Müllvermeidung - Müllverwertung: Möglichkeiten und Grenzen kommunalen Handelns
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Karlsruhe
Müller
1992
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Umwelt aktuell
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Müllvermeidung - Müllverwertung V
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 1
1. Kommunales AbfaUvennlnderungskonzept 3
1.1 Handlungsrahmen der Kommunen 4
12 Abfallverminderungskonzept 4
12.1 Darstellung der Abfallströme 4
12.2 Motivation der Zielgruppen 5
1.2.3 Umsetzung 5
1.2.4 Erfolgskontrolle und Optimierung S
13 Die einzelnen Bausteine des Abfallverminderungs-Konzeptei 6
13.1 Gestaltung durch Satzung (Baustein 1) 6
13.2 Vermeidungsorientierte Gebührengestaltung (Baustein 2) 7
13.3 Ordnungs- und Planungsrecht (Baustein 3) 8
13.4 Vorbildhaftes Verhalten der Gemeinde (Baustein 4) 8
13.5 Marketing: Information, Beratung, Öffentlichkeitsarbeit (Baustein 5) . . 9
13.6 Förderung von Vermeidungsinitiativen (Baustein 6) 9
13.7 Auswirkungen der Verpackungsverordnung (Baustein 7) 10
1.4 Ausblick: Umstrukturierung der Abfallwirtschaftsverwaltung zum Abfall-
Dienstleistungs-Untemehmen (ADU) 10
1-5 Das Abfallverminderungs-Konzept auf einen Blick 11
2. Abfallvenneldung und Abfallverwertung 12
2.1 Begriffsbestimmung - Verhältnis von Abfall Vermeidung und Abfall¬
verwertung 12
2.2 Abfallmengen und deren Zusammensetzung 13
2.2.1 Hausmüll 14
22.2 Sperrmüll 16
2-2.3 Hausmüllähnliche Gewerbeabfälle ^ 17
23 Vermeidungs- und verwertungsrelevante Abfallarten 18
23.1 Biogene Abfälle - Kompostierung 18
23.2 Altpapier und Altpappe 19
23.3 Altglas 20
23.4 Altkunststoffe 21
VI Müllvermeidung - Müll verwertung
2.3.5 Altmetalle 21
2.3.6 Verpackungsverbundabfälle 22
23.7 Schadstoffhaltige Abfälle 22
23.8 Bauschutt, Bodenaushub und Straßenaufbruch 22
2.4 Sammelsysteme zur Erfassung von Altstoffen 23
2.5 Vermeidungs- und Verwertungsmöglichkeiten beim Hausmüll 25
2.6 Auswirkungen der Verpackungs-Verordnung auf die kommunale Abfall¬
entsorgung 27
3. Rechtliche Rahmenbedingungen 30
3.1 Bundesrecht und Landesrecht 30
3.2 Begriffsbestimmungen 31
3.2.1 Der Abfallbegriff 31
3.2.2 Abfallvermeidung und Abfallentsorgung 32
3.3 Abfallvermeidung 33
3.3.1 Die Verordnungsermächtigungen in § 14 AbfG 34
3.3.2 Verbleibende Handlungsspielräume der Länder bei der Abfallvermeidung . . 36
3.3.3 Verbleibende Handlungsspielräume der Kommunen bei der Abfall¬
vermeidung 37
3.4 Abfallverwertung 39
3.5 Entsorgungspflichtige Körperschaften 40
4. Gestaltung der Abfallsatzung 42
4.1 Abfallwirtschaftliche Kompetenzzuordnung 42
4.2 Satzungsinhalt 45
4.3 Abfallvermeidung 45
4.4 Anschluß- und Benutzungszwang 46
4.5. Ausgestaltung des Anschluß- und Benutzungszwangs 47
4.5.1 Getrenntsammlung von Wertstoffen und Problemstoffen 47
4.5.2 Sammelbehälter 49
4.5.3 Schadstoffhaltige Abfälle 52
4.5.4 Entsorgung öffentlicher Einrichtungen 52
4.6 Ausschluß von der Entsorgung - Andienungspflicht an Recycling- oder
Sortieranlagen 52
4.7 Strafrechtliche Konsequenzen 53
4.8 Lenkung der Abfallströme 53
Müllvermeidung - Müllverwertung VII
5. Vermeidungsanreize durch die Gestaltung von Abfallgebühren und
-beitragen 55
5.1 Kosten der Abfallentsorgung und ihre Finanzierung 55
5.2 Der Kreis der Gebührenberechtigten 55
53 Möglichkeiten einer verursachergerechten Gebührengestaltung 56
5.3.1 Grundsätze des Gebührenrechts 56
53.2 Besondere Belastungen der Entsorgungseinrichtungen 57
5.3.3 Gebührenstaffelung 58
53.4 Gewerbeabfälle 61
5.4 Berücksichtigung von Lenkungsgesichtspunkten bei der
Gebührengestaltung 62
5.4.1 Zulässigkeit 62
5.4.2 Schranken des Gebührengesetzgebers 62
5.4.3 Praktische Auswirkungen 63
5.5. Einbeziehung der Kosten von Umweltberatungseinrichtungen 64
5.6 Einbeziehung der Kosten von Sanierungsmaßnahmen 65
5.7 Beiträge 65
5.8 Ergebnis 66
6. Abgabenrechtliche Steuerungsinstrumente 68
6.1. Kommunale Verpackungssteuer als örtliche Verbrauch- oder Verkehrs¬
steuern 68
6.2. Kommunale Verpackungssteuer als Sonderabgabe 71
7. Planungs- und Ordnungsrecht 72
7.1 Bauplanungsrecht 73
7.1.1 Festlegungen im Bebauungsplan 73
7.1.2 Baugenehmigungsverfahren 74
7.2 Ordnungsrecht 74
7.2.1 Immissionsschutzrecht 74
7.2.2 Gewerberecht 75
7.3 Checkliste: Volksfest ohne Müllberge 76
8. Das Verhalten der Öffentlichen Hand 79
8.1 Die Kommunen als Abfallproduzent 80
8.2 öffentliche Leistungsnachfrage 81
8.2.1 Vergabegrundsätze 81
8.2.2 Inhaltliche Vorgaben in der Leistungsbeschreibung 81
8.2.3 Haushaltsgrundsätze 82
Vm Müllvermeidung - Müllverwertung
8.2.4 Ergebnis 83
8.3 Abfallvermeidung im kommunalen Vergabe- und Beschaffungswesen . 83
8.3.1 Organisationsstruktur des kommunalen Vergabewesens 83
8.3.2 Ansatzpunkte zur Förderung von Abfallvermeidung und -Verwertung
in der kommunalen Beschaffungspraxis 83
9. "Aktivierung der Akteure" 87
9.1 Marketing: Information, Beratung und Öffentlichkeitsarbeit 87
9.1.1 Organisatorische Verankerung 87
9.1.2 Zielgruppen 88
9.1.3 Aufgaben und Funktionen 88
9.1.4 Maßnahmen 89
9.1.5 Grundelemente der Burgerkommunikation 90
9.2 Checkliste Abfall-Marketing . . . . 92
10. Finanzielle Förderung 93
10.1 Oberregionale Förderprogramme 93
10.2 Förderinitiativen der Kommune 94
10.2.1 Gebührengestaltung 94
10.2.2 Einzelförderung 94
10.2.3 Ideen-Wettbewerb 95
10.3 Ausblick: "Least-cost Planning" 95
11. Di« Verpackungsverordnung: Müllvermeldung nicht gefragt 97
11.1 Inhalt der Verordnung . . . / 98
11.2. Auswirkungen der Verordnung 100
11.3. Szenario Verkaufsverpackungen 101
11.3.1 Vorgaben der Verpackungsverordnung für den 1.1.1993 101
11.3.2 Vorgaben der VerpackungsVerordnung zwischen 1993 und 1995 102
1133 Vorgaben der Verpackungsverordnung ab 1.1.1995 103
11.4. Betrachtung einzelner Materialgruppen 105
11.4.1 Glas 105
11.4.2 Papier und Pappe 105
11.4.3 Kunststoffe 106
11.4.4 Verbundmaterialien 107
11.5 Kritik der Verordnung 107
11.6 Auswirkungen eines PVC-Verbotes im Verpackungsbereich 109
r
Müllvermeidung - Müllverwertung IX
11.7. Umgang mit der Verpackungsverordnung 110
11.7.1 Die Realisierung des Dualen Systems 110
11.7.2 Interessen der Dualen System Deutschland GmbH 111
11.7.3 Interessen der entsorgungspflichtigen Körperschaften 111
11.7.4 Boykott oder Kooperation? 112
11.7.5 Bedingungen für die Kooperation 112
11.7.6 Umsetzung der Vorschläge 113
11.8 Zusammenfassung 114
11.9 Checkliste Verpackungsverordnung 115
Anhang: Abfallsatzung der Stadt Bielefeld:
Liste der ausgeschlossenen Abfälle 117
Literaturverzeichnis 124
Stichwortverzeichnis 129
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Bauschutt, Bodenaushub und Straßenaufbruch 13
Tabelle 2: Hausmüll, Sperrmüll und hausmüllähnliche Gewerbeabfälle 14
Tabelle 3: Zusammensetzung des Sperrmülls 16
Tabelle 4: Gewerbemüllzusammensetzung Stadt Augsburg 17
Tabelle 5: Zusammensetzung der Papier- und Pappefraktion im Hausmüll 19
Tabelle 6: Sammelsysteme zur Altstofferfassung 24
Abbildungsverzeichnis
Abb. 2.1: Spezifische Müllmengen nach Behälterart 15
Abb. 2.2: Hausmüllzusammensetzung 15
Abb. 2.3: Konzeptplan Hausmüllverminderung - abfallwirtschaftliche Vorgaben -. . 26
Abb. 11.1: Gesamtquoten der Verpackungsverordnung ' 99
Abb. 11.2: Wertstoffmenge und Rückflüsse zum 1.1.1993 102
Abb. 11.3: Szenario Wertstoffmenge und Rückflüsse 103
Abb. 11.4: Wertstoffmenge und Rückflüsse 1995 104
Abb. 11.5: Vergleich mit der derzeitigen Verwertung 104
Abb. 11.6: Verwertung nach Vermeidung 1995 (Vorschag Öko-Institut) 109 |
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