Les méthodes de travail de la constituante: les techniques délibératives de l'Assemblée Nationale 1789 - 1791
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Paris
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1989
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INTRODUCTION
I
—
L appréciation des méthodes de travail des Constituants,
8
Les assauts de la Contre-Révolution,
8
Les critiques techniques,
13
Les Constituants étaient-ils préparés à l œuvre
deliberative?,
16
II
-
Les cadres généraux du travail des Constituants,
21
La dénomination de l Assemblée,
22
Le lieu des délibérations,
24
La configuration politique de l Assemblée,
27
III
-
L assemblée maîtresse de son règlement
:
une application du caractère
souverain de la Constituante,
33
PREMIERE PARTIE
LES ORIGINES ET L ÉLABORATION DU RÈGLEMENT,
39
Chapitre
і
-
Les origines du règlement de la Constituante,
41
I
—
Les précédents tirés du fonctionnement des assemblées de l Ancien Régime,
41
Les assemblées traditionnelles de L· Monarchie,
42
La pratique des dernières assemblées de l Ancien Régime,
54
404
LES MÉTHODES DE TRAVAIL DE LA CONSTITUANTE
II
-
Les origines doctrinales du règlement de la Constituante,
76
La question du règlement à la veille de la Révolution,
76
Pour ou contre l exemple anglais,
84
Les véritables sources d inspiration du règlement,
93
Chapitre
II
-
L élaboration du règlement de la Constituante, ioi
I
-
Du
6
au
25
mai
:
le refus d adopter un règlement,
102
La volonté de na pas se
«
constituer
», 103
La nécessité d un minimum d organisation interne,
110
II
-
Du
25
mai au
19
juin
:
l indécision,
113
L adoption d un règlement provisoire
:
le principe,
113
En pratique
:
l impossibilité d aboutir à un règlement général,
115
III
-
Du
19
juin au
29
juillet
:
les dernières discussions et l adoption du
règlement,
122
La création du comité de règlement,
122
La discussion et l adoption du projet de règlement,
124
DEUXIEME PARTIE
LES STRUCTURES DE L ASSEMBLÉE,
13
5
Chapitre
і
-
Le statut du Constituant,
137
I
-
L accès au statut,
138
La vérification des pouvoirs,
139
La fin des mandats impératifs,
142
L invioUbilité des députés,
147
II
-
La vie administrative du député,
151
L
indemnité parlementaire,
152
Le régime des congés,
157
La démission et L· suppléance,
III
-
Les incapacités,
168
L incompatibilité entre
L· f
onction de député et L· fonction de ministre,
168
Les autres incapacités,
174
TABLE
405
Chapitre
II
-
Les organes de l Assemblée,
179
I
-
Le président de l Assemblée et les secrétaires,
179
La source d inspiration du règlement,
179
Le texte du règlement
> 183
Le rôle effectif du président,
186
Les secrétaires,
195
II
—
Les bureaux,
197
L organisation des bureaux,
197
Les compétences des bureaux,
200
III
-
Les comités,
204
Origines et développement des comités sous la Constituante,
205
Le champ d action des comités,
214
Le rôle des comités,
228
La nature des comités,
249
Chapitre
III
-
Les services de l Assemblée,
255
I
-
L organisation administrative générale,
255
Les employés de l Assemblée,
257
Les employés des comités,
260
Les finances de l Assemblée,
261
L Imprimerie nationale,
266
II
-
Le service du procès-verbal,
268
L établissement du procès-verbal,
268
Le contenu du procès-verbal,
270
L impression du procès-verbal,
273
III
-
Le service des décrets,
276
Organisation du service, 27e
Les relations avec l exécutif,
ζγγ
L envoi des décrets,
281
IV
-
Le service des archives,
282
Les origines du service,
282
Les rapports avec l exécutif,
283
L autonomie et le statut définitif des Archives nationales,
284
АОб
LES MÉTHODES DE TRAVAIL DE LA CONSTITUANTE
TROISIÈME PARTIE
LE FONCTIONNEMENT DE L ASSEMBLÉE,
287
Chapitre
і
-
La séance publique,
289
I
-
L organisation des séances,
289
Nombre et horaires des séances,
290
Affectation des séances à des matières déterminées,
292
Assiduité aux séances,
295
II
-
La police intérieure,
298
Le projet additionnel au règlement,
298
Ľ
«
ordre de L· chambre
», 300
Le rappel à
Vordre, 307
Les sanctions,
309
Chapitre
II
-
La procédure des délibérations,
313
I
-
Les opérations préliminaires,
314
L ordre du jour,
315
Les motions,
322
II
-
La discussion en séance,
329
Les incidents de procédure,
330
La parole,
338
Le vote, 34e
La remise en question des votes,
353
Chapitre
III
-
Les pétitions,
359
I
-
La procédure des pétitions,
360
II
-
L importance des pétitions,
364
La signification constitutionnelle du droit de pétition,
365
Le rôle politique du droit de pétition,
$66
CONCLUSION
Annexe.
—
Règlement du
29
juillet
1789, 375
Sources,
381
Bibliographie,
387
Index des matières,
401
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