Les taxes d'orientation: nature juridique et constitutionnalité
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Veröffentlicht: |
Bâle [u.a.]
Helbing & Lichtenhahn
1991
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Page
ABREVIATIONS XVII
AVANT PROPOS XXI
INTRODUCTION GENERALE 1
PREMIERE PARTIE: LA QUALIFICATION
JURIDIQUE DES TAXES D ORIENTATION 9
ELEMENTS DE METHODE 10
CHAPITRE 1: LA CLASSIFICATION DES
CONTRIBUTIONS PUBLIQUES 11
I. Le concept de contribution publique 11
II. La classification proposée par la doctrine 12
1. Les catégories reconnues 12
A. La doctrine majoritaire: Les impôts et les taxes
causales 12
a) La distinction entre les impôts et les
taxes causales 13
aa) La théorie de la contre prestation 13
bb) La théorie du rattachement
( Anknûpfungspunkt Theorie ) 15
b) Les diverses formes d impôts 16
aa) Les impôts généraux et à buts spéciaux.. 16
bb) Les impôts directs et indirects 16
ce) Les impôts fiscaux et d orientation 17
c) La classification des taxes causales 17
aa) En fonction de la nature de la
contre prestation étatique 17
bb) En fonction de la soumission au
principe de la couverture des frais 18
d) Résultat 19
B. Un point de vue dissident: les redevances
spéciales ( Sonderabgaben ) 23
2. Les taxes d orientation 25
Vil
A. Les taxes d orientation: un concept illusoire ? 25
B. Les impôts d orientation ( Lenkungssteuern ) 27
C. Les taxes d orientation: des taxes causales 29
D. Les taxes d orientation: des redevances spéciales... 30
III. La classification jurisprudentielle 30
1. La distinction entre impôts et taxes causales 30
2. La classification des taxes causales 32
3. Les taxes d orientation 34
IV. Résumé et premiers résultats 35
V. Intérêt de la qualification des taxes d orientation 36
CHAPITRE 2: LA QUALIFICATION JURIDIQUE DES
TAXES D ORIENTATION 39
L Le problème 39
II. Le but poursuivi par une taxe d orientation 40
1. La justification juridique du critère de l objectif visé... 40
2. Identification de l objectif d orientation 44
A. Le but du législateur 44
B. La portée des effets d orientation 46
C. La présentation formelle propre
aux taxes d orientation 49
a) Un caractère d exception 49
b) L utilisation de notions juridiques
imprécises 51
c) L importante délégation à l exécutif. 52
d) Conclusion 53
D. L absence de justification du point de vue de la
capacité contributive des personnes imposées 53
E. Résultat 54
III. La prépondérance de l objectif d orientation 55
IV. Les critères indépendants du but poursuivi
par une taxe d orientation 58
1. Introduction 58
2. Le lien entre le prélèvement et une prestation de l Etat 59
A. Le critère et sa justification...............!!!.! !! ...... 59
B. Un critère inadéquat ? 59
a) La théorie de Auer ï/.ï.ï/.ï. . .* . . . .... 59
vni
b) Prise de position 61
C. Le critère et les taxes d orientation 64
a) Les impôts et les taxes causales
d orientation 64
b) Conséquences juridiques 68
3. La souveraineté territoriale de l entité disposant
du pouvoir de prélever la contribution
publique comme critère 69
4. L affectation spéciale des ressources procurées par
une contribution publique comme critère 72
A. Le principe de non affectation 73
a) La portée du principe 73
b) Conséquences 74
B. L affectation imposée ou interdite par la nature
juridique de certaines contributions 75
a) Les catégories classiques
de contributions publiques 75
aa) L impôt 75
bb) Les taxes causales 78
ce) Résumé 79
b) Les taxes d orientation 79
C. Résumé 82
V. Résultat de l analyse 82
1. Le but comme critère déterminant 82
2. La définition des taxes d orientation 83
3. Les éléments essentiels des taxes d orientation 85
CHAPITRE 3: LES TAXES D ORIENTATION
DANS LE DROIT ACTUEL 87
I. Instruments de politique commerciale 88
1. Les droits de douane 88
A. Les droits de douane fondés sur la LTaD 88
a) Selon le tarif d usage ou général 90
b) En cas de circonstances extraordinaires 92
c) Les droits de sortie 93
d) Résumé 93
B. Les droits de douane supplémentaires 94
a) Selon la LPAT 94
b) Selon la LUPDEC 97
c) Selon la législation agricole 97
II. Instruments de politique agricole 98
