Parlementarisme rationalisé et stabilité du pouvoir exécutif: quelques aspects de la réforme de l'état confrontés aux expériences étrangères
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DE L UNIVERSITÉ LIBRE DE BRUXELLES
PARLEMENTARISME
RATIONALISÉ
ET STABILITÉ
DU POUVOIR EXÉCUTIF
QUELQUES ASPECTS
DE LA RÉFORME DE L ÉTAT
CONFRONTÉS
AUX EXPÉRIENCES ÉTRANGÈRES
PAR
PHILIPPE LAUVAUX
DOCTEUR E N DROIT
CHARGÉ DE RECHERCHES AU CNBS
MAÎTRE DE CONFÉRENCES
À L UNIVERSITÉ LIBRE DE BRUXELLES
ET À L INSTITUT D ÉTUDES POLITIQUES DE PARIS
BRUYLANT
BRUXELLES
TABLE DES MATIÈRES
PAGES
INTRODUCTION 7
PREMIÈRE PARTIE
LES EXPÉRIENCES
DE RATIONALISATION
DANS DIVERS PAYS D EUROPE
CHAPITRE PREMIER — Les systèmes de rationalisa-
tion des rapports entre le Parlement et legouver-
nement 15
• SECTION Ire — LES CONSTITUTIONS FRANÇAISES D APRÈS- • •
GUERRE • 18
1 Le système de la IVe République • 18
:^11 L investiture du président du Conseil 19
:12 La mise en jeu de la responsabilité du gouvernement 23
• 121 La démarche du Constituant de 1946 23
122 L échec des procédures tendant à la stabilité 25
• • 2 Le système de la Ve République 30
2 1 L élaboration de l article 49 : les leçons du passé 31
2 2 L article 49 : analyse formelle 3 8
2-2 1 Dépôt de la motion de censure -• • 38
222 Les conditions de vote 38
2 3 L article 49 dans la pratique du régime 40
:231 L article 49 1 40
232 L article 49 2 43
• 233 L article 49 3 45
2 4 Essai d appréciation 5 1
SECTION II — L E SYSTÈME D E LA LOIFONDAMENTALE
ALLEMANDE 55
1 La naissance du gouvernement 5 6
11L investitureduChancelierf éd é ra l • 5 6
• 111Laproc é durededroitcommun56
112L initiativeduBundestag58
113La de rn i è reproc é duresubsidiaire59
12Laformationdugouvernement61
13L à pratiqueconstitutionnelle63
131L é lectionduChancelier63
--132La cr isedecoalitionde196664
302 TABLE DES MATIERES
PAGES
2 Les procédures de mise en jeu de la responsabilité politique 66
2 1 La «motion de censure constructive » 67
211 Sources de l article 67 67
212 Modalités formelles 69
213 Portée et virtualités 70
2-2 La question de confiance 73
221 Question de confiance et droit de dissolution 75
222 Question de confiance et état de nécessité
législative 78
2 3 Usages des procédures de la censure constructive
et de la question de confiance 81
231 La crise de 1972 81
232 La crise de 1982-1983 85
233 Essai d appréciation 98
CHAPITRE II — Le parlementarisme Scandinave : le
système de la confiance présumée 103
SECTION Ire — L E RÉGIME DE LA NORVÈGE 106
1 Les traits fondamentaux du régime politique norvégien 107
2 La mise en jeu effective de la responsabilité gouverne-
mentale 108
2 1 Absence de vote initial de confiance 110
2 2 Pratique de la question de confiance 111
2 3 Pratique de la motion de censure 111
2-3 1 Motions de censure adoptées 113
232 Majorités négatives 114
3 La pratique des gouvernements de législature 116
4 Essai d appréciation 117
SECTION IL — L E RÉGIME DU DANEMARK 119
1 La pratique institutionnelle 120
1 1 De 1953 à 1981 120
1 2 De décembre 1981 à décembre 1983 123
2 Essai d appréciation 126
2-1 L usage répété du droit de dissolution 126
2 2 La mise en jeu effective de la responsabilité gou-
vernementale 128
SECTION n i — L E RÉGIME DE LA SUÈDE 130
