Handlungsspielräume einer quasi-staatlichen Entwicklungshilfe-Organisation: der Deutsche Entwicklungsdienst
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Veröffentlicht: |
Münster u.a.
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1991
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59 |
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Inhalt
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 4
Verzeichnis der Abkürzungen 6
Vorbemerkung 8
TEIL I: EINFÜHRUNG IN DIE PROBLEMATIK
1. Einleitung und Fragestellung 10
1.1. Stand der Forschung 16
1.1.1. Der Komplex Organisation und Verwaltung von
Entwicklungshilfe 17
1.1.2. Der Komplex personelle Zusammenarbeit 22
1.1.3. Zum DED speziell (oder: Der graue Bereich) 25
1.2. Theoretischer Rahmen 29
1.2.1. Theoretische Grundkonzeptionen der
Organisationssoziologie 29
1.2.2. Theoretische Grundkonzeptionen der
Verwaltungswissenschaft 33
1.2.3. Theoretische Grundkonzeptionen der
Entwicklungspolitik und ein integrierender Ansatz . 35
1.3. Methodi sehe Vorgehenswei se 39
1.4. Grundlagen des Untersuchungsgegenstandes:
Definition zentraler Begriffe und entwicklungs¬
politischer Rahmen 41
1.5. Gliederung und Aufbau der Arbeit 46
TEIL II: ENTSTEHUNGSZUSAMMENHANG
2. Gründungsgeschichte 49
2.1. Historische Ausgangsbedingungen 49
2.1.1. Anfänge der Entwicklungspolitik der Bundesrepublik:
Motive und Interessen 50
2.1.2. Die Gründung des BMZ 54
, 2.1.3. Historischer Überblick über die Entwicklungs¬
politik der Bundesrepubl i k 57
2.2. Die Gründung des Deutschen Entwicklungsdienates ... 62
2.2.1. Vorgeschichte: Motive und Interessen 62
2.2.2. GründungsprozeB 76
2.2.3. Zur Aufgabenverteilung zwischen BMZ, LHU und DED .. 91
2.2.4. Probleme der Aufbauphase 94
2
TEIL III: ORGANISATIONSANALYSE
3. Aufgaben, Selbstverständnis und Arbeitsweise 97
3.1. Die Aufgaben des DED 97
3.1.1. Aufgaben 1aut Gesei1schaftsvertrag 98
3.1.2. Instrumente 101
3.1.3. Zu den Funktionen des DED 105
3.2. Zum Selbstverständnis des DED 112
3.2.1. Identitätssuche 112
3.2.2. Entwicklungspolitische Konzeption 113
3.3. Projektfindung, -durchführung und Programmplanung 125
3.3.1. Arbeitsaufnahmen in neuen Ländern 125
3.3.2. Arbeitserweiterungen 127
3.3.3. Projektdurchführung 129
3.3.4. Programmplanung 130
3.4. Exkurs: Arbeitserfolg - DED-Entwicklungshelfer
als Begutachter ihrer Projekte 134
3.4.1. Grunddaten der Befragten 136
3.4.2. Projektwirkung und Zielerreichung 138
4. Organisationsstruktur 148
4.1. Horizontale Gliederung 148
4.1.1. Die Verwaltungsabteilung 152
4.1.2. Die Programmabteilung 155
4.1.3. Die Vorbereitungsabteilung 161
4.1.4. Die Verbindung Zentrale - Gastland 162
4.2. Vertikale Gliederung 163
4.2.1. Die hierarchische Struktur der DED-Zentrale 164
4.2.2. Die Rolle des Beauftragten 163
4.3. Mitbestimmung 171
4.3.1. Zur Geschichte der Mitbestimmung 171
4.3.2. Die Mitbestimmungsgremien und ihre Aufgaben 178
4.3.3. Die Mitbestimmung im Kreuzfeuer der Kritik 184
5. Personal 191
5.1. Personalstruktur und -entwicklung 191
5.1.1. Entwicklungshelfer 192
5.1.2. Hauptamtliche Mitarbeiter 204
5.2. Personalrekrutierung 208
5.2.1. Rekrutierung von Entwicklungshelfern 208
5.2.1.1. Werbung und Bewerber 209
5.2.1.2. Bewerberauswahl und Einleseverfahren -. 213
5.2.1.3. Vorbereitung 223
5.2.2. Rekrutierung der hauptamtlichen Mitarbeiter 229
5.2.3. Personalfluktuation 233
3
TEIL IV: ANALYSE DER HANDLUNGSSPIELRÄUME
6. Rechtliche Stellung 235
6.1. Der DED als verselbständigte Verwaltungseinheit .. 235
6.2. Gründe für die Wahl der Privatrechtsform 241
7. Steuerung und Kontrolle durch den Bund 248
7.1. Internes Steuerungspotential 249
7.1.1. Die Gesellschafterversammlung 249
7.1.2. Der Verwaltungsrat 251
7.1.3. Die Geschäftsführung 254
7.2. Externes Steuerungspotenti al 254
7.3. Finanzpolitisches Steuerungspotential, 257
7.3.1. Herkunft der Mittel, Haushaltsstruktur und
Finanzentwicklung 257
7.3.2. zur Erstellung des Wirtschaftsplanes 261
7.3.3. Interne Mittelbewirtschaftung und Haushalts¬
prüfungen 265
7.4. Begleitendes Kontrollpotential 269
7.5. Fallbeispiele punktueller Intervention des BMZ ... 273
7.6. Handlungsspiel räume 279
TEIL V: FAZIT
8- Zusammenfassung und Bilanz ¦ 283
8-1¦ Entstehungsgeschichte 285
8.2. Struktur und Funktion ¦ 288
8.3. Politische Steuerung und Handlungsspielräume 296
8.4. Fazit 299
Anhang 3°2
Literatur- und Quellenverzeichnis 366
4
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen
Kapitel 1
Abb. 1.1: Das System DED 48
Kapitel 2
Abb. 2.1: Phasen deutscher Entwicklungspolitik 61
Abb. 2.2: Die Entstehung des DED 90
Kapitel 3
Tab. 3.1: Einschätzung der Zielerreichung 140
Tab. 3.2: Einschätzung der Projektwirkung auf die
Projektregion 142
Kapitel 4
Abb. 4.1: Organisationsplan 1965 150
Abb. 4.2: Organisationsplan 1988 151
Abb. 4.3: Das Interaktionsfeld der DED-Geschäftsführung 166
Abb. 4.4: Die Mitbestimmung der Entwicklungshelfer in
den Gremien des DED 181
Abb. 4.5: Der Aufbau der Mitbestimmung 190
Kapitel 5
Abb. 5.1: Fachkräfte der Entwicklungszusammenarbeit 193
Abb. 5.2: Entwicklung des Personalbestandes (Entwicklungs¬
helfer) seit 1965 195
Abb. 5.3: Entwicklungshelfer nach Regionen 1990 196
Abb. 5.4: Entwicklungshelfer nach Regionen 1965 bis 1990 ... 197
Abb. 5.5: Entwicklungshelfer in LLDC-Ländern 1990 199
Abb. 5.6: Entwicklungshelfer nach Sektoren 199
Abb. 5.7: Frauenanteil im DED (Entwicklungshelfer/innen) ... 200
Tab. 5.8: Familien- und Altersstruktur der Entwicklungs¬
helfer 1971 bis 1990 202
5
Tab. 5.9: Entwicklungshelfer-Dienstverträge 1973 - 1990 .... 203
Tab. 5.10: Hauptamtliche Mitarbeiter seit 1978 205
Tab. 5.11: Relation der Inlandsbeschäftigten zu den
Entwicklungshelfern 207
Tab. 5.12: Rekrutierungsstatistik 212
Abb. 5.13: Rekrutierungsprozeß 222
Abb. 5.14: Ausbildungsplan 1965 224
Abb. 5.15: Vorbereitungskurs 1974 224
Abb. 5.16: Programmstruktur der Vorbereitung (1981) 227
Kapitel 7
Tab. 7.1: Entwicklung des Haushaltsvolumens 259
Abb. 7.2: Der Haushalt des DED 1978 bis 1988 263
Tab. 7.3: Aufwendungen 1964 bis 1988 267
Tab. 7.4: Begleitendes KontrollPotential des BMZ 273
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