Regionale Arbeitsmarktpolitik für Behinderte:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
1990
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| Beschreibung: | Bremen, Univ., Diss. |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 11
1 Einführung 13
1.1 Problemskizze 13
1.2 Forschungsziel und -konzeption 17
1.3 Methodische Anlage der Untersuchung 18
1.4 Aufbau der Arbeit 18
2 Arbeitsmarkt- und Berufssituation Behinderter — empirische
Daten und Forschungsstand 20
2.1 Arbeitsmarkt und Berufssituation Behinderter in der Bundes¬
republik Deutschland 20
2.1.1 Schwerbehinderte in der Wohnbevölkerung 20
2.1.2 Beschäftigung- und Berufssituation Schwerbehinderter . 24
2.1.3 Entwicklung der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderter —
Daten und Forschungsstand 31
2.2 Stand und Entwicklung der Beschäftigungssituation Behinder¬
ter in Bremen 36
2.2.1 Behinderte in der Bremer Wohnbevölkerung 36
2.2.2 Beschäftigung Schwerbehinderter in Bremen 37
2.3 Rahmendaten zur ökonomischen und sozio - strukturellen Ent¬
wicklung im Land Bremen 38
2.3.1 Bevölkerungsentwicklung und Erwerbstätigkeit im Land
Bremen: Strukturen und Entwicklungstendenzen .... 40
2.3.2 Beschäftigungsentwicklung 45
2.3.3 Entwicklung und Struktur der Arbeitslosigkeit 53
1
2
3 Arbeitsplatz und Arbeitsmarkt schwerbehinderter Arbeitneh¬
mer im Land Bremen - eine empirische Untersuchung 58
3.1 Einleitung 58
3.2 Datenquelle und Methode der Erhebung 6°
3.2.1 Wahl des Erhebungsinstrumentes 60
3.2.2 Organisation und Durchführung der Befragung 63
3.2.3 Methodische Aufbereitung der Daten 63
3.3 Zur Struktur der schwerbehinderten Erwerbspersonen 65
3.3.1 Demographische Daten 65
3.3.2 Erwerbsminderung 6
3.4 Zum Erwerbsverlauf der schwerbehinderten Arbeitnehmer ... 74
3.4.1 Normalmuster von Erwerbsverläufen schwerbehinderter
Arbeitnehmer 3.4.2 Erwerbsverläufe männlicher Schwerbehinderter 95
3.4.3 Erwerbsverläufe weiblicher Schwerbehinderter 1 -1
3.5 Zur Situation am Arbeitsplatz *°
3.5.1 Hauptsächliches Arbeitsgerät 108
3.5.2 Arbeitsbelastungen u0
3.5.3 Arbeitszufriedenheit 116
3.6 Auswirkungen der Behinderung auf den Arbeitsplatz 118
3.6.1 Behinderungsgerechte Ausstattung des Arbeitsplatzes . 118
3.6.2 Interessenvertretung der Schwerbehinderten am Arbeits¬
platz 118
3.7 Staatliches PolitiMnstrumentarium und Schwerbehinderung . . 121
3.7.1 Leistungsangebot der Hauptfürsorgestelle 122
3.7.2 Einschätzung der Hauptfürsorgestelle durch die Betrof¬
fenen 123
3
4 Regionale Arbeitsmarktpolitik fiir Behinderte 127
4.1 Das arbeits- und berufsfördernde Instrumentarium und die in¬
stitutionelle Aufsplitterung der Arbeitsmarktpolitik für Behin¬
derte 127
4.2 Regionale Arbeitsmarktpolitik durch die Hauptfürsorgestelle . . 131
4.2.1 Methodische Aufbereitung der Daten 132
4.2.2 Angebotsorientierte Beschäftigungsförderung durch die
Begleitende Hilfe im Arbeitsleben 135
4.2.3 Verwendung der Ausgleichsabgabe 143
4.2.4 Bestandsschutz durch institutionelle Verfahrenssteuer¬
ung: Der Kündigungsschutz 156
4.2.5 Nachfrageorientierte Beschäftigungsförderung 171
4.3 Die Hauptfürsorgestelle - eine vergessene Behörde? - Zusam¬
menfassung der wichtigsten Ergebnisse 180
5 Handlungsperspektiven — Regionale Strategien zur Bekämpf¬
ung der Arbeitslosigkeit und zur Sicherung der Integration
Schwerbehinderter in das Arbeitsleben 183
5.1 Reformprogramm für eine regionale Arbeitsmarktpolitik für Be¬