1. Généralités 98
IX
2. Les taxes agricoles à l importation ou à l exportation... 99
A. Les droits de douane supplémentaires 99
a) Selon l art. 23 litt. b LAgr 99
b) Selon la LBlé 101
c) Qualification juridique 103
B. Les suppléments de prix à l importation 104
a) Sur les matières fourragères, la paille,
les litières 105
b) Autres exemples 106
c) Qualification juridique 107
C. Autres taxes à l importation 108
a) Le premier groupe 108
aa) La taxe sur le beurre importé 108
bb) La taxe sur les vins, les moûts
ainsi que sur les plantes 109
b) Les taxes à l importation permettant
de financer un fonds de compensation 110
aa) Sur le sucre importé 110
bb) Sur l importation des œufs 111
ce) Sur l importation du bétail
de boucherie 112
dd) Qualification juridique 114
3. Les taxes agricoles à la production 118
A. La taxe d égalisation partielle
de la marge de mouture 118
B. La taxe pour livraisons supérieures
au contingent laitier 119
C. Les taxes destinées à orienter
la production de viande et d oeufs 121
4. Les taxes agricoles à la consommation 122
A. La taxe sur le lait et la crème de consommation.... 122
5. Résumé 124
III. Instruments de politique conjoncturelle 125
1. Les suppléments sur les impôts et taxes fédéraux 125
2. Le dépôt à l exportation 126
3. L intérêt négatif sur les fonds étrangers 127
IV. Instruments de protection de l environnement 128
1. La surtaxe de bruit 128
V. Instruments de politique des transports 131
1. La redevance sur le trafic des poids lourds 131
2. La contribution à la prévention des accidents 133
X
VI. Instruments de politique sociale 135
1. L imposition de l alcool et du tabac 135
2. L imposition de la bière 136
VII. Autres perspectives d orientation 137
DEUXIEME PARTIE: LA CONSTITUTIONNALITE
DES TAXES D ORIENTATION 141
INTRODUCTION 143
CHAPITRE 1: LA COMPETENCE
CONSTITUTIONNELLE DE LA CONFEDERATION
ET DES CANTONS POUR METTRE EN OEUVRE
DES TAXES D ORIENTATION 145
I. Le problème 145
II. La répartition des compétences entre
la Confédération et les cantons 146
1. En général 146
2. En particulier: les impôts et les taxes causales
à buts fiscaux ; 147
III. La compétence de prélever des taxes d orientation 149
1. La compétence de la Confédération 149
A. Le problème 149
B. La compétence implicite déduite
d une attribution matérielle 150
a) Insuffisance de la distinction entre impôts
et taxes causales comme critère 150
b) Les solutions proposées 151
aa) La compétence implicite
par connexité matérielle 152
bb) Les limites de la compétence implicite
imposées par les normes
constitutionnelles prévoyant
la compétence financière 153
c) Prise de position 155
d) Exemples de compétence implicite
dans le droit actuel 160
aa) L article 31bis al. 3 litt. b Cst 160
bb) L article 31quinquies al. 2 et 3 Cst 162
ce) L article 24septies Cst 164
XI
dd) L article 27ter Cst 164
C. La compétence déduite d une attribution fiscale.... 166
D. Résumé 168
E. La solution des projets de révision totale
de la Constitution 169
2. La compétence des cantons 170
CHAPITRE 2: LES TAXES D ORIENTATION
ET L ARTICLE 4 DE LA CONSTITUTION 173
I. Généralités 173
II. Le principe de légalité 174
1. Le principe du prélèvement 174
2. Le contenu 175
A. La délégation en faveur de l exécutif. 175
B. La délégation en faveur du Parlement 179
III. La proportionnalité 182
1. Le principe 182
A. En général 182
B. En particulier, en matière
de contributions publiques 183
2. Le principe général et les taxes d orientation 184
A. L adéquation 185
B. La nécessité 188
C. La proportionnalité au sens étroit 189
IV. Le principe de l égalité de traitement 191
1. Le principe 191
A. En général 191
B. En droit fiscal 192
2. Le principe appliqué aux taxes d orientation 194
A. Les exigences du principe 195
a) La délimitation du cercle des assujettis 196
b) L aménagement de la taxe d orientation 197
B. Les limites du principe:
les contingences pratiques 199
C. Un cas particulier: les droits
de douane supplémentaires 201
V. L interdiction de l arbitraire 205
XII
VI. Le principe de la capacité contributive 208
1. Le principe 208
2. Le champ d application du principe aux catégories
