Preisgestaltung bei Bundeswehraufträgen: Preisbildung, Preisprüfung, vertragliche Preisvereinbarungen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Rheinbreitbach
NDV, Neue Darmstädter Verl.-Anst.
1990
|
| Ausgabe: | 2., neubearb. Aufl. |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 477 S. |
| ISBN: | 3875762460 |
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Inhalt
Seite
Abkürzungen 12
Vorwort 13
1. Rahmenbedingungen
der Vergabepraxis 15
1.1 Haushaltsrechtliche Grundlage 15
1.2 Preisrechtliche Grundlage 15
1.2.1 Die VOPR 30/53 mit LSP als materielles Recht 15
1.2.2 Sachlicher und räumlicher Geltungsbereich 16
1.2.3 Zur Fortentwicklung des Preisrechts 18
1.3 Vergaberechtliche Grundlage 19
1.4 Vertragsrechtliche Grundlage 20
2. Preisrechtliche Grundprinzipien 21
2.1 Geschlossenes System von Preistypen
und deren Rangfolge 21
2.2 Marktpreisvorrang 22
2.3 Vorzug fester Preise 23
2.4 Höchstpreisprinzip 23
2.5 Erweiterter Geltungsbereich des
Preisrechts bei Unteraufträgen 25
2.6 Möglichkeit der Preisprüfung 26
3. Möglichkeiten und Grenzen der Bildung
von Markt- und Wettbewerbspreisen . . n
3.1 Originäre Marktpreise 27
3.1.1 Der Marktpreis als Faktizität (Definitionsfrage) 27
3.1.2 Kriterien des originären Marktpreises 28
3.1.2.1 Existenz eines Marktes 28
3.1.2.2 Nachhaltige Umsätze (Marktgängigkeit) 29
3.1.2.3 Freier Wettbewerb 30
3.1.2.4 Allgemein und stetig erzielter Preis (Verkehrsüblichkeit) . 31
3.1.3 Spezialfragen aus der Praxis 35
3.1.3.1 Anerkennung konzerneinheitlicher Preise (Stundensätze) . 35
3.1.3.2 Auftraggeber Bundeswehr als Schrittmacher
zur Marktpreisbildung 36
3.1.3.3 Lieferungen ausschließlich an öffentliche Auftraggeber . . 36
3.1.3.4 Problematik der Marktpreisbildung bei
bundeswehrspezifischen Geräten und Ersatzteilen . 37
5
3.1.3.5 Marktpreisbildung trotz Fehlens
eines betriebssubjektiven Marktpreises 38
3.1.3.6 Marktpreisbildung aus der Summe der Teilepreise
und bei zusammengesetztem Gerät 39
3.1.3.7 Verrechnungssätze als Marktpreise 40
3.2 Konstitutive Marktpreise (Wettbewerbspreise) 40
3.2.1 Kriterien des Wettbewerbspreises 40
3.2.1.1 Schaffung eines besonderen Marktes durch Aus¬
schreibung oder freihändige Vergabe im Wettbewerb . 40
3.2.1.2 Angebotswettbewerb 42
3.2.1.2.1 Vergleichbarkeit der Angebote 42
3.2.1.2.2 Problematik des potentiellen Wettbewerbs 44
3.2.1.3 Wettbewerbspreise als „im Verkehr übliche" Preise . 45
3.2.2 Spezialfragen aus der Praxis 46
3.2.2.1 Der „Selbstkostenmarktpreis" 46
3.2.2.2 Grenzfälle des Wettbewerbs 46
3.2.2.3 Nachträgliche technische Änderungen 48
3.2.2.4 Berücksichtigung der Preisentwicklung während der
Vertragslaufzeit 48
3.2.2.5 Wettbewerbssituation bei Folgebeschaffungen im
Hinblick auf bereits vorhandene Sonderbetriebsmittel
aus vorangegangener Beschaffung 49
3.2.2.6 Problematik der Wettbewerbspreisbildung bei der
Beschaffung von technischem Großgerät 50
3.2.2.7 Preisrechtliche Qualität des Ideenwettbewerbs 51
3.3 Abgeleitete Marktpreise 51
3.3.1 Vergleichbare Leistungen 51
3.3.2 Erfassung der Preisabweichungen bei technischen
Leistungsunterschieden 54
3.4 Preisnachlässe 57
3.4.1 Rabatte und andere marktübliche Vorteile 57
3.4.2 Berücksichtigung besonderer Auftragsverhältnisse . 58
3.5 Vergabe von Unteraufträgen im Wettbewerb 59
3.5.1 Markt-und Wettbewerbspreise 59
3.5.2 Spezialfragen aus der Praxis • 61
3.5.2.1 Direktauftrag zum Selbstkostenpreis und Unterauftrag
zum Wettbewerbspreis für das gleiche Gerät 61
3.5.2.2 Beteiligung des Auftragnehmers am Wettbewerb
der Unterauftragnehmer 61
4. Voraussetzungen und Konsequenzen
der Bildung von Selbstkostenpreisen . . 62
4.1 Grundlegende Prämissen 62
4.2 Selbstkostenfestpreise 64
4.2.1 Vorkalkulation als Grundlage 64
4.2.2 Vorteile 64
4.2.3 Anwendungsfälle 65
4.3 Selbstkostenrichtpreise 65
4.3.1 Umwandlungskalkulation als Grundlage 65
6
4.3.2 Anwendungsfälle 67
4.4 Selbstkostenerstattungspreise 67
4.4.1 Nachkalkulation als Grundlage 67
4.4.2 Feste Verrechnungssätze 68
4.4.3 Anwendungsfälle 68
4.5 Spezialfragen aus der Praxis 69
4.5.1 Selbstkostenfestpreise mit Prüfungsvorbehalt 69
4.5.2 Angebotskalkulation als Umwandlungskalkulation
in Ausnahmefällen 70
4.5.3 Umwandlungsselbstkostenfestpreise nach
Beendigung der Fertigung 70
4.5.4 Vertragsabschluß nach erbrachter Leistung 71
4.5.5 Skontogewährung bei Selbstkostenpreisen 71
4.6 Anwendung mathematischer Preisgleitklauseln . 72
4.6.1 Sinn und Zweck sowie Notwendigkeit der Vereinbarung
mathematischer Preisgleitklauseln 72
4.6.2 Preisrechtliche Zulässigkeit 73
4.6.3 Grundsätze 73
4.6.4 Grundstruktur und Wirkungsweise
der mathematischen Preisgleitklausel 75
4.6.5 Berücksichtigung kostenmindernder Effekte durch
Rationalisierung/Produktivitätszuwachs 80
4.6.6 Einzelkomponenten 82
4.6.6.1 Materialanteil 82
4.6.6.2 Lohnanteil 83
4.6.6.3 Festanteil 84
4.6.7 Bagatellklausel, Selbstbehalt 85
5. Grundsätze der
Selbstkostenpreiskalkulation 86
5.1 Führung eines geordneten Rechnungswesens 86
5.2 Kalkulationsaufbau, Kalkulationsgliederung 89
5.3 Verursachungsgerechte Kostenzuordnung 91
5.4 Mengenansatz 92
5.5 Bewertung 93
5.5.1 Allgemeine Grundsätze 93
5.5.2 Bewertung zu Einstandspreisen 95
5.6 Angemessene Kosten 96
5.7 Wirtschaftliche Betriebsführung 97
5.8 Verbot der Doppelverrechnung 99
6. Spezielle Fragen der Kostenverrechnung 100
6.1 Fremdlieferungen/Fremdleistungen 100
6.1.1 Bestimmung und Abgrenzung der Fremdlieferungen/
Fremdleistungen gegenüber Eigenleistungen 100
6.1.2 Verrechnung von Gemeinkosten und Gewinn auf
Fremdlieferungen/Fremdleistungen 102
6.1.3 Auswärtige Bearbeitung/fremde Lohnarbeiten 104
6.1.4 Kostenlose Beistellungen 105
7
6.1.5 Zulieferungen aus eigenen Vorbetrieben 105
6.2 Kalkulatorischer Unternehmerlohn, Abfindungen . 106
6.2.1 Bemessung des kalkulatorischen Unternehmerlohns . 106
6.2.2 Abfindungen als Kosten 108
6.3 Kalkulatorische Abschreibungen, staatliche Zuschüsse
(Investitionszuschüsse etc.) 109
6.3.1 Kalkulatorische Abschreibungen 109
6.3.2 Staatliche Zuschüsse (Investitionszuschüsse etc.) 112
6.4 Kalkulatorische Verzinsung des
betriebsnotwendigen Kapitals 113
6.4.1 Berechnungsgrundlage und Verrechnung der
kalkulatorischen Zinsen 113
6.4.2 Grundstücke und Beteiligungen als Bestandteile
des betriebsnotwendigen Vermögens (Kapitals) 114
6.4.3 Forderungen und liquide Mittel als Bestandteile
des betriebsnotwendigen Vermögens (Kapitals) 116
6.5 Behandlung kalkulatorischer Risiken
(Einzelwagnisse) 117
6.5.1 Kriterien der Wagnisbildung und Verrechnung
der Wagniskosten 117
6.5.2 Wagnisarten 119
6.5.3 Besondere Risiken (Flutschädenrisiko etc.) 121
6.5.4 Andere spezielle Risiken (Kalkulationsriskio etc.) . 123
6.6 Kosten freier Forschung und Entwicklung 127
6.6.1 Begriffliche Abgrenzung und Kostenerfassung 127
6.6.2 Kostenverrechnung 129
6.6.2.1 Verrechnung der Kosten allgemeiner freier
Forschung und Entwicklung 129
6.6.2.2 Verrechnung der Kosten objektbezogener freier Forschung
und Entwicklung 131
6.6.2.2.1 Verursachungsgerechte Verrechnung (Thesaurierung) . 131
6.6.2.2.2 Zeitgleiche Verrechnung 133
6.6.3 Ungedeckte Kosten aus Entwicklungsverträgen
(einschließlich Forschungs- und Studienverträgen) . 134
6.6.4 Übergangsregelung 137
6.7 Sonderbetriebsmittel/Sonderanlagen 137
6.7.1 Begriffsbestimmung und Abgrenzung 137
6.7.2 Kostenverrechnung 139
6.8 Serienreifmachungs- und Anlaufkosten,
Sicherheitskosten 141
6.8.1 Serienreifmachungs-und Anlaufkosten 141
6.8.2 Sicherheitskosten 142
6.9 Gewerbeertragsteuer 143
7. Preisprüfungen 147
7.1 Hoheitliches Preisprüf recht der Preisdienststellen
der Länder 147
7.1.1 Rechtsgrundlage und Zuständigkeit 147
7.1.2 Arten der Preisprüfung 148
7.1.2.1 Auftragsbezogene Prüfungen 148
8
7.1.2.2 Zeitraumbezogene Prüfungen (Grundsatzprüfungen) . . . 149
7.1.3 Prüfungsberichte 150
7.1.4 Verfahrensfragen 150
7.2 Feststellungsrecht des öffentlichen Auftraggebers . 152
7.3 Vertragliches Preisprüfrecht des BWB 152
7.3.1 Rechtsgrundlage und Organisation 152
7.3.2 Arten der Preisprüfung 153
7.3.2.1 Auftragsbezogene Prüfungen 153
7.3.2.2 Zeitraumbezogene Prüfungen 156
7.3.3 Prüfungsberichte 158
