Wohnungspolitik nach dem 2. Weltkrieg:
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bonn-Bad Godesberg
Bundesmin. f. Raumordnung, Bauwesen u. Städtebau
1990
|
| Schriftenreihe: | Deutschland <Bundesrepublik> / Bundesminister für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau: Schriftenreihe "Forschung" des Bundesministers für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau
482 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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1
INHALT
Seite
KURZFASSUNG I XVI
0. EINLEITUNG 1
0.1 Fragestellung/Problemaufriß 1
0.2 Anmerkungen zum Stand der Forschung 2
0.3 Aufbau der Arbeit 3
TEIL 1: SYSTEM UND ELEMENTE DER ÖFFENTLICHEN 4
HILFEN ZUR WOHNVERSORGUNG IM ÜBERBLICK
1. DIE DIREKTE FÖRDERUNG 7
1.1 Direkte Förderung des Wohnungsbaus 7
1.2 Direkte Förderung der Wohnungsnutzung 10
(Subjektförderung)
1.3 Direkte Förderung der Eigentumsbildung 11
2. INDIREKTE FÖRDERUNG 12
2.1 Förderung durch Steuervergünstigungen 12
2.2 Beeinflussung von Rahmenbedingungen für 14
die Wohnungsnutzung
TEIL 2: STADIEN DER WOHNUNGSPOLITISCHEN GESETZ 16
GEBUNG VON 1949 BIS 1989 RAHMENBE¬
DINGUNGEN, ZIELE UND INSTRUMENTE
PERIODE 1: DIE ANFÄNGE 1945 1956 18
0. VORBEMERKUNG 18
1. POLITISCHE UND SOZIOÖKONOMISCHE RAHMENBE 19
DINGUNGEN
1.1 Politische Rahmenbedingungen 19
1.2 Sozioökonomische Rahmenbedingungen 19
2. PROBLEME DER WOHNUNGSVERSORGUNG 2 2
3. WOHNUNGSPOLITISCHE WERTVORSTELLUNGEN UND ZIELE 26
3.1 Parteien zur Wohnungspolitik 26
3.2 Wohnungspolitische Ziele der Bundesregierung 31
2
Seite
4. INSTRUMENTE/GESETZE 3
4.1 Die öffentliche Förderung des Wohnungsbaues 35
und des Wohnungseigentums
4.2 Indirekte Förderung ™
4.3 Wohnraumbewirtschaftung und Mietenbindung 3£
4.4 Maßnahmen zur Vermögensbildung 5°
5. ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER WOHNUNGSBAU 58
FINANZIERUNG UND FÖRDERUNG
5.1 Wohnungsbaufinanzierung 5^
5.2 Wohnungsbauförderung 59
6. ZUSAMMENFASSUNG 6 5
PERIODE 2: GRUNDZÜGE DES HEUTIGEN FÖRDERSYSTEMS 69
1957 1962
0. VORBEMERKUNG 69
1. POLITISCHE UND SOZIOÖKONOMISCHE RAHMENBE 70
DINGUNGEN
1.1 Politische Rahmenbedingungen 70
1.2 Ökonomische Rahmenbedingungen 71
2. SITUATION DER WOHNVERSORGUNG 74
3. WOHNUNGSPOLITISCHE VORGABEN UND ZIELE 76
3.1 Parteien zur Wohnungspolitik 76
3.2 Wohnungspolitische Ziele der Bundesregierung 77
4. INSTRUMENTE/GESETZE 79
4.1 Gesetze 80
4.1.1 Wohnungsbaugesetz 80
4.1.2 Abbaugesetz 84
4.2 Instrumente 87
4.2.1 Direkte Förderung des Wohnungsbaus 87
4.2.2 Indirekte Förderung 95
(Steuerliche Förderung)
4.2.3 Direkte Förderung der Wohnungsnutzer 99
(SuDjektförderung)
4.2.4 Beeinflussung der Rahmenbedingungen 101
3
Seite
5. WOHNUNGSBAUFINANZIERUNG 106
6. ZUSAMMENFASSUNG 110
PERIODE 3: LIBERALISIERUNG DES ALTWOHNUNGSBESTANDES 112
UND REFORMEN DER DIREKTEN FÖRDERUNG
1963 1969
1. POLITISCHE UND SOZIOÖKONOMISCHE RAHMENBE 112
DINGUNGEN
1.1 Politische Rahmenbedingungen 112
1.2 Sozioökonomische Rahmenbedingungen 113
2. SITUATIOM DER WOHNVERSORGUNG 120
3. WOHNUNGSPOLITISCHE VORGABEN UND ZIELE 123
3.0 Vorbemerkung 123
3.1 Parteiprogramme 123
3.2 Regierungserklärungen 126
3.2.1 Vierte Wahlperiode (CDU/CSU/FDP Koalition 126
1963 1965)
3.2.2 Fünfte Wahlperiode (CDU/CSU/FDP Koalition 129
1963 1965)
3.2.3 Fünfte Wahlperiode (CDU/CSU/SPD Koalition 131
1966 1969)
4. INSTRUMENTE/GESETZE 135
4.0 Vorbemerkung 135
4.1 Direkte Förderung 136
4.1.1 Objektförderung 136
4.1.2 Subjektförderung mit Wohnbeihilfe/ 146
Wohngeld und Lastenhilfen
4.2 Indirekte Förderung 151
4.3 Neue Rahmenbedingungen für den Altbau 153
und den frei finanzierten Neubau Wohnungs¬
bestand
4.3.1 Abbau der "Wohnungszwangswirtschaft" 153
4.3.2 Die Gestaltung des Mietrechts 158
4.4 Maßnahmen zur Vermögensbildung 163
5. WOHNUNGSBAUFINANZIERUNG UND FÖRDERUNG 165
6. ZUSAMMENFASSUNG 171
4
Seite
PERIODE 4: SOZIALLIBERALE WOHNUNGSPOLITIK 175
1970 1982
1. POLITISCHE UND SOZIOÖKONOMISCHE RAHMENBE 17 5
DINGUNGEN
1.1 Politische Rahmenbedingungen 175
1.2 Sozioökonomische Rahmenbedingungen I77
2. SITUATIOM DER WOHNVERSORGUNG 179
3. WOHNUNGSPOLITISCHE VORGABEN UND ZIELE 185
3.1 Sechste Wahlperiode (1969 1972) 185
3.2 Siebte Wahlperiode (1972 1976) 187
3.3 Achte Wahlperiode (1976 1980) 190
3.4 Neunte Wahlperiode (1980 1982) 191
4. INSTRUMENTE/GESETZE 195
4.1 Direkte Förderung 195
4.1.1 Direkte Förderung des Wohnungsbaus 195
(Objektförderung)
4.1.2 Direkte Förderung der Wohnungsnutzung 203
Wohngeld
4.1.3 Direkte Förderung der Modernisierung 207
4.2 Indirekte Förderung durch steuerliche 213
Vergünstigungen
4.2.1 Steuervergünstigungen im Rahmen der 213
Einkommensteuer
4.2.2 Steuerliche Regelungen bei der Moderni 218
sierung
4.2.3 Sonstige Steuervergünstigungen 219
4.3 Mietenpolitik 221
4.4 Maßnahmen der Vermögensbildung (Wohnungsbau 229
prämiengesetz (WoPG) in der Fassung von 1982)
5. WOHNUNGSBAUFINANZIERUNG UND FÖRDERUNG 232
6. ZUSAMMENFASSUNG 243
5
Seite
PERIODE 5: MARKTÖFFNUNG UND DEZENTRALISIERUNG 247
1983 1989
0. VORBEMERKUNG 247
1. POLITISCHE UND SOZIOÖKONOMISCHE RAHMENBE 249
DINGUNGEN
1.1 Politische Rahmenbedingungen 249
1.2 Sozioökonomische Rahmenbedingungen 249
2. SITUATION DER WOHNVERSORGUNG 253
3. WOHNUNGSPOLITISCHE VORGABEN UND ZIELE 259
4. INSTRUMENTE/GESETZE 263
4.1 Öffentliche Förderung des Wohnungsbaus und 263
Wohnungseigentums (Objektförderung)
4.2 Indirekte Förderung/Modernisierungsförderung 269
4.3 Subjektförderung 280
4.4 Beeinflussung der Rahmenbedingungen 284
5. WOHNUNGSBAUFINANZIERUNG UND FÖRDERUNG 288
6. ZUSAMMENFASSUNG 295
TEIL 3: ENTWICKLUNGSLINIEN UND WIRKUNGEN WICHTIGER 301
WOHNUNGSPOLITISCHER INSTRUMENTE SEIT 1949
VORBEMERKUNG 301
1. ÖFFENTLICH GEFÖRDERTER WOHNUNGSBAU: VON DER 303
BEWÄLTIGUNG DES WIEDERAUFBAUS ZUR SELEKTIVEN
ANGEBOTSPOLITIK FÜR AUSGEWÄHLTE BEVÖLKERUNGS¬
GRUPPEN
1.1 Einführung 303
1.2 Objektförderung und Wiederaufbau 309
1.2.1 Rahmenbedingungen 309
1.2.2 Ziele und Wirkungen 309
1.3 Grundzüge des heutigen Fördersystems 311
1.3.1 Rahmenbedingungen 311
1.3.2 Ziele und Wirkungen 312
1.4 Konsolidierung und wirtschaftspolitische 315
Einbindung der Wohnungsbauförderung
1.4.1 Rahmenbedingungen 315
1.4.2 Ziele und Wirkungen 315
6
Seite
1.5 Konzentration und Förderung der Maßnahmen 318
im Sozialwohnungsbestand
118
1.5.1 Rahmenbedingungen ig
1.5.2 Ziele und Wirkungen
321
1.6 Zusammenfassung
2 MIETENBINDUNG UND MIETRECHT: VON DEN ZWANGS 325
WIRTSCHAFTLICHEN BINDUNGEN ZUM NEUEN MIETRECHT
T?5
2.1 Vorbemerkung
2.2 Abbau der Wohnungszwangswirtschaft 326
2.2.1 Rahmenbedingungen 326
2.2.2 Ziele und Wirkungen 32a
2.3 Wohnraumkündigungsschutzgesetz 331
2.3.1 Rahmenbedingungen 331
2.3.2 Ziele und Wirkungen 332
2.4 Gesetz zur Erhöhung des Angebotes an Miet 336
wohnungen
2.4.1 Rahmenbedingungen 336
2.4.2 Ziele und Wirkungen 336
2.5 Ausblick 338
3. LASTENHILFE UND WOHNGELD: VON DER ENGPASS 340
ORIENTIERTEN ZUSATZFÖRDERÜNG ZU EINEM EIGEN¬
STÄNDIGEN INSTRUMENT IN DER SOZIALEN WOHNUNGS¬
MARKTWIRTSCHAFT
3.1 Vorbemerkung 340
3.2 Wohngeld als soziale Absicherung des 342
Abbaus der Wohnungszwangswirtschaft
3.2.1 Rahmenbedingungen 342
3.2.2 Ziele und Wirkungen 343
3.3 Das erste Wohngeldgesetz von 1965 345
3.3.1 Rahmenbedingungen 345
3.3.2 Ziele und Wirkungen 346
3.4 Zweites Wohngeldgesetz von 1970 348
3.4.1 Rahmenbedingungen 348
3.4.2 Ziele und Wirkungen 343
3.5 Wohngeld und Inflation 350
3.5.1 Rahmenbedingungen 350
3.5.2 Ziele und Wirkungen 350
3.6 Wohngeld und soziale Wohnungsmarktwirtschaft 351
3.6.1 Rahmenbedingungen oc,
3.6.2 Ziele und Wirkungen 352
7
Seite
3.7 Zusammenfassung 355
4. STEUERLICHE RAHMENBEDINGUNGEN FÜR DEN FREI 356
FINANZIERTEN WOHNUNGSBAU: ENTWICKLUNGSTEN¬
DENZEN DER INDIREKTEN WOHNUNGSBAUFÖRDERUNG
FÜR DEN MIETWOHNUNGSBAU
4.1 Vorbemerkung 356
4.2 Besteuerung des frei finanzierten Wohnungs 358
baus und Wiederaufbau
4.2.1 Rahmenbedingungen 358
4.2.2 Ziele und Wirkungen 360
4.3 Gestaltung im Inflationsprozeß und in der 361
Haldenkrise 1973/75
4.3.1 Rahmenbedingungen 361
4.3.2 Ziele und Wirkungen 362
4.4 Bauherrenmodell und Diskussion um 362
"Überförderung"
4.4.1 Rahmenbedingungen 362
4.4.2 Ziele und Wirkungen 363
4.5 Zusammenfassung 364
5. ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER EIGENTUMSFÖRDE 366
RUNG: VON DER DIREKTEN FÖRDERUNG ZUR
FÖRDERUNG MIT STEUERVERGÜNSTIGUNGEN
5.1 Vorbemerkung 366
5.2 Vorrang für die direkte Eigentumsförderung 369
5.2.1 Rahmenbedingungen 369
5.2.2 Ziele und Wirkungen 369
5.3 Extensivierung der direkten Förderung: 372
der 2. Förderweg
5.3.1 Rahmenbedingungen 372
5.3.2 Ziele und Wirkungen 373
5.4 Von der direkten zur indirekten Förderung 375
5.4.1 Rahmenbedingungen 375
5.4.2 Ziele und Wirkungen 375
5.5 Eigentumsbildung im Bestand 379
5.5.1 Rahmenbedingungen 379
5.5.2 Ziele und Wirkungen 380
5.6 Neuregelung der steuerlichen Förderung 1987 382
5.6.1 Rahmenbedingungen 382
5.6.2 Ziele und Wirkungen 382
5.7 Zusammenfassung 385
8
Seite
6. NEUBAU UND MODERNISIERUNG: VON DER WIEDER 387
AUFBAU UND NEUBAUPOLITIK ZUR FÖRDERUNG UND
BESTANDSVERBESSERUNG
6.1 Vorbemerkung 387
6.2 Von der Wiederaufbau und Neubaupolitik zu 391
ersten Ansätzen der Städtebau und Moderni¬
sierungspolitik
6.2.1 Rahmenbedingungen 391
6.2.2 Ziele und Wirkungen 391
6.3 Hauptaufgabe Modernisierung und Energie 393
einsparung
6.3.1 Rahmenbedingungen 39 3
6.3.2 Ziele und Wirkungen 395
6.4 Zusammenfassung 399
7. ARBEITSTEILUNG DER WOHNUNGSPOLITISCHEN 401
AKTEURE: DAS ZUSAMMENWIRKEN VON BUND UND
LÄNDERN IN DER WOHNUNGSPOLITIK
7.1 Einleitung 401
7.2 Etablierung und Durchsetzung der Bundes 404
kompetenz
7.3 Differenzierung der Wohnungsmärkte und 406
wachsende Autonomie der Bundesländer
7.4 Soziale Wohnungsmarktwirtschaft und Zusam 408
menarbeit von Bund und Ländern in der
Wohnungsbauförderung
7.5 Zusammenfassung/Ausblick 408 |
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