reconnues de contributions publiques 208
3. Le principe appliqué aux taxes d orientation 209
A. Par rapport à la fonction d orientation 210
B. Par rapport à la fonction fiscale 210
4. Résumé 215
VII. Le principe de la généralité de l imposition 215
CHAPITRE 3: LES TAXES D ORIENTATION
ET LA LIBERTE DU COMMERCE
ET DE L INDUSTRIE 217
I. Le problème 217
II. La liberté économique en général 218
1. Le sens et la portée de la liberté économique 218
2. Le contenu de la liberté économique 222
3. Les dérogations et les limites à la liberté
économique 223
III. L applicabilité de la liberté économique
aux contributions publiques 226
1. Le champ d application de la liberté économique
aux contributions publiques en général 227
A. Les impôts 227
a) Le principe 227
b) Les impôts sur l activité économique
privée ( Gewerbesteuern ) 228
B. Les taxes causales. 229
2. Les limites spécifiques 230
IV. L application de la liberté économique
aux taxes d orientation 232
1. Le champ d application 232
A. Selon l approche traditionnelle 232
B. Inadéquation de la conception traditionnelle 233
a) Incertitudes de la distinction entre
impôts généraux et spéciaux (art. 31 Cst.) 234
b) Une conception dépassée 235
C. L objectif poursuivi par les taxes d orientation
comme critère 238
XIII
D. Les restrictions apportées à la liberté !
économique par les taxes d orientation 240
a) Mesures restrictives ou promotionnelles ? 240
b) Les deux types de restrictions
propres aux taxes d orientation 241
c) Le cercle des personnes touchées 243
E. Résumé 244
2. Les limites spécifiques 244
V. Les conditions de validité des taxes d orientation.: 245
1. Généralités 245
2. Les bases constitutionnelles 246
A. Les taxes d orientation de politique économique... 248
a) Dérogations ou limites
à la liberté économique 248
b) Les taxes d orientation fédérales 248
aa) Instruments de politique
économique extérieure 248
bb) Instruments de politique agricole 252
ce) Instruments de politique conjoncturelle. 252
c) Les taxes d orientation cantonales 253
B. Les taxes d orientation de politique sociale 257
a) La notion de politique sociale 257
b) Les taxes d orientation fédérales 258
aa) Conditions 258
bb) Exemples 259
c) Les taxes d orientation cantonales 260
aa) Conditions 260
bb) Exemples 262
C. Les taxes d orientation de police 263
a) La notion de police 263
b) Les taxes d orientation fédérales 265
c) Les taxes d orientation cantonales 265
d) Exemples 265
3. Le principe de légalité 266
A. Le principe du prélèvement 266
B. Le contenu minimal de la clause de délégation 267
4. L intérêt public 268
5. La proportionnalité 269
A. En général 269
B. En particulier: l interdiction de l effet prohibitif. 273
6. L égalité de traitement entre concurrents 277
A. Le problème 277
B. Le principe ••••• 278
XIV
C. L application du principe aux taxes d orientation.. 280
a) Cas d application 280
b) Les limites du principe:
les difficultés pratiques 281
c) L absence de portée distincte du principe
dans le domaine des taxes d orientation 283
aa) Les éléments mobiles à l importation
des produits agricoles transformés 284
bb) Le dépôt à l exportation 285
ce) La taxe sur l énergie 286
D. Conclusions 287
CHAPITRE 4: LES TAXES D ORIENTATION
ET LA GARANTIE DE LA PROPRIETE 289
I. Le problème 289
IL Le contenu de la garantie de la propriété 290
III. L application de la garantie de la propriété
aux contributions publiques 291
1. La garantie de l institution ( Institutsgarantie ) 291
2. La protection des droits individuels
( Bestandsgarantie ) 292
IV. Les restrictions apportées à la garantie de la propriété
par les taxes d orientation 295
V. La validité des taxes d orientation 299
1. Le respect de la garantie de l institution 300
2. Le respect des droits concrets de propriété 301
A. Le principe de la légalité 302
B. L intérêt public 303
C. La proportionnalité 305
a) En général 305
b) En particulier: l interdiction
de l effet confïscatoire 307
CHAPITRE 5: LES TAXES D ORIENTATION
ET LA LIBERTE PERSONNELLE 309
CONCLUSION 311
BIBLIOGRAPHIE 319
XV
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