Lehrbuch des Verwaltungsrechts: 1 Allgemeiner Teil
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
---|---|
Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
München
Beck
1973
|
Ausgabe: | 10., neubearb. Aufl. |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | XXVI, 664 S. |
ISBN: | 3406011993 |
Internformat
MARC
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
I. ABSCHNITT. WESEN UND GESCHICHTE DES VERWALTUNGSRECHTS
§ 1. VERWALTUNG. EIGENART UND GRENZE 1
1, PROBLEMATIK DER DEFINITION - VERWALTUNG UND RECHT - VERWALTUNG ALS
GESTALTUNG - AB-
GRENZUNG ZUR RECHTSPFLEGE -VERFASSUNG UND VERWALTUNG - VERHAELTNIS ZUR
GESETZGEBUNG -
VERFASSUNGSRECHTLICHE HILFSTAETIGKEITEN - AUSWAERTIGE VERWALTUNG 1
2. RECHTSSATZGEBUNDENHEIT DER VERWALTUNG - DEREN ABSTUFUNG -
SELBSTAENDIGKEIT DER VER-
WALTUNGSAKTE - EINHEIT DER VERWALTUNG - VERWALTUNG UND REGIERUNG -
BEGRIFF DER REGIE-
RUNGSFUNKTION 14
§2. DIE EPOCHEN DER NEUEREN VERWALTUNGSGESCHICHTE 18
1. THEMATISCHE BEGRENZUNG - VERWALTUNG UND MODERNER STAAT - STRUKTUR DER
FRUEHEREN
VERWALTUNG - ENTMACHTUNG DER STAENDE - LANDESHERRLICHE SOUVERAENITAET -
ERSTRECKUNG AUF
DIE GUETERORDNUNG - IHRE NATURRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG - DOMINIUM
