale Gebietsreform 159
1.4.2. Die Gemeindeverwaltung 160
1.4.3. Die Gemeindefinanzen 166
1.4.4. Das kommunale Schuldenwesen 171
1.4.5. Das Gemeindebürgerrecht 173
1.4.6. Veränderungen bis 1848 180
1.5. Der Ausbau des modernen nassauischen Steuerstaats 181
1.5.1. Die Zentralbehörden 181
1.5.2. Die Lokalfinanzverwaltung 1816-1866 185
1.5.3. Die Reform der Gebäude- und Gewerbesteuer (1821/22).... 188
1.5.4. Die Steuerkommissariate (1823-1855) 190
1.5.5. Zollpolitik und Zollverwaltung (1815-1839) 192
1.6. Justizverwaltung und Rechtsverfassung 199
1.7. Reorganisation und Ausbau der Technischen Verwaltung 205
1.7.1. Die Forstverwaltung 205
1.7.2. Die Bergverwaltung 214
1.7.3. Die Bauverwaltung 220
1.7.4. Die Medizinalverwaltung 227
2. Rationale Bürokratie und Semikonstitutionalismus 237
IV. Politische Liberalisierung und Entbürokratisierung während der Revolution
von 1848/49 249
1. Grundzüge der Revolution im Herzogtum Nassau 249
2. Dezentralisierung und Entbürokratisierung der Verwaltung 257
2.1. Die verwaltungspolitischen Zielsetzungen 257
2.2. Die Einführung der kommunalen Selbstverwaltung 258
2.2.1. Verfassung und Verwaltung der Gemeinden 262
2.2.2. Das Gemeindebürgerrecht 270
2.3. Die Errichtung der Kreisämter und die Trennung von Justiz und
Verwaltung in erster Instanz 275
2.4. Die Zentralbehörden 291
3. Die Liberalisierung der Justiz 298
Inhaltsverzeichnis XI
V. Die Restitution des bürokratischen Verwaltungsstaats im Zeichen der
Reaktion (1854-1866) 303
1. Von der Revolution zur Reaktion 303
2. Die Revision der Verwaltungsorganisation 306
2.1. Die Zentralbehörden 306
2.2. Die Lokalverwaltung 311
2.2.1. Die Rückkehr zur Ämterorganisation und die erneute
Vereinigung von Justiz und Verwaltung 311
2.2.2. Die Lokalverwaltung bis zum Untergang des Herzogtums
(1854-1866) 323
2.3. Die Einschränkung der kommunalen Selbstverwaltung 326
3. Die Entliberalisierung der Justiz 344
4. Das Ende Nassaus im Jahre 1866 346
C. Die Nassauische Beamtenschaft von 1806 bis 1866 351
I. Die höhere Beamtenschaft als strategische Elite 353
II. Zur Rechtsstellung der öffentlichen Bediensteten im Herzogtum Nassau 359
1. Vom fürstlichen Bedienten zum Staatsdiener 359
2. Strukturen und Entwicklungstendenzen des öffentlichen Dienstes 365
373
III. Die materielle Privilegierung
1. Das Besoldungswesen ••••; „-
1.1. Die Besoldungsstruktur zur Zeit des Ancien Regime m
1.2. Die Bemühungen um eine Monetisierung der Naturalbesoldungen
(1808-1815) 7(J.