hinderte 183
5.2 Regionale Beschäftigungspolitik entwickeln - Förderprogramm
für soziale Beschäftigungsinitiativen auflegen 191
5.3 Berufliche Bildung Schwerbehinderte reformieren — Aus- und
Fortbildung in Regeleinrichtungen integrieren 197
5.4 Teilgeschützte Formen der Beschäftigung Behinderter entwickeln 199
5.5 Arbeitsassistenten schaffen 204
5.5.1 Arbeitsassistenten in Bremen 205
5.6 Arbeitsmarktlage erforschen 207
5.7 Den Kündigungsschutz für Schwerbehinderte noch effektiver ge¬
stalten 208
5.8 Die Hauptfürsorgestelle zu einem Servicebetrieb weiterentwickeln210
5.9 Die Arbeits- und Berufsförderung Schwerbehinderter verstärken
— Berufliche Integration Schwerbehinderter auf ungeschützten
Arbeitsplätzen verbessern 214
5.10 Die Ausgleichsabgalje in die Betriebe zurückfließen lassen . . . 215
4
5.11 Die Selbsthilfenetze in den Betrieben und Dienststellen durch
Schulungs- und Bildungsmaßnahmen der betrieblichen Interes¬
senvertretung unterstützen 217
5.12 Über die Leistungen der Hauptfürsorgestelle informieren — Vor¬
urteile durch verbesserte Öffentlichkeitsarbeit abbauen 218
5.13 Die Hauptfürsorgestelle umbauen 220
5.13.1 Ziele 220
5.13.2 Diskussion der organisatorischen Alternativen 221
5.13.3 Reorganisation der Hauptfürsorgestelle 224
5.13.4 Aufbau eigener Fachdienste 228
5.14 Zusammenfassung 232
Literatur 236
Fragebogen 262
Abbildungsverzeichnis
2.1 Entwicklung der Arbeitslosenquote bei Schwerbehinderten und
der Gesamtheit der Erwerbsbevölkerung 33
2.2 Binnenwanderungsalden 41
2.3 Regionale Beschäftigungsgewinne und Arbeitsplatzverluste der
Stadtstaaten im Vergleich zur Gesamtentwicklung 46
2.4 Beschäftigtenentwicklung von 1980-1988 48
2.5 Entwicklung der Arbeitslosenquote 54
3.1 Zeitpunkt der Anerkennung der Behinderung in Prozent .... 73
3.2 Dauer der Beschäftigung im ersten Beruf bei männlichen Schwer¬
behinderten 97
3.3 Verwertung der Berufsausbildung bei männlichen Schwerbehin¬
derten in Prozent 98
3.4 Dauer der letzten Berufstätigkeit bei männlichen Schwerbehin¬
derten in Prozent 99
3.5 Dauer der Beschäftigung im ersten Beruf bei weiblichen Schwer¬
behinderten 103
3.6 Dauer der letzten Berufstätigkeit bei weiblichen Schwerbehin¬
derten in Prozent 105
3.7 Arbeitsbelastungen 114
5.1 Bezirksaufteilung Hauptfürsorgestelle Bremen (Ist—Zustand) . 225
5.2 Bezirksaufteilung Hauptfiirsorgestelle Bremen (Soll—Zustand-
Tandemlösung) 227
5.3 Bezirksaufteilung Hauptfürsorgestelle Bremen (Soll—Zustand-
Kleinräumige Lösung) 229
5
Tabellenverzeichnis
2.1 Schwerbehinderte am 31 Dezember 1987 nach Geschlecht und
Altersgruppen 21
2.2 Schwerbehinderte am 31. Dezember 1987 nach der Art der
schwersten Behinderung 23
2.3 Schwerbehinderte am 31. Dezember 1987 nach Ursache der
schwersten Behinderung 24
2.4 Betriebsgrößenklasse und Istquote im Oktober 1988 25
2.5 Beschäftigungsanstieg und Arbeitsplätze für Behinderte .... 26
2.6 Entwicklung der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderte 1980-1989 . 32
2.7 Bestand der Schwerbehinderten nach Grad der Behinderung in
Bremen (Stand 12/86) 36
2.8 Altersstruktur der Bestandsfälle Schwerbehinderter 37
2.9 Entwicklung der Arbeitslosigkeit Schwerbehinderte 1980-1989
im Arbeitsamtsbezirk Bremen und Bremerhaven 39
2.10 Entwicklung der Wohnbevölkerung im Land Bremen 41
2.11 Wanderungssaldo der Erwerbstätigen 42
2.12 Bevölkerung nach Altersgruppen 1987 42
2.13 Potentialbetrachtung der Erwerbstätigen Bevölkerung im Land
Bremen - 1970/1987 im Vergleich - 43
2.14 Erwerbspersonen und Erwerbsquoten im Land Bremen 44
2.15 Beschäftigungsentwicklung von 1974-1988 im Vergleich Land
Bremen / Bundesrepublik 47
2.16 Beschäftigtenstruktur 1988 49
2.17 Beschäftigtenstruktur im Verarbeitenden Gewerbe 1988 .... 51
2.18 Beschäftigte im Verarbeitenden Gewerbe nach Betriebsgrößen¬
klassen 1987 52
6
7
2.19 Veränderungen der Beschäftigungsstruktur im Land Bremen , . 52
2.20 Arbeitslose und Arbeitslosenquoten von 1980-1988 54
2.21 Arbeitbeschaffungsmaßnahmen 1980-1988 55
2.22 Struktur des Arbeitsmarktes im September 1988 57
3.1 Altersaufbau der Schwerbehinderten 66
3.2 Familienstand der Schwerbehinderten differenziert nach Männern
und Frauen 66
3.3 Haushaltsstrukturen im Land Bremen 67
3.4 Nettoeinkommen der Schwerbehinderten 68
3.5 Nettoeinkommen des Haushalts 69
3.6 Grad der Behinderung in der Population und in der Wohn¬
bevölkerung in Prozent 70
3.7 Art der Behinderung in Prozent der Antworten 71
3.8 Ursache der Behinderung in Prozent der Antworten 72
3.9 Schwerbehinderte nach dem höchsten Schulabschluß in Prozent 74
3.10 Erwerbstätige nach Beteiligung am Erwerbsleben und allgemei¬
nen Schulabschluß 1976 und 1986 im Bundesgebiet im Ver¬
gleich mit den gekündigten schwerbehinderten Arbeitnehmern
im Land Bremen in Prozent 75
3.11 Vergleich Schwerbehinderte im Lande Bremen mit den Erwerbstäti¬
gen in der Bundesrepublik Deutschland im Juni 1985 nach letz¬
tem beruflichen Ausbildungsabschluß in Prozent (Ausgewählte
Merkmale) 77
3.12 Abschluß der Berufsausbildung in Prozent 78
3.13 Ausbildungsbetrieb nach Wirtschaftszweig in Prozent 79
3.14 Verteilung der von 1970 - 1979 betrieblich Ausgebildeten im
Bundesgebiet mit der Schwerbehindertenpopulation nach Größe
des Ausbildungsbetriebs in Prozent 80
3.15 Dauer der Beschäftigung nach Lehre in Prozent 80
3.16 Grund für die Aufgabe der Arbeit im Ausbildungsbetrieb in
Prozent der Antworten 81
3.17 Wanderbewgung schwerbehinderter Arbeitnehmer zwischen Aus-
bildungs- und 1. Betrieb sowie der direkten Arbeitsaufnahme
im 1. Betrieb nach Betriebsgrößenklassen 83
8
3.18 Wanderbewegung vom Ausbildungs-zum 1. Betrieb nach Wirt-
sdiaftsbereich 84
3.19 Einstiegsarbeitsplätze Schwerbehinderter 85
3.20 Betriebsgröße l.Betrieb / letzter Betrieb in Prozent 87
3.21 Berufliche Status im Erwerbsleben der Schwerbehinderten ... 88
3.22 Häufigkeit der Betriebswechsel von Schwerbehinderten 89
3.23 Tabelle: Struktur des Arbeitsmarktes im September 1988 (nach
ausgewählten Strukturmerkmalen) 91
3.24 Anlaß des Ausscheidens aus dem Betrieb in Prozent 92
3.25 Wanderbewegungen männlicher Schwerbehinderter nach Betriebs¬
größe in Prozent 95
3.26 Wanderbewegungen männlicher Schwerbehinderter nach Wirt¬
schaftszweigen in Prozent 96
3.27 Statusbewegungen männlicher Schwerbehinderter in Prozent . . 100
3.28 Wanderbewegungen weiblicher Schwerbehinderter nach Betriebs¬
größe in Prozent 101
3.29 Wanderbewegungen weiblicher Schwerbehinderter nach Wirt¬
schaftszweig in Prozent 102
3.30 Statusbewegungen weiblicher Schwerbehinderter in Prozent . . 104
3.31 Verwertung der Berufsausbildung bei weiblichen Schwerbehin¬
derten in Prozent 104
3.32 Häufigkeit der Betriebswechsel bei weiblichen und männlichen
Schwerbehinderte in Prozent 107
3.33 Einsatz von Arbeitsgeräten und Maschinen bei schwerbehinder¬