EMINENS - BERUFS-
BEAMTENTUM - DESSEN BUERGERLICHE ZUEGE - MANGEL GEREGELTER RECHTSQUELLEN -
KOLLEGIALER
BEHOERDENAUFBAU - KAMMERJUSTIZ - ANBAHNUNG DER TRENNUNG VON JUSTIZ UND
VERWALTUNG
- FISKUSBEGRIFF 19
2. ENTSTEHUNG DER FACHRESSORTS UND STAATSMINISTERIEN - DEREN STRUKTUR -
EINSCHRAENKUNG
DES KOLLEGIALPRINZIPS - AUSGLIEDERUNG DER BEHOERDEN - VERSELBSTAENDIGUNG
DER JUSTIZ . . 29
3. PRINZIP DER GESETZMAESSIGEN VERWALTUNG - SINN UND BEDEUTUNG -
FREIHEITSVERBUERGUNG
UND RATIONALISIERUNG DES RECHTS - KEINE VORSTAATLICHEN I NDIVIDUALRECHTE
- VERFUEGUNG UEBER
DIE GUETERORDNUNG - LANDESHERRLICHER EINFLUSS AUF DIE VERWALTUNG 32
4. WANDLUNG SEIT DER JAHRHUNDERTMITTE - VERWALTUNG ALS LEISTUNGSTRAEGER -
VERAENDERTE
SOZIOLOGISCHE STRUKTUR DER VERWALTUNGSKOERPER - VERWALTUNG UND
PARTEIWESEN - BEAMTEN-
RECHT 35
§3. GESCHICHTE DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT 40
IHR FEHLEN IM POLIZEISTAAT DES 18. JAHRHUNDERTS - ENTSTEHUNG MIT
BUERGERLICHEM RECHTS-
STAAT - BEDEUTUNG V. MOHLS - DUALISMUS VON STAAT UND GESELLSCHAFT -
LORENZ V. STEIN -
VERWALTUNGSLEHRE - IHR NUTZEN UND IHRE GRENZEN - SYSTEMATISCHE
ORIENTIERUNG AM RECHTS-
BEGRIFF - ERSTES SCHRIFTTUM - OTTO MAYER - SEINE SYSTEMATIK - DIE
RECHTSINSTITUTE - UNZU-
LAENGLICHKEIT DES POSITIVISTISCHEN FUNDAMENTS - DAS BESONDERE
GEWALTVERHAELTNIS - DIE ALL-
GEMEINEN LEHREN - LABANDS KRITIK - WISSENSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER
VERWALTUNGSGE-
RICHTLIEHEN PRAXIS 41
§4. ZUR STRUKTUR DER MODERNEN VERWALTUNG 59
1. BUERGERLICHER RECHTSSTAAT UND GUETERORDNUNG - WENDUNG MIT DEM ERSTEN
WELTKRIEG -
WEIMARER VERFASSUNG - GESTALTENDE EINGRIFFE IN DIE SOZIALORDNUNG -
FEHLENDER SYSTEMATI-
SCHER ZUSAMMENHANG , , 59
2. GRUNDSAETZLICHE BEDEUTUNG SOLCHER EINGRIFFE - DIE GESTALTENDE
VERWALTUNG - IHR VERHAELT-
NIS ZUM RECHT - UNZULAENGLICHKEIT DES POSITIVISMUS - ABWEISUNG DES
NATURRECHTS - DIE
RECHTSGRUNDSAETZE - DIE BEIDEN FORMEN GESTALTENDER VERWALTUNG - DIE
*ERWERBSWIRT-
SCHAFTLICHE BETAETIGUNG" - IHR VERWALTUNGSCHARAKTER - DER GESTALTENDE
EINGRIFF - BESON-
DERHEITEN DES RECHTSSCHUTZES 68
3. VERWALTUNG UND TECHNIK - DER FACHMANN IN DER VERWALTUNG 74
EXKURS: DAS GEWICHT DER VERWALTUNG INNERHALB DER TRIAS DER
GEWALTENTEUEUNG . 79
VII
INHALTSVERZEICHNIS
§5. GEBUNDENHEIT UND FREIHEIT DER VERWALTUNG 81
1. VERWALTUNG UND RECHTSSATZ - PROBLEMATIK DES ERMESSENSBEGRIFFS - DER
UNBESTIMMTE
RECHTSBEGRIFF- ERMESSEN UND RECHTSAUSLEGUNG - WERTBEGRIFFE - DEFINITION
DES ERMESSENS
- BESONDERHEIT DER VERWALTUNGSRECHTSNORM - VERWALTUNGSGERICHTLICHE