7.3.4 Verfahrensfragen 159
7.4 Prüfung von NATO-Programmen 159
7.5 Prüfung von Auslandsaufträgen 160
7.5.1 Prüfung in Ländern mit Amtshilfeabkommen 160
7.5.2 Prüfung in Ländern ohne Amtshilfeabkommen 165
7.5.3 Prüfung von Unteraufträgen inländischer Auftragnehmer
an ausländische Unterauftragnehmer 165
7.6 Zusammenhang zwischen Vergabeart,
Preistyp und Preisprüfung 167
8. Vertragliche Preisvereinbarungen . 170
8.1 Preisvereinbarungen in Beschaffungsverträgen 170
8.1.1 Zur Systematik der Preis-und Kostenregelungen
in den geltenden Vertragsmustern 170
8.1.1.1 ABBV-Verträge 170
8.1.1.2 Beschaffungskurzverträge 172
8.1.2 Wesentliche Preisvereinbarungen in
Selbstkostenpreisverträgen 172
8.1.2.1 Angabe des Preistyps, Preise einschließlich
Umsatzsteuer 172
8.1.2.2 Preisobergrenze, Währungsvorbehalt 174
8.1.2.3 Verbindlicher Selbstkostenfestpreisvorschlag mit
Umwandlungskalkulation, vertragliches
Preisprüfrecht, Alternatiwereinbarung 176
8.1.2.4 Zins- und Gewinnregelung 178
8.1.2.4.1 Kalkulatorischer Zinssatz 178
8.1.2.4.2 Kalkulatorischer Gewinn 179
8.1.2.4.2.1 Bemessungsgrundlage für das allgemeine
Unternehmerwagnis und Gewinnhöhe 179
8.1.2.4.2.2 Vereinbarung eines Leistungsgewinns 186
8.1.2.4.2.3 Anreizgewinnklauseln 187
8.1.2.5 Zuschläge auf Fremdlieferungen/Fremdleistungen
(Handling Charge) 189
8.1.2.6 Kosten freier Forschung und Entwicklung 189
8.1.2.7 Sonderbetriebsmittel/Sonderanlagen 191
8.1.2.8 Versicherungskosten 193
8.1.2.9 Unterauftragnehmerregelung 194
8.1.3 Spezielle Preisvereinbarungen, insbesondere bei
Großaufträgen 195
9
8.1.3.1 Kompensationsklausel 195
8.1.3.2 Kalkulationsstückzahl, Optionspreise 196
8.1.3.3 Mathematische Preisgleitklausel 196
8.1.3.4 Degressionsklausel 199
8.1.3.5 Managementvergütung 199
8.1.3.6 Mehr-und Minderkosten aufgrund von
Änderungsverträgen 200
8.1.3.7 Vorauszahlungen, Gutschrift der Umsatzsteuer¬
ersparnis, Überzahlungen 201
8.1.3.7.1 Vorauszahlungen 201
8.1.3.7.2 Gutschrift der Umsatzsteuerersparnis bei
verzinslichen Vorauszahlungen 208
8.1.3.7.3 Überzahlungen 209
8.1.3.8 Preisvereinbarungen in Teilleistungsverträgen 210
8.1.3.9 Restabgeltungsregelung bei außerordentlicher
Kündigung 210
8.2 Besondere Preis vereinbarungen in
Entwicklungsverträgen 211
8.2.1 Preistyp 211
8.2.2 Preisobergrenze 212
8.2.3 Vorkostenregelung 213
8.2.4 Nachkostenregelung, Mehrkostenklausel 214
8.2.5 Eigenbeteiligung des Auftragnehmers an den
Entwicklungskosten 215
8.2.6 Stundenverrechnungssätze 216
8.2.7 Kosten freier Forschung und Entwicklung 217
8.2.8 Benutzungsentgelt 218
8.2.9 Rückzahlung der Entwicklungskosten 219
8.3 Besondere Preisvereinbarungen in Rahmenverträgen . 220
8.3.1 Beschaffungsrahmenverträge 220