1 La nouvelle Constitution : le parlementarisme ratio-
nalisé 131
1 1 La formation du gouvernement 131
1 2 La mise en jeu de la responsabilité gouvernemen-
tale 132
1 3 Essai d appréciation 133
2 Le fonctionnement du régime 135
TABLES DES MATIÈRES 303
• • • • PAGES
CHAPITRE HE — Quelques aperçus concernant le ré-
gime directorial de la Suisse 141
- 1 L organisation constitutionnelle des pouvoirs 142
2 Les rapports entre l Assemblée et le Conseil fédéral 145
3 L influence de la structure politique 148
DEUXIÈME PARTIE
LES INSTITUTIONS BELGES
DANS LE CADRE DE LA RÉFORME
DE L ÉTAT
CHAPITRE PREMIER — Les propositions tendant à
la révision de l article 71 de la Constitution 155
1 Les antécédents 156
2 Essai d analyse critique des concepts 160
3 Essai d explication 164
4 Analyse des propositions de révision 169
CHAPITRE H — Le système des exécutifs communau-
taires et régionaux organisé par la loi du 8 août 1980 181
SECTION Ire — LA COMPOSITION ET LE MODE DE DÉSIGNA-
TION DES EXÉCUTIFS 187
1 Analyse des dispositions légales 187
1 1 Régimes transitoires 187
1 2 Régime définitif 188
2 Critiques et appréciations du système 190
2 1 Lors des travaux préparatoires 190
2 2 Essai d appréciation 197
221 L adéquation de la structure de scrutin séparé 197
2-2 2 Exécutif parlementaire ou exécutif directo-
rial? 199
223 L hypothèse du blocage 200
SECTION II — L E PROCESSUS D E DÉCISION AU SEIN D E S
EXÉCUTDTS 203
1 Analyse des dispositions légales 203
2 Analyse des travaux préparatoires et essai d apprécia-
tion 207
2 1 Les antécédents de la loi du 8 août 1980 207
2 2 Les travaux préparatoires de la loi 208
2 3 Théorie du gouvernement collégial 212
304 TABLE DES MATIÈRES
••• : PAGES
SECTION DU — L A MISE EN JEU DE LA RESPONSABILITÉ •
• POLITIQUE DES EXÉCUTIFS 217
• 1Lapremi è rephasetransitoire218
2 Les procédures de mise en jeu de la responsabilité des
exécutifs autonomes • 222
2 1 Les travaux préparatoires 222
211 L article 71 : la motion de censure construc-
tive 222
212 L article 72 : la question de confiance 228
213 L application du principe de responsabilité aux
exécutifs élus à la représentation proportion-
nelle 232
2 2 Essai d appréciation du système 233
221 La motion de censure constructive 233
222 La question de confiance 234
SECTION IV — PROBLÈMES SOULEVÉS PAR L APPLICATION
DE LA LOI DU 8 AOÛT 1980 237
1 Procédures de désignation 237
1 1 Les exécutifs élus à la représentation proportion-
nelle : 237
1 2 Les exécutifs de la période définitive 239
121 Les questions de procédure préalables à l élec-
tion 239
122 L élection des exécutifs : le cas de l exécutif
régional wallon 241
123 La question de la ratification royale 248
2 Le processus de décision au sein des exécutifs 254
2 1 Les exécutifs élus à la représentation proportion-
nelle 254
2 2 Les exécutifs de la période définitive 260
3 La mise en jeu de la responsabilité politique des exécutifs 263
3 1 Les exécutifs élus à la proportionnelle 263
311 Les «déclarations gouvernementales» de jan-
vier 1982 263
312 Non-usage des procédures de responsabilité 264
3 2 Les exécutifs de la période définitive 264
CONCLUSION 267
ANNEXES 279
BIBLIOGRAPHIE 299
TABLE DES MATIÈRES 301
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