PRAXIS 82
2. NOTWENDIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG - ENTSCHEIDUNG UEBER VORAUSSETZUNGEN
BEHOERDLICHER
HANDLUNGSPFLICHT - UMWANDLUNG VON WERTBEGRIFFEN IN EMPIRISCHE - EINFLUSS
GESELLSCHAFT-
LICHER ANSCHAUUNGEN 91
3. NACHPRUEFUNG DER ERMESSENSBETAETIGUNG - SELBSTBINDUNG DES ERMESSENS -
BELIEBEN UND
WILLKUER - TYPIK DER ERMESSENSFEHLER - RECHTSFEHLER IM FREIEN
GESTALTUNGSBEREICH . 95
4. GEBUNDENE VERWALTUNG - ELASTIZITAET DER VERWALTUNG 1OQ
§ 6. JUSTIZ UND VERWALTUNG 102
1. DAS VERHAELTNIS VON JUSTIZ UND VERWALTUNG IM ALLGEMEINEN.
SELBSTAENDIGKEIT BEIDER
RESSORTS - IHRE FUNKTIONSZUSAMMENHAENGE - AMTSHILFE - GESTEIGERTE
AMTSHILFE - WECHSEL-
SEITIGE ANERKENNUNG VON STAATSAKTEN - TATBESTANDSWIRKUNG -
FESTSTELLUNGSWIRKUNG -
KEINE BINDUNG BEI GROBER FEHLERHAFTIGKEIT 102
2. DIE ZULAESSIGKEIT DES RECHTSWEGS. - § 13 GVG - DIE ERMAECHTIGUNG AN DIE
LANDESGESETZ-
GEBUNG - § 4 EGZPO - S 4 EGGVG - § 179 VWGO - EINFLUSS DER FISKUSTHEORIE
- IHRE
UEBERWINDUNG - UNTERSCHEIDUNG DES OEFFENTLICHEN UND PRIVATEN RECHTS -
SUBORDINATION
UND KOORDINATION - RECHTSPRECHUNG DES REICHSGERICHTS - ZUSTAENDIGKEIT DER
VERWALTUNGS-
GERICHTE - AUSSCHLUSS PETITORISCHER KLAGEN GEGEN OEFFENTLICHE GEWALT -
GEMISCHTE RECHTS-
VERHAELTNISSE - GRUNDSATZ EINHEITLICHER ENTSCHEIDUNG - AUSSETZUNG DES
VERFAHRENS - ENT-
SCHEIDUNG VON VORFRAGEN 107
3. DIE WAHRUNG DER KOMPETENZ. KOMPETETIZKONFLIKT - VERWEISUNGSBEFUGNIS -
DIFFERENZEN
IN DER RECHTSPRECHUNG 12Q
II. ABSCHNITT. DER VERWALTUNGSRECHTSSATZ UND SEINE ANWENDUNG
§7. DIE QUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS 123
A. DIE ORGANISIERTE RECHTSETZUNG INNERHALB DER VERWALTUNG
1. VORBEMERKUNG. FUNKTION DES GESETZES - ALLGEMEINES UND BESONDERES
GEWALTVERHAELTNIS
- LUECKE IN DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG - PROBLEMATIK DES
ANSTALTSRECHTS - ZU-
NAHME DER RECHTSETZUNG IM VERWALTUNGSWEGE 126
2. DIE RECHTSVERORDNUNG - BEGRIFF - IHR RECHTSSATZCHARAKTER - DESSEN
PROBLEMATIK - KRI-
TIK DER UEBERKOMMENEN THEORIE - VERHAELTNIS ZUM GESETZ - GRENZEN DES
RECHTSVERORD-
NUNGSRECHTS - VERKUENDUNG DER RECHTSVERORDNUNGEN - RECHTSVERBINDLICHKEIT
- DAS GE-
SETZ ALS SCHRANKE - RICHTERLICHE NACHPRUEFBARKEIT 131
3. DIE VERWALTUNGSVERORDNUNGEN - BEGRIFF - BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS
ALS VORAUSSET-
ZUNG - DIENSTVORSCHRIFTEN - VERWALTUNGSANWEISUNGEN - ABGRENZUNG VON
RECHTSVOR-
SCHRIFTEN - FORM - FEHLERHAFTE VERWALTUNGSVERORDNUNGEN 139