8.3.1.1 Marktpreise, Selbstkostenfestpreise 220
8.3.1.2 Ausnahmefälle 220
8.3.2 Instandsetzungsrahmenverträge 221
8.3.2.1 Marktpreise, Selbstkostenfestpreise für
Regelleistungen 221
8.3.2.2 Selbstkostenerstattungspreise mit festen
Verrechnungssätzen 222
8.3.2.2.1 Preisobergrenze 222
8.3.2.2.2 Stundenverrechnungssätze 222
8.3.2.2.3 Zuschlagsätze 223
8.3.2.2.4 Reisekosten 224
8.3.2.2.5 Kosten freier Forschung und Entwicklung 224
8.3.2.2.6 Übergangsregelung 224
8.4 Checkliste für vertragliche Preisvereinbarungen . 225
10
Anhang 231
1. a) Verordnung PR Nr. 30/53 über die Preise bei öffentlichen
Aufträgen-VOPR 30/53 231
b) Leitsätze für die Preisermittlung aufgrund von Selbstkosten - LSP - 236
c) Verordnung PR Nr. 4/72 über die Bemessung des
kalkulatorischen Zinssatzes - VO PR 4/72 - 249
d) Erster Runderlaß zur VOPR 30/53 250
e) Richtlinien für öffentliche Auftraggeber zur Anwendung der
VOPR 30/53 255
f) Grundsätze betreffend die Anwendung von Preisvorbehalten bei
öffentlichen Aufträgen (Rundschreiben des Bundesministers für
Wirtschaft und Finanzen vom 2.5.1972) 273
g) Übereinkommen zwischen dem Bundesminister der Verteidigung
und dem Bundesminister für Wirtschaft vom 14. 7.1966 276
2. a) Bundeshaushaltsordnung vom 19. 8.1969 - Auszug - 278
b) Gesetz zur weiteren Vereinfachung des Wirtschaftsstrafrechts
(Wirtschaftsstrafgesetz 1954) - Auszug - 280
c) Verdingungsordnung für Leistungen Teil A (VOL/A) 282
d) Verdingungsordnung für Leistungen Teil B (VOL/B) - Auszug - . 311
e) Leitsätze für das Kostenmanagement vom 24.1.1986 314
f) Leitsätze zur Vergabe von Bundes wehr- Aufträgen vom 8.1.1990 . 319
g) Entwicklungskostenerlaß des BMVg vom 27.6.1989 324
h) Abschlußpapier der Arbeitsgruppe Eigenbeteiligung 329
i) Erlaß des BMVg zur Bemessung des kalkulatorischen Gewinns
vom 27.6.1989 336
j) Vorauszahlungserlaß des BMVg vom 26. 3.1986
i.d. F. vom 12.6.1989 337
k) Interpretationspapier vom 30.3.1989 zum Vorauszahlungserlaß . 344
1) Abkommen über gegenseitige Amtshilfe zwischen dem deutschen
und dem US-Verteidigungsministerium auf dem Gebiet der
Preis-/Kostenprüfung (Annex) vom 5.12.1985 349
3. Vertragsmuster 354
3. a) Musterbeschaffungsvertrag - Inland 354
b) Allgemeine Bedingungen für Beschaffungsverträge des
Bundesministers der Verteidigung - Auszug - 379
c) Beschaffungskurzvertrag - Inland 387
d) Musterentwicklungsvertrag - Inland 417
e) Allgemeine Bedingungen für Entwicklungsverträge mit
Industriefirmen (ABEI) 436
f) Beschaffungsrahmenvertrag - Inland - Auszug - 451
g) Instandsetzungsrahmenvertrag - Inland
(Standort der Geräte) - Auszug - 455
Sachregister 473
Literaturhinweise 477
11 |
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