1.3. Die Besoldungsreform von 1815/16 ^°j
13 1 Das System der Normalbesoldungen ^öl
1.3.2. Der Fruchtmehrbetrag für die Wiesbadener Beamten
(1816-1848) *™
1.3.3. Vergünstigungen und Emolumente ^
1.4. Die Besoldungsregulierung von 1841/43 C ^ iZ
1.5. Besoldungskürzungen und Nivellierungstendenzen wahrend der ^
Revolution von 1848/49 :. V, VÄVnöe
1.6. Die weitgehende Restitution des vorrevolutionären Besoldungs- ^
gefüges im Jahre 1854 Z Z . .4O2
1.7. Die Besoldungsnovelle von 1859 407
2. Die Alters- und Hinterbliebenenfürsorge .¦¦¦¦. 407
2 1. Die Situation zur Zeit des Ancien Regime ••••
2 2. Die Pensionsgesetzgebung für die höheren Staatsdiener 410
2.3. Die Versorgungsregelungen für die Subalternbeamten und ^
Volksschullehrer ••••• 423
2.3.1. Die Altersversorgung der Subaltonb«»™;-;—
2 3 2 Die Witwen- und Waisenkasse für die Elementar und ^
2.3.3. ^^^^^^ ^^^^1^
Hofdienerschaft
XII Inhaltsverzeichnis
IV. Die Rekrutierung der Beamtenschaft 431
1. Die höhere Beamtenschaft als Bildungselite 431
2. Entstehung und Ausformung des Prüfungswesens 435
3. Die Struktur des nassauischen Bildungswesens 448
4. Das Bildungsprofil der bürokratischen Elite 455
V. Die habituelle und politische Disziplinierung der Beamtenschaft 463
1. Standesethos und persönliche Treuepflicht 463
2. Politische Betätigungsfreiheit und Mäßigungsgebot während der
Revolution von 1848/49 477
3. Politisch motivierte Entlassungen an der Wende zur Reaktion 485
4. Die Diskussion um den Erlaß einer Dienstpragmatik (1850/51) 489
5. Das Disziplinarstrafgesetz von 1852 495
6. Die Bemühungen um die Errichtung eines Disziplinarhofs 502
VI. Personalstruktur und Karrieremuster 507
1. Veränderungen der Personalpolitik 507
2. Die Standes- und Rangverhältnisse 510
3. Leistungsprinzip und Anciennitätsdenken 514
4. Laufbahnprinzip und Karrieremuster 516
5. Dienstkarrieren ausgewählter Beamter 523
VII. Das Sozialprofil der bürokratischen Elite 541
1. Die Konfessionsverteilung 541
2. Adel und Bügertum 536
3. Soziale Herkunft und Mobilität 542
4. Konnubium 555
5. Die Verflechtungen innerhalb der bürokratischen Elite 564
VIII. Allgemeiner Stand und bürgerliche Gesellschaft 571
1. Gesellschaftlicher Sonderstatus und egalitäre Staatsbürgergesellschaft... 571
2. Bürokratische Reform und politische Emanzipation 579
Zusammenfassung 585
Abkürzungsverzeichnis 593
Tabellarischer Anhang 595
Quellen- und Literaturverzeichnis 623
1. Archivalien 615
2. Gedruckte Quellen und Memoiren 618
3. Universitäts-und Schulmatrikeln 618
4. Darstellungen 619
5. Genealogische Literatur (in Auswahl) 634
Personenregister 636
Sachregister 641
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN UND TABELLEN
Abb. 1: Die nassauischen Territorien 1803-1806 15
Abb. 2: Das Herzogtum Nassau 1806-1814 18
Abb. 3: Das Herzogtum Nassau 1816-1866 22
Abb. 4: Die nassauischen Ämter 1816-1848 133
Abb. 5: Die nassauischen Kreisämter 1849-1854 278
Tab. 1: Funktionsrangtabelle der Zivilbediensteten des Herzogtums Nassau 1806-1866 356
Tab. 2: Die Personalentwicklung im öffentlichen Dienst des Herzogtums Nassau 1808-1865 371
Tab. 3: Die Ausgaben für die nassauische Zivilverwaltung (1816-1865) 390
Tab. 4: Die Höhe der Beamten- und Witwenpensionen der Mitglieder der nassauischen
Verwaltungselite ••-• V.
Tab. 5: Die Aufwendungen für die Alters- und Hinterbliebenenfürsorge (1816-1866) 416
Tab. 6: Die von den Mitgliedern der nassauischen Verwaltungselite besuchten Universitäten 447
Tab. 7: Die Bildungsabschlüsse der Mitglieder der bürokratischen Elite Nassaus
(Dienstkarrierebeginn vor 1816) ^
Tab. 8: Die Bildungsabschlüsse der Mitglieder der bürokratischen Elite Nassaus
(Dienstkarrierebeginn ab 1816) •••• 7
Tab. 9: Die Bildungsabschlüsse der Mitglieder der bürokratischen Elite Nassaus differenziert
nach Funktionsrangstufen •• - .„
Tab. 10: Die Studienfächer der Mitglieder der nassauischen Verwaltungselite ^ou
Tab. 11: Die Altersstruktur der nassauischen Verwaltungselite (Adel und Bürgertum)... MJ
Tab. 12: Die Altersstruktur der nassauischen Verwaltungselite differenziert nach Funktions-
rangstufen und Laufbahnen ;•- 7
Tab. 13: Die Altersstruktur der nassauischen Verwaltungselite differenziert nach ^
Diensteintrittsbeginn 524
Tab. 14: Dienstkarrieren ausgewählter Beamter •••••••• VÖ^ VÖ« w
Tab. 15: Die Konfessionsverteilung innerhalb der bürokratischen Ehte Nassaus 1»*-18«...™~.
Tab. 16: Die Konfessionsverteilung innerhalb der bürokratischen Elite Nassaus differenziert nach ^
Funktionsrangstufen Vön* iö cic ST7
Tab. 17: Adel und Bürgertum in der bürokratischen Elite Nassaus 1806-1866. ¦
Tab. 18: Adel und Bürgertum in der bürokratischen Elite Nassaus differenziert nach ^
Tab. 19: !^S!£EÄi^
Tab. 20: 3K2^#^ 545
Tab. 21: Die Väterberufe (Zivilbeamte und saatsnahe Berufe) differenziert nach FtataOM- ^
Tab. 22: D^VaSrufertf^^ 548
Tab. 23: g^ÄSÄS^^ 550
Tab. 24: D^SfcderUn=^ ...552
Mitglieder der bürokratischen Elite Nassaus 7 ^^ H^rhuia bsöi venten 553
Tab. 25: Die Väterberufe (Zivilbeamte und staatsnahe Berufe) der Hochschulabsolvenie ^
Tab. 26: Der Familienstand der Mitglieder der bürokratischen Elite Nassaus •¦•••••¦•••¦• ^
Tab. 27: Die Herkunftsregion der Ehefrauen ^ ^ 559
Tab. 28: Konnubium differenziert nach Stand ü j t Zähnen der M^tiiueder der
Tab. 29: Die Berufe der Schwiegerväter differenziert nach den Laufbahnel^^r _ g_ 561
bürokratischen Elite Nassaus V . - h»ö Piitp Nassaus 564
Tab. 30: Verwandtschaftsbeziehungen innerhalb der bürokra^hen^Na^us. ^
Tab. 31: Titularrangtabelle derZivilbediensteten des «ff^^Si »«aus 1808-1865 598
Tab. 32: Die Personalentwicklung in der Allgemeinen und J^mv™u f0^^ 599
Tab. 33: Die PersonalentwicklunI in der nassauischen F.nanzverwaltung 1808-1863
XIV Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen
Tab. 34: Die Personalentwicklung in der Technischen Verwaltung Nassaus 1808-1865 600
Tab. 35: Die Personalentwicklung in der nassauischen Zentralverwaltung 1808-1865 601
Tab. 36: Die Personalentwicklung in der nassauischen Lokalverwaltung 1808-1865 602
Tab. 37: Die Bildungsabschlüsse der Mitglieder der bürokratischen Elite Nassaus 1806-1866 603
Tab. 38: Die Väterberufe differenziert nach der Konfession der Mitglieder der bürokratischen Elite
Nassaus 604
Tab. 39: Die Jahresbesoldungen der öffentlichen Bediensteten des Herzogtums Nassau 1816-1866 ..605
Tab. 40: Konnubium differenziert nach Konfession 610
Tab. 41: Die Berufe der Schwiegerväter differenziert nach Funktionsrangstufen 611
Tab. 42: Die Berufe der Schwiegerväter (Zivilbeamte und staatsnahe Berufe) differenziert nach
Funktionsrangklassen 612
Tab. 43: Verwandtschaftsbeziehungen innerhalb der bürokratischen Elite Nassaus differenziert
nach Funktionsrangstufen 613
Tab. 44: Verwandtschaftsbeziehungen innerhalb der bürokratischen Elite Nassaus differenziert
nach Laufbahnen 614
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