ten Arbeitnehmern und deutschen Erwerbstätigen in Prozent . 109
3.34 Häufigkeit von Belastungsfaktoren am Arbeitsplatz 112
3.35 Vergleich der Belastungskategorie „Bewegungs- und Stützappa¬
rat und „Nerven 115
3.36 Verteilung der „Gesaintbelastung nach Männern und Frauen . 115
3.37 Mehrfachbelastungen der Belastungskategorien „Stütz- und Be¬
wegungsapparat und „Nerven getrennt nach Männern und
Frauen 115
3.38 Zufriedenheit mit dem Arbeitsleben 117
3.39 Schwierigkeiten am Arbeitsplatz 121
3.40 Leistungsangebot der Hauptfürsorgestelle (Mehrfachantworten) 122
9
3.41 Image der Hauptfürsorgestelle Bremen 124
3.42 Verhalten des Sachbearbeiters im Kündigungsschutzverfahren
in Prozent 124
3.43 Gesamturteil über die Arbeit der Hauptfürsorgestelle Bremen . 125
4.1 Begleitende Hilfe im Arbeitsleben - Entwicklung der Beratun¬
gen von 1977 - 1986 137
4.2 Begleitende Hilfe im Arbeitsleben - Entwicklung der Betriebs-
besuchevon 1977 - 1986 138
4.3 Begleitende Hilfen im Arbeitsleben - Besuch Behinderter am
Arbeitsplatz — Veranlassung Hilfen Dritter von 1977 - 1986 . . 138
4.4 Auswertung der begleitende Hilfen im Arbeitsleben 1985 und
1986 nach Probelauf und Einzelsachbearbeitung 141
4.5 Ausgleichsabgabe-Einnahmen von 1979 - 1986 145
4.6 Struktur des Ausgabeverhaltens für 1984 - 1986 im Vergleich
Bundesdurchschnitt — Hauptfürsorgestelle Bremen (Individu¬
elle Förderung) 147
4.7 Ausgleichsabgabe - Individuelle Förderung 1979 - 1986 im Ver¬
gleich Bundesdurchschnitt — Hauptfürsorgestelle Bremen (Zeit¬
reihen) 148
4.8 Vergleich des Ausgabeverhaltens der Ausgleichsabgabe nach Zahl
der Fälle und der durchschnittlichen Kosten zwischen der Haupt¬
fürsorgestelle Bremen und der Gesamtheit aller Bewilligungen
in der Bundesrepublik Deutschland für 1984-1986 151
4.9 Ausgleichsabgabe - Institutionelle Förderung von 1979-1986 im
Vergleich Bundesdurchschnitt — Hauptfürsorgestellet Bremen . 152
4.10 Struktur des Ausgabeverhaltens der Ausgleichsabgabe für 1984
- 1986 im Vergleich Bundesdurchschnitt — Hauptfürsorgestelle
Bremen (Institutionelle Förderung) 154
4.11 Ausgabeverhalten der Ausgleichsabgabe nach Anzahl der Fälle
und durchschnittlichen Kosten zwischen der Hauptfürsorgestel¬
le Bremen und der Gesamtheit aller Bewilligungen in der BR
Deutschland von 1984 - 1986 (Institutionelle Förderung) .... 155
4.12 Kündigungshäufigkeit und Betriebsgrö0e (1986) 158
4.13 Kündigungshäufigkeit und Wirtschaftsbereiche (1986) 159
4.14 Kündigungshäufigkeit und Beschäftigungsquote (1986) 161
4.15 Entwicklung der Neueingänge auf Zustimmung zur Kündigung
nach Regionen von 1982 bis 1986 162
10
4.16 Altersgliederung der betroffenen Schwerbehinderten 163
4.17 Neueingänge zur Kündigung Schwerbehinderter (1986) 164
4.18 Ordentliche Kündigung nach Art der Erledigung Hauptfürsor¬
gestelle. Bremen — Bundesdurchschnitt (1986) 165
4.19 Außerordentliche Kündigung nach Art der Erledigung Haupt¬
fürsorgestelle Bremen — Bund (1986) 167
4.20 Kündigungsgründe 1986 im Vergleich Bundesdurchschnitt —
Bremen 168
4.21 Anzahl und Struktur der Vertrauensleute der Schwerbehinder¬
ten an den Modellschulungen der Hauptfürsorgestelle Bremen
-1986- 174
5.1 Vorschlag zur mittelfristigen Verwendung der Ausgleichsabgabe
in % von verfügbarem Volumen 216
5.2 Matrixorganisation Hauptfürsorgestelle Bremen 232
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