Ordnungs- und prozeßpolitische Probleme der Arbeitsmarktpolitik in der Bundesrepublik Deutschland:
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Berlin
Duncker und Humblot
1991
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung: Anlaß und Zielsetzung der Untersuchung 17
I. Die ordnungspolitischen Grundlagen der Arbeitsmarktpolitik in der
Bundesrepublik Deutschland und ihre Problematik 19
1. Zielsetzung, Fragestellungen und Aufbau der Analyse 19
2. Die ordnungspolitischen Grundlagen der Arbeitsmarktpolitik in der
Bundesrepublik Deutschland 19
2.1. Die Arbeitsmarktordnung als integraler Bestandteil der Wirtschafts¬
und Sozialordnung 19
2.2. Arbeitsmarktpolitische und arbeitsmarktpolitisch relevante Ziel¬
setzungen der Wirtschafts- und Sozialpolitik 22
2.2.1. Arbeitsmarktpolitische Zielsetzungen 22
2.2.2. Arbeitsmarktpolitisch relevante Zielsetzungen 24
2.2.3. Zusammenfassende Darstellung des Zielsystems 26
2.3. Konsequenzen des Zielsystems und der Möglichkeiten seiner Reali¬
sierung für die arbeitsmarktpolitische Konzeption, insbesondere für
die Ordnung der Arbeitsmärkte und für die Verteilung der arbeits-
marktpolitischen Befugnisse 29
2.3.1. Individuelle Arbeitsvertragsfreiheit und Wettbewerb als
Elemente der Arbeitsmarktordnung 29
2.3.2. Die Notwendigkeit der Begrenzung individueller Arbeits¬
vertragsfreiheit und die Notwendigkeit der Regulierung des
Wettbewerbs 30
—- 2.3.2.1. Unvollkommenheiten der Arbeitsmärkte als Ursache
arbeitsmarktpolitischer Eingriffe 30
2.3.2.2. Marktformen und ihre Konsequenzen als Ursache ar¬
beitsmarktpolitischer Eingriffe 31
2.3.3. Grundlegende Merkmale der Arbeitsmarktordnung in einer
Sozialen Marktwirtschaft 34
2.3.3.1. Überblick 34
2.3.3.2. Mindestnormen des Arbeitnehmerschutzes 35
2.3.3.3. Mindestnonnen für die Arbeitsentgelte 36
2.3.3.4. Mindestnonnen für die Betriebsverfassung 37
2.3.3.5. Soziale Sicherung im Falle der Arbeitslosigkeit .... 38
3. Leitbildkonformität und Probleme der praktischen Arbeitsmarktpolitik in
der Bundesrepublik Deutschland 39
3.1. Die Leitbildkonformität der praktischen Arbeitsmarktpolitik 39
3.2. Problembereiche der Arbeitsmarktordnung 40
O 3.2.1. Die Problematik der Tarifautonomie 41
,, 3.2.2. Mangelhafte Abstimmung zwischen dem Bildungssystem und
in dem Beschäftigungssystem 44
3.2.2.1. Der Zusammenhang zwischen Bildungs- und Be¬
schäftigungssystem 44
3.2.2.2. Allokationspolitische Defizite des Bildungs- und
Ausbildungssystems und Möglichkeiten ihrer Redu¬
zierung 47
3.2.3. Die Verteilung des Beschäftigungsrisikos und ihre Proble¬
matik bei niedrigem Beschäftigungsgrad 50
3.2.4. Die Finanzierung der Aufgaben der Bundesanstalt für Arbeit 55 fj
3.2.5. Diskontinuität und Instabilität des Aufgabenvollzuges 58
3.2.6. Die Trägerschaft der Arbeitslosenversicherung 60 ^J
3.2.7. Entwicklungstendenzen des Arbeitnehmerschutzes 61
3.3. Die prozeß- und strukturpolitische Leistungsfähigkeit der Arbeits-
marktpolitik 63
3.3.1. Intentionen und konzeptioneller Hintergrund des AFG 64 .
3.3.2. Begrenzte Leistungsfähigkeit des Instrumentariums des
Arbeitsförderungsgesetzes 65
II. Die „vorausschauende Arbeitsmarktpolitik und ihre Problematik .... 76
1. Konzeptioneller Hintergrund, Ziele und Instrumente des AFG 77 (7)
1.1. Konzeptioneller Hintergrund 77
1.2. Ziele 81
1.3. Prophylaktisch ausgerichtete Instrumente 83 Q
1.4. Vorausschauende Arbeitsmarktpolitik — eine Utopie? 85 (T)
2. Die Informationsbedarfe vorausschauender Arbeitsmarktpolitik und die
Möglichkeiten ihrer Deckung 86
2.1. Die Notwendigkeit detaillierter Arbeitsmarktprognosen 86
2.2. Zur Erfüllbarkeit der Prognoseanforderungen 89
2.3. Informationspolitische Alternativen 93
2.3.1. Suboptimale Kombinationen der Prognosedimensionen 94
2.3.2. Arbeitsmarktpolitisch orientierte Strukturberichterstattung .. 95
2.3.3. Das Konzept der differenzierten Information 100
2.3.4. Personalbedarfsermittlung durch Befragungen 102
3. Fazit 104
III. Reform der Arbeitsmarktpolitik 105
1. Reformen im Bereich der arbeitsmarktpolitischen Ziele 105
f^s 2. Modifikation der Arbeitsmarktordnung 108
2.1. Rechtliche Grundlagen des Tarifvertragssystems und deren Be¬
gründung 108
2.1.1. Rechtliche Grundlagen der Tarifautonomie und des Tarifver¬
tragssystems im Überblick 108
2.1.2. Begründungen für die tarifrechtlichen Bestimmungen 114
2.2. Die Kritik an der Tarifautonomie und Vorschläge zur Modifikation
der Tarifautonomie 118
2.2.1. Eingeschränkter Individualwettbewerb auf dem Arbeitsmarkt
als Folge der Tarifautonomie 119
2.2.1.1. Die Kritik an der Tarifautonomie 119
2.2.1.2. Änderungsvorschläge 128
2.2.2. Vorschläge zur Ausdehnung der Vereinbarungskompetenzen
der Betriebspartner 130
2.2.2.1. Die Kritik an der gegenwärtigen Kompetenz Vertei¬
lung zwischen der Tarifvertrags- und der Betriebs¬
ebene 130
2.2.2.2. Reformvorschläge 133
2.3. Probleme der vorgeschlagenen Änderungen des Tarifvertragssystems 136
2.3.1. Argumente zugunsten der Begrenzung des Individualwett-
bewerbs auf dem Arbeitsmarkt 136
2.3.2. Probleme einer Verlagerung tariflicher Vereinbarungsbefug¬
nisse auf die Betriebsebene 158
2.4. Verbesserung der Funktionsfähigkeit der Tarifautonomie durch ver¬
mögenspolitische Absicherung und Sozialpartnerschaft 167
3. Reformen im Bereich der Arbeitsmarktprozeßpolitik 174
Q 3.1. Flexibilisierung der Lohnstruktur 174
3.1.1. Arbeitsmarkttheoretische Aspekte der Lohnstruktur 175
3.1.1.1. Theoretische Argumente zugunsten flexibler Lohn¬
relationen 175
3.1.1.2. Theoretisch fundierte Einwände gegen die Forderun¬
gen nach einer Flexibilisierung der Lohnstruktur ... 180
3.1.2. Überblick zur Entwicklung der Lohnstruktur in den siebziger
und achtziger Jahren 184
3.1.2.1. Die Problematik empirischer Lohnstrukturanalysen .. 184
3.1.2.2. Die Entwicklung der interindustriellen Lohnhier¬
archie und Lohnstruktur in der Bundesrepublik seit
Anfang der siebziger Jahre 186
3.1.2.3. Die Entwicklung der intraindustriellen Lohnstruktur 189
3.1.2.4. Die Entwicklung der interregionalen Lohnstruktur . 192
3.1.3. Zusammenfassung 196
iiuiaiisvciicicimis 11
3.2. Flexibilisierung der Arbeitszeit 198
3.2.1. Einleitung 198
3.2.2. Regelungsebenen und Problembereiche im Zusammenhang
mit der Arbeitszeitgestaltung 199
3.2.2.1. Regelungsebenen 199
3.2.2.2. Problembereiche der Arbeitszeitgestaltung 201
3.,2.2.2.1. Arbeitszeitpolitische Maßnahmen im Rah¬
men einer Politik zur Humanisierung des
Arbeitslebens 202
3.2.2.2.2. Probleme der Koordination von Familien¬
tätigkeit und Erwerbstätigkeit 203
3.2.2.2.3. Probleme der Arbeitszeitgestaltung aus
einzelwirtschaftlicher und gesamtwirt¬
schaftlicher Sicht 206
3.2.3. Gestaltungsformen und Verbreitung unkonventioneller Ar¬
beitszeitformen am Beispiel der Teilzeitarbeit und flexibler
Arbeitszeiten 208
3.2.3.1. Kriterien zur Systematisierung unterschiedlicher For¬
men der Arbeitszeitgestaltung 208
3.2.3.2. Gestaltungsformen und Bedeutung der Teilzeitarbeit 210
3.2.3.2.1. Formen der Teilzeitarbeit 210
3.2.3.2.2. Verbreitung der Teilzeitarbeit 210
3.2.3.3. Gestaltungsformen und Verbreitung flexibler Arbeits¬
zeiten 214
3.2.3.3.1. Gestaltungsformen flexibler Arbeitszeiten 214
3.2.3.3.2. Verbreitung von flexiblen Arbeitszeit¬
formen 218
3.2.3.4. Flexible Formen des Übergangs in den Ruhestand 223
3.2.4. Bewertung von Teilzeitarbeit und flexibler Arbeitszeit aus
arbeitsmarkt-, sozial- und familienpolitischer Sicht 225
^~ 3.2.4.1. Bewertung von Teilzeitarbeit und flexiblen Formen
der Arbeitszeitgestaltung aus arbeitsmarktpolitischer
Sicht 226
3.2.4.2. Bewertung von Teilzeitarbeit und flexiblen Formen
der Arbeitzeitgestaltung aus sozial- und familienpoli¬
tischer Sicht 230
3.2.5. Zusammenfassung 240
3.3. Verbesserung der Mobilitätsförderung im Rahmen des AFG 240
3.3.1. Förderungsstrategien 241
3.3.1.1. Vermehrte Mobilitätsförderung 241
3.3.1.2. Bedarfsorientierte Anpassungsförderung 245
3.3.1.3. Verstärkte Bildungsförderung 248
3.3.2. Berufsbildungsberatung und Berufsbildungssystem 250
3.3.2.1. Berufsbildungsberatung 250
3.3.2.2. Berufsbildungssystem 252
3.3.3. Kompetenzgewinn durch Kompetenzverlagerung 254
3.3.4. Fazit 255
Zusammenfassung und Empfehlungen 257
Literaturverzeichnis 274
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Der Anteil der Beiträge an der Finanzierung der Leistungen der
Bundesanstalt für Arbeit 1974 bis 1986 57
Tabelle 2: Beschäftigungs- und Entlastungseffekte ausgewählter Instrumente
aktiver Arbeitsmarktpolitik 1973 bis 1987 68
Tabelle 3: Lohnstückkostenänderung und Beschäftigungsänderung in der Indu¬
strie (Arbeiter) 1960 bis 1988 171
Tabelle 4: Verbleib von Schulabgängern 252
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Das Zielsystem der Arbeitsmarktpolitik und seine Determinanten ... 27
Abbildung 2: Entwicklung von Arbeitsangebot und Arbeitsnachfrage 1960 bis
1990. Erwartungen der Bundesanstalt für Arbeit Mitte 1973 91
Abbildung 3: Die Ausbildung in den industriellen Metall- und Elektroberufen 244
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author | Lampert, Heinz 1930-2007 Englberger, Josef Schüle, Ulrich 1957- |
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