4. DIE SATZUNGEN. BEGRIFF - VERHAELTNIS ZUM RECHTSSATZ - AUTONOMIE -
VERBINDLICHKEIT -
PUBLIKATIONSZWANG - FORMERFORDERNIS 141
B. NICHT ORGANISIERTE RECHLSQUELLEN
1. DAS GEWOHNHEITSRECHT. VERHAELTNIS ZUM POSITIVEN RECHT -
GEWOHNHEITSRECHT IM OEFFENT-
LICHEN RECHT - EINWAENDE DAGEGEN - IHRE UNHALTBARKEIT - ENTSTEHUNG DES
GEWOHNHEITS-
RECHTS - BLOSSE GERICHTS- ODER VERWALTUNGSUEBUNG NICHT GENUEGEND -
ERFORDERNIS DER RECHTS-
UEBERZEUGUNG - KRAFT DES GEWOHNHEITSRECHTS - CONSUETUDO ABROGATORIA -
BUNDES- UND
LANDESGEWOHNHEITSRECHT 144
2. DIE OBSERVANZ. BEGRIFF - VERHAELTNIS ZUM GESETZ - ENTSTEHUNG 14G
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
§8. DIE ZEITLICHE UND RAEUMLICHE GELTUNG DER VERWALTUNGS- 149
RECHTSSAETZE
1. DIE ZEITLICHE GELTUNG. INKRAFTTRETEN - AUSSERKRAFTTRETEN - ZEITABLAUF
- AUFHEBUNG -
WEGFALL DER ERMAECHTIGUNG - UNTERGANG DES VERWALTUNGSTRAEGERS -
RUECKWIRKENDE KRAFT -
WIRKUNG AUF DAUERTATBESTAENDE - WOHLERWORBENE RECHTE - ANWARTSCHAFTEN -
RECHTSPOLI-
TISCHE BEDENKEN - MASSNAHRAEGESETZE - RECHTSPRECHUNG DES
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS -
BESONDERHEITEN DER VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 149
2. DIE RAEUMLICHE GELTUNG. VERAENDERUNG DER STAATSGRENZEN - DER
INNERSTAATLICHEN VER-
WALTUNGSGRENZEN -JUDIKATUR- POSITIVRECHTLICHE VORSCHRIFTEN 156
§9. GRUNDSAETZE DER RECHTSANWENDUNG 158
THEMATISCHE BEGRENZUNG - IDEOLOGISCHER CHARAKTER DER
VERWALTUNGSRECHTLICHEN BEGRIFFE -
ANRECHT UND GRENZE DER TELEOLOGISCHEN METHODE - SOZIALE GERECHTIGKEIT
ALS RICHTSCHNUR
DES VERWALTUNGSHANDELNS - MAXIME DER GESETZESAUSLEGUNG - KODIFIKATION
DES VERWAL-
TUNGSRECHTS - DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS - ANGEBLICHER MANGEL DER
NORMATIVEN
FORM DES VERWALTUNGSRECHTS - UEBERWINDUNG DES POSITIVISMUS -
INSTITUTIONELLE RECHTSAUF-
FASSUNG - LITERARISCHE NACHWEISE DAZU - LUECKEN DES POSITIVEN RECHTS -
ANALOGIE - GRENZEN
IHRER ZULAESSIGKEIT - ANWENDBARKEIT DES BUERGERLICHEN RECHTS - ANALOGIE
UND DIREKTE
RECHTSANWENDUNG - DIE GENERALKLAUSELN DES BGB - TREU UND GLAUBEN - UND
GRUNDSATZ
DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG - BEHOERDLICHE ZUSAGE - VERWIRKUNG -
BERECHNUNG
VON FRISTEN - VERJAEHRUNG - §§ 812 FF. BGB - §§ 688 FF. BGB -
GESETZESUMGEHUNG . . . 158
§ 10. DAS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 177
1. VERWALTUNGSPFLICHTEN - IHRE ARTEN - PERSOENLICHE UND VERTRETBARE
PFLICHTEN - DIENSTLEI-
STUNGSPFLIEHTEN - UEBERBUERDUNG VON VERWALTUNGSOBLIEGENHEITEN AUF PRIVATE
177
2. BEGRIFF DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES - BETEILIGTE -
RECHTSFAEHIGKEIT - GESCHAEFTS-
FAEHIGKEIT - FEHLEN GENERELLER REGELUNG - STELLVERTRETUNG - GESETZLICHE
VERTRETUNG - BE-
GRENZTE WIRKUNG - RECHTSGESCHAEFTLICHE VERTRETUNG - ORGANSCHAFTLICHE
VERTRETUNG . . . . 180
3. GEGENSTAND DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES: RECHTE UND PFLICHTEN -
DAS SUBJEKTIVE
OEFFENTLICHE RECHT - SEINE VERFASSUNGSRECHTLICHEN VORAUSSETZUNGEN - DER
STAAT ALS JURISTI-
SCHE PERSON - BEGRIFF DES SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTS - DAS BLOSSE
REFLEXRECHT- ART. 19
ABS. 4 GG 184
4. GRUNDSATZ DER UNUEBERTRAGBARKEIT OEFFENTLICHER RECHTE UND PFLICHTEN -
AUSSCHLUSS RECHTS-
GESCHAEFTLICHER AENDERUNGEN - AUSNAHMEN - RECHTSNACHFOLGE ALS AUSNAHME -
BESONDERHEIT
REIN VERMOEGENSRECHTLICHER ANSPRUECHE 191
5. EINWIRKUNG DES ZEITABLAUFS - ERSETZUNG - VERJAEHRUNG -
AUSSCHLUSSFRISTEN . . . . . 193
III. ABSCHNITT. DIE LEHRE VOM VERWALTUNGSHANDELN
§ 11. DER VERWALTUNGSAKT 195
1. BEGRIFFLICHE BEGRENZUNG - VERWALTUNGSAKT EIN
TELEOLOGISCH-WISSENSCHAFTLIEHER BEGRIFF -
VERWALTUNGSPRIVATRECHT - ZWEISTUFENTHEORIE - BESCHRAENKUNG AUF
HOHEITLICHES HANDELN -
ERFORDERNIS DER UNMITTELBAREN RECHTSWIRKUNG-TATSAECHLICHE HANDLUNGEN ALS
VERWALTUNGS-
AKTE - EINSEITIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS - VERWALTUNGSAKT UND
RECHTSGESCHAEFT - BEZO-
GENHEIT AUF EINZELFALL - ALLGEMEINVERFUEGUNG - VERWALTUNGSAKT UND
NORMSETZUNG -
GRENZFAELLE - ALLGEMEITIVERBINDLICHKEITSERKLAERUNG UND BEBAUUNGSPLAENE -
ADRESSATLOSE VER-
WALTUNGSAKTE - VERWALTUNGSAKT UND RICHTERLICHES URTEIL - ANORDNUNGEN
INNERHALB BESON-
DERER GEWALTVERHAELTNISSE - GRUNDVERHAELTNIS UND BETRIEBSVERHAELTNIS -
DEFINITION DES VER-
WALTUNGSAKTS 195
IX
INHALTSVERZEICHNIS
2. ALLGEMEINE KENNZEICHNUNG. INTENTIONALER CHARAKTER - KEINE UEBERTRAGUNG
DES PRIVAT-
RECHTSGESCHAEFTUCHEN WILLENSBEGRIFFS - ABLOESUNG VOM PSYCHISCHEN WILLEN
DES URHEBERS . 205
3. EINTEILUNG DER VERWALTUNGSAKTE. BEFEHLENDE-GESTALTENDE -
FESTSTELLENDE-BEURKUNDEN-
DE - ENTSCHEIDENDE VERWALTUNGSAKTE - VERWALTUNGSAKTE MIT DOPPELWIRKUNG
207
4. DER MITWIRKUNGSBEDUERFTIGE VERWALTUNGSAKT. BESCHREIBUNG -
VERWALTUNGSAKTE AUF
UNTERWERFUNG - LOGIK DIESES BEGRIFFS - *ZWEISEITIGER VERWALTUNGSAKT" -
BEDEUTUNG DES
ANTRAGS - RECHTSFOLGEN BEI DESSEN FEHLEN - NICHTIGKEIT ALS REGEL -
AUSNAHMEN . . . .211
5. NEBENBESTIMMUNGEN DER VERWALTUNGSAKTE - BEDINGUNG - ABGRENZUNG ZUR
AUFLAGE -
SCHWIERIGKEIT DERSELBEN - UNTERSCHIEDLICHKEIT DER RECHTSFOLGEN -
BEFRISTUNG - WIDER-
RUFSVORBEHALT-ZULAESSIGKEIT 214
6. DIE FORM DER VERWALTUNGSAKTE. KEINE ALLGEMEINE REGELUNG -
FORMFREIHEIT ALS GRUND-
SATZ - STILLSCHWEIGENDE VERWALTUNGSAKTE - ERFORDERNIS DER BESTIMMTHEIT
UND EINDEUTIG-
KEIT - KUNDMACHUNGSZWANG 217
112. DER FEHLERHAFTE VERWALTUNGSAKT 220
1. FEHLEN ERSCHOEPFENDER REGELUNG - GRUENDE - GRUNDSAETZE DER WISSENSCHAFT
UND JUDIKATUR
- KENNZEICHNUNG - IHR TELEOLOGISCHER CHARAKTER - NOTWENDIGKEIT DER
DIFFERENZIERUNG DER
FEHLERFOLGEN - BLOSSE UNRICHTIGKEIT UND FEHLERHAFTIGKEIT - DIE
BERICHTIGUNG - RELEVANZ
GROBER FEHLER - UNTERSCHIED ZUR WILLENSERKLAERUNG DES BUERGERLICHEN RECHTS
- BEDEUTUNG
DER STAATSAUTORITAET - VERTRAUENSSCHUTZ - GUELTIGKEITSVERMUTUNG -
IRRELEVANTE FEHLER -
FEHLER IM TECHNISCHEN SINNE - NICHTIGKEIT UND AUF HEBBARKEIT
(ANFECHTUNG, RUECKNAHME) -
KEINE PRINZIPIELLE ABGRENZUNG BEIDER - VERMUTUNG AUF AUFHEBBARKEIT -
BEDEUTUNG DER
NICHTIGKEIT - RECHTSMITTEL 221
2. DIE TYPISCHEN FEHLER. ALLGEMEINES - HANDELN DES NICHTBEAMTEN -
AMTSERSCHIEICHUNG 228
A) ZUSTAENDIGKEITSMAENGEL - AA) OERTLICHE UNZUSTAENDIGKEIT. GRUNDSATZ:
AUFHEBBARKEIT -
AUSNAHMEN - UEBERSCHREITUNG DES OERTLICHEN BEREICHS SELBSTAENDIGER
VERWALTUNGSTRAEGER -
ZUSTAENDIGKEIT KRAFT BELEGENHEIT DER SACHE. - BB) SACHLICHE
UNZUSTAENDIGKEIT. IHRE ARTEN -
ABGRENZUNG- DIE ZWEI ARTEN DER VERFEHLUNG SACHLICHER KOMPETENZ: IM
VERHAELTNIS UEBERGE-
ORDNETER BEHOERDEN UND IM VERHAELTNIS GLEICHGEORDNETER BEHOERDEN -
VERTRAUENSSCHUTZ - OF-
FENSICHTLICHKEIT DER ZUSTAENDIGKEITSVERFEHLUNG - GELTENDMACHUNG DES
MANGELS . 229
B) MAENGEL IN DER BESETZUNG DER BEHOERDE. ARTEN DER MAENGEL - HINWEIS DES
POSITIVEN RECHTS
- PERSOENLICHE BETEILIGUNG DES BEAMTEN - BESONDERHEITEN DER
KOLLEGIALINSTANZ 233
C) SONSTIGE VERFAHRENSMAENGEL. MANGELNDE MITWIRKUNG DES BETEILIGTEN -
UNTERLASSUNG VOR-
GESCHRIEBENER ANHOERUNG - FEHLENDE ZUSTIMMUNG ODER MITWIRKUNG ANDERER
BEHOERDEN . . 235
D) FORMMAENGEL. DIREKTE UND INDIREKTE FORMVORSCHRIFTEN - VERFEHLUNG DES
FORMTYPUS -
NICHTIGKEIT - MAENGEL INNERHALB DES FORMTYPUS - DIFFERENZIERTE FOLGEN 237
E) INHALTLICHE MAENGEL. VORBEMERKUNG: BESONDERHEIT DIESER MAENGEL. - AA)
DIE ANWENDUNG
UNLAUTERER MITTEL DURCH DEN BETEILIGTEN (TAEUSCHUNG, BESTECHUNG, ZWANG).
VORSCHRIFTEN
DES POSITIVEN RECHTS - KEINE ANWENDUNG DER |§116 FF. BGB - OBJEKTIVE,
NICHT SUBJEKTIVE
MOMENTE ENTSCHEIDEN - BERUECKSICHTIGUNG VON ARGLIST, VORSATZ,
FAHRLAESSIGKEIT ALS AUSNAH-
ME- IRRTUM KEIN FEHLERTATBESTAND - BESTECHUNG - AUFHEBBARKEIT - ZWANG
UND DROHUNG
- NICHTIGKEIT. - