Das gestufte Baugenehmigungsverfahren: Vorbescheid und Teilgenehmigung im Baurecht
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| Veröffentlicht: |
Düsseldorf
Werner
1991
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| Schriftenreihe: | Baurechtliche Schriften
21 |
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| adam_text | Gliederung
Abkürzungsverzeichnis XVII
A. Einleitung 1
§ 1 Stufung als Rechtsbegriff 2
I. Abtrennen von Teilaspekten 2
II. Bindung für das nachfolgende Verfahren 3
III. Definition 4
IV. Unterscheidung zum mehrstufigen Verwaltungsakt. ... 4
§ 2 Gesetzgebungskompetenz 7
§ 3 Grundlagen des ungestuften Baugenehmigungsverfahrens ... 9
I. Wahlrecht des Antragstellers 9
II. Abriß eines ungestuften Genehmigungsverfahrens ... 11
1. Rechtslage bis zur Antragstellung 11
a) Bauauskunft 11
b) Genehmigungspflicht 11
c) Bauvorlagepflicht 11
2. Nachbarbeteiligung im Baugenehmigungsverfahren 11
a) aufgrund der Landesbauordnungen 11
b) aufgrund der Verwaltungsverfahrensgesetze ... 12
aa) Inhalt des § 13 VwVfG 13
bb) Landesbauordnungen mit materiellem Nach¬
barbegriff 14
cc) Landesbauordnungen mit formellem Nach¬
barbegriff 15
c) Ergebnis zu 2) 16
3. Inhalt der Baugenehmigung 16
a) Baufreigabe 16
aa) Inhalt der Baufreigabe 16
bb) Baufreigabe als gestaltender Teil der Bauge¬
nehmigung 17
cc) Genehmigung ohne gestaltenden Teil .... 17
dd) Stellungnahme 18
ee) Ergebnis zu a) 18
VII
Gliederung b) Ausnahme/Befreiung 19
c) Feststellender Inhalt der Baugenehmigung .... 20
aa) Inhalt der materiellen Schutzwirkung .... 20
bb) materielle Schutzwirkung als bloße Folge der
Baufreigabe 21
cc) Eigenständigkeit der Schutzwirkung 21
dd) Feststellung: Baurechtmäßigkeit 21
ee) Gegenansicht zu dd) 22
ff) Aufgabe der Feststellungen 22
gg) Feststellung: Duldungsanspruch 23
d) Ergebnis zu 3) 24
4. Maßgebliche Sach und Rechtslage 25
5. Geltungsfrist der Baugenehmigung 26
a) Darstellung der Rechtslage 26
b) Dogmatische Einordnung 26
c) Sinn und Zweck 27
aa) Sicherung der Planungshoheit 27
bb) Ökologische Bedeutung 28
d) Ergebnis zu 5) 29
6. Nebenbestimmungen zur Baugenehmigung 29
7. Eingriffe in formell rechtmäßige Vorhaben 29
a) Ubergangsvorschriften 29
b) Tatsächliche Veränderungen am Bauwerk .... 30
8. Aufhebung der Baugenehmigung 30
a) Nachbaranfechtung 30
b) Behördliche Aufhebung 31
9. Zeichnerische Darstellung 32
B. Der Bauvorbescheid 33
§ 4 Entstehungsgeschichte des Vorbescheides 37
§ 5 Die gegenseitige Interessenlage 39
I. Interessen des Antragstellers 39
1. Investitionsschutz für Planungskosten 40
2. Schutz zivilrechtlicher Interessen 42
3. Schutz vor Einwendungen des Nachbarn 43
4. Ergebnis zu 1 44
II. Die Interessen der Behörde 44
VIII
Gliederung
1. Akzeptanz der Entscheidung 45
a) Akzeptanz durch Transparenz 45
b) Akzeptanz durch Ökonomie 45
2. Gewährleistung materieller Gerechtigkeit 46
3. Ergebnis zu II 47
III. Interessen der Nachbarn 47
1. Erhaltung der Nachbarrechte 47
2. Neue nachbarschützende Rechtslage 48
3. Ergebnis zu III 49
IV. Verhältnis des Vorbescheides zur Baugenehmigung ... 49
§6 Der Bau Vorbescheid als Zusicherung 51
I. Bestimmtheit des zugesagten Verwaltungsaktes 52
II. Umfang der Bindungswirkung 53
1. Schriftformerfordernis 53
2. Situationsvorbehalt 53
a) Entschädigungsanspruch 54
b) Konkretisierung des Situationsvorbehaltes .... 54
3. Rücknahme der Zusicherung 57
III. Rechtsnatur der Zusicherung 57
1. Öffentlich rechtliche Willenserklärung 58
2. Verwaltungsakt 58
3. Stellungnahme 59
4. Ergebnis zu III 59
IV. Drittanfechtung der Zusicherung 59
V. Präklusion durch Zusicherung 60
1. Bindungswirkung und Bestandspräklusion 61
2. Wiederholende Verfügung 61
a) Inhalt der Schlußentscheidung bei vorangegange¬
ner Zusicherung 62
b) Präklusion durch verfahrensrechtliche Feststel¬
lung? 63
3. Ergebnis zu V 64
VI. Zusicherung nach Erlaß des zugesagten Verwaltungs¬
aktes 64
IX
Gliederung VII. Angefochtene Zusicherung 65
VIII. Zusammenfassung der rechtlichen Folgen 65
IX. Gesetzliche Ausformung 66
X. Zeichnerische Darstellung 67
§ 7 Der Bauvorbescheid als vorweggenommener Teil der späteren
Baugenehmigung 69
I. Inhalt des Bauvorbescheides 69
II. Zulässigkeit eines Zweitbescheides 70
III. Präklusion durch Vorwegnahme 72
IV. Rechtliche Folgen 73
V. Gesetzliche Ausformung 75
VI. Zeichnerische Darstellung 76
§ 8 Der Bauvorbescheid als Ergänzung der Schlußentscheidung . . 78
I. Inhalt des Bauvorbescheides und der ergänzenden Bau¬
genehmigung 78
II. Nachbarschutz 80
1. Anliegen des Bundesverwaltungsgerichts 81
2. Bedingte Baufreigabe 82
3. Vorteile der bedingten Baufreigabe 83
4. Ergebnis zu II 84
III. Befristung eines Bauvorbescheides 85
1. Bedenken gegen eine Unterbrechung 86
2. Wortlautargumente 87
3. Sinn und Zweck des gestuften Verfahrens 88
4. Ergebnis zu III 88
IV. Befristung der Baufreigabe 88
V. Präklusionswirkung 91
VI. Zusammenfassung zu § 8 91
VII. Gesetzliche Ausformung 92
VIII. Zeichnerische Darstellung 93
X
Gliederung
§ 9 Bundesrechtliche Gesichtspunkte 95
I. Regelung des Verwaltungsverfahrens nach dem BauGB 95
1. Konzentrationsgedanke im Baugenehmigungsver¬
fahren 95
2. Auswirkungen des § 15 BauGB 96
a) Anwendung auf verbindliche Bauvorbescheide. . 96
b) Auswirkung auf Vorbescheide unter Situations¬
vorbehalt 96
c) Ergebnis zu 2) 97
II. Rückschlüsse aus materiellen Vorschriften des Bauge¬
setzbuches 98
1. Verfahrensrelevanz materieller Baurechtsnormen . . 98
2. Baurechtliche Genehmigung i. S. d. § 14 Abs. 3
BauGB (§ 144 Abs. 4 Nr. 3 BauGB) 98
a) Abschließender Charakter der Vorschrift .... 99
b) Teleologische Erweiterung 99
c) Stellungnahme 99
d) Ergebnis und Konsequenzen 100
3. Bundesrechtlicher Schutz bauplanungsrechtlicher
Positionen 101
a) § 39 Satz 1 BauGB 102
b) § 44 Abs. 2 BauGB 103
c) Ergebnis zu 3) 105
III. Sicherung der gemeindlichen Planungshoheit 105
1. Gesetzliche Ausformungen 105
2. Bedeutung für das Baugenehmigungsverfahren . . . 106
3. Ergebnis zu III 108
IV. Das Teilungsgenehmigungsverfahren 109
1. Gleichstellung mit der fiktiven Teilungsgenehmigung
und dem Negativattest 109
a) Fiktive Teilungsgenehmigung (§ 19 Abs. 3 Satz 6
BauGB) 109
b) Negativattest (§ 23 Abs. 2 BauGB) 110
2. Umfang der Bindung 111
3. Ablauf der dreijährigen Bindungsfrist 112
4. Wegfall der Bindung wegen Änderung der Sach¬
oder Rechtslage/Entschädigungsklausel 113
XI
Gliederung V. Ergebnis der bundesrechtlichen Untersuchung 114
§ 10 Die Ausformung des Bau Vorbescheides im Landesrecht .... 116
1. Baden Württemberg 117
a) Darstellung der Rechtsprechung und der
Literatur 118
b) Stellungnahme 118
c) Ergebnis zu 1) 119
2. Bayern 120
a) Darstellung der Rechtsprechung und der
Literatur 120
b) Stellungnahme 121
c) Ergebnis zu 2) 122
3. Berlin 123
a) Darstellung der Rechtsprechung und der
Literatur 123
b) Stellungnahme 123
c) Ergebnis zu 3) 124
4. Bremen 124
a) Darstellung der Rechtslage 124
b) Bedeutung für die Verwirklichungspräklusion . . 125
c) Ergebnis zu 4) 126
5. Hamburg 126
6. Hessen 127
a) Darstellung der Rechtsprechung und der
Literatur 127
b) Stellungnahme 127
c) Rücknahme des Bauvorbescheides 128
d) Ergebnis zu 6) 129
7. Niedersachsen 129
8. Nordrhein Westfalen 131
a) Darstellung der Rechtsprechung und der
Literatur 131
b) Stellungnahme 132
c) Ergebnis zu 8) 133
9. Rheinland Pfalz 133
a) Darstellung der Rechtsprechung und der
Literatur 134
b) Stellungnahme 134
XII
Gliederung
c) Ergebnis zu 9) 134
10. Saarland 135
11. Schleswig Holstein 135
a) Darstellung der Rechtsprechung und der
Literatur 135
b) Ergebnis zu 11) 136
§ 11 Die Aufhebung eines Bauvorbescheides aufgrund der §§ 48 ff.
VwVfG 137
I. Anwendbarkeit der §§48 ff. VwVfG 137
II. Rücknahme vor Erlaß der Baugenehmigung 138
1. Rechtswidriger Bauvorbescheid 139
2. Abwägung der Rechtsgüter 139
3. Begrenzung der Rücknahmebefugnis durch § 48
Abs. 4 VwVfG 140
4. Modifikation des Vertrauensschutzes gemäß § 50
VwVfG 141
III. Widerruf vor Erlaß der Baugenehmigung 142
1. Veränderung der Sach oder Rechtslage 143
2. Gefährdung des öffentlichen Interesses 144
a) Veränderung im Bereich des Bauordnungsrechts 144
b) Inkrafttreten einer Veränderungssperre 145
aa) § 14 BauGB als Widerrufshindernis 145
bb) Gegenansicht, Ergebnis zu b) 146
c) Veränderung planungsrechtlicher Tatsachen . . . 147
d) Ergebnis zu 2) 147
3. Widerruf eines Bauvorbescheides bei Nachbaran¬
fechtung 147
a) Anwendbarkeit des § 50 VwVfG nach Erteilung
der Baugenehmigung 148
b) Anwendbarkeit des § 50 VwVfG zwischen Ertei¬
lung des Vorbescheides und der Genehmigung . . 149
c) Anwendung des § 50 VwVfG in Ländern mit
eigenständigen Widerrufsermächtigungen .... 150
IV. Aufhebung nach Abschluß des gestuften Verfahrens . . . 150
XIII
Gliederung C. Die Teilbaugenehmigung 152
§12 Gesetzgeberischer Zweck einer Teilbaugenehmigung 153
I. Interessen des Antragstellers 154
1. Gegenstand der Beschleunigung 154
2. Gefahren der Beschleunigung 155
3. Ergebnis zu 1 156
II. Interessen der Baugenehmigungsbehörde 156
1. Vorteile des präventiven Bauverbots 157
2. Anforderungen an die Teilbaugenehmigung 158
a) Prüfung des freigegebenen Bauteils 158
b) Bezug auf das Gesamtvorhaben 158
c) Reichweite des Vertrauensschutzes 158
d) Zusammenfassung zu II 159
III. Interessen des Nachbarn 159
1. Rechtmäßigkeit des freigegebenen Bauteils 160
2. Genehmigungsfähigkeit des Gesamtvorhabens . . . 160
3. Zusammenfassung zu III 160
§13 Voraussetzungen einer Teilbaugenehmigung 161
I. Formelle Voraussetzung: Eingereichter Bauantrag . . . . 161
1. Reduzierte Vorlagepflicht 162
2. Pflicht zur vollständigen Bauvorlage 163
3. Stellungnahme 163
II. Materielle Voraussetzungen an den freizugebenden
Bauteil 164
1. Rechtslage in Hessen 164
2. Rechtslage in Baden Württemberg und
Niedersachsen 165
3. Rechtslage in den übrigen Ländern 165
4. Ergebnis zu II 166
III. Materielle Anforderungen an das Gesamtvorhaben . . . 166
1. Anforderungen planungsrechtlicher Art 167
a) Gegenstand städtebaulicher Prüfung 167
b) Zeitpunkt der Prüfung 168
c) Ergebnis zu 1) 168
2. Bauordnungsrechtliche Anforderungen 169
IV. Ergebnis zu § 13 I. bis III 170
XIV
Gliederung
V. Anspruch des Bauherrn 170
1. Rechtsanspruch 171
2. Versagungsermessen 171
3. Stellungnahme 171
§ 14 Materielle Schutzwirkung der Teilbaugenehmigung 173
I. Abschließende Wirkung des Auflagenvorbehaltes .... 173
1. Verhältnis des Vertrauensschutzes zum Auflagen¬
vorbehalt 174
2. Reichweite der Eingriffsermächtigung 175
a) Wortlautargument 176
b) Rechtsgrund des Vertrauensschutzes 176
3. Ergebnis zu 1 177
II. Tatbestandsvoraussetzungen der Ergänzungsvorbehalte 177
1. Beschränkung auf bauordnungsrechtliche Gesichts¬
punkte 178
a) Wortlaut der Vorschriften 178
b) Sinn und Zweck eines Ergänzungsvorbehaltes . . 179
c) Ergebnis zu 1) 179
2. Die Ergänzungsvorbehalte im einzelnen 180
a) Verfassungsrechtliche Vorgaben 180
b) Subsidiarität des Ergänzungsvorbehaltes 181
c) Verstoß gegen das materielle Bauordnungsrecht 181
aa) Generalklausel des allgemeinen Ordnungs¬
rechts 182
bb) Bauordnungsrechtliche Generalklausel . . . 183
cc) Erforderlichkeit ergänzender Auflagen . . . 184
3. Zusammenfassung zu § 14 184
§ 15 Anspruch auf den Weiterbau 186
I. Bindungswirkung aufgrund verfassungsrechtlich garan¬
tiertem Vertrauensschutz 187
1. Umfang der behördlichen Bindung 187
a) Vorliegen eines Aufhebungsgrundes 188
b) Konkrete Schutzwürdigkeit 189
2. Subsidiarität der verfassungsrechtlichen Lösung . . . 189
3. Ergebnis zu 1 190
II. Vorläufiges positives Gesamturteil 190
XV
Gliederung III. Kongruenztheorie 192
1. Bedeutung des Rechtsgedankens 192
2. Dogmatische Herleitung 193
3. Kritische Würdigung 193
4. ErgebniszuIII 195
IV. Schutzgedanke 195
1. Bauplanungsrechtlich relevante Feststellungen . . . 196
a) Notwendigkeit bauplanungsrechtlicher
Feststellungen 196
b) Inhalt planungsrechtlicher Feststellungen,
Ergebnis zu 1) 197
2. Bauordnungsrechtliche Festellungen 197
3. Einschränkung der materiellen Schutzwirkung. . . . 198
4. Ergebnis: Anspruch auf Weiterbau 199
§ 16 Die Stellung des Nachbarn im mittels Teilbaugenehmigung
gestuften Verfahren 200
I. Verfahrensrechtliche Beteiligung 200
II. Beteiligung im Rechtsbehelfsverfahren 201
1. Anfechtbarkeit 201
2. Materielle Nachbarpräklusion 201
a) Keine Dauerwirkung der Teilbaugenehmigung. . 202
b) Gesetzliche Geltungsdauer der
Teilbaugenehmigung 202
c) Folgen der Dauerwirkung, Ergebnis zu 2) .... 203
Ergebnisse der Untersuchung in Thesen 205
Literaturverzeichnis 209
Die Genehmigungsverfahren der Landesbauordnungen auf der
Grundlage der Musterbauordnung
Eine synoptische Darstellung des geltenden Rechts 221
Stichwortverzeichnis 285
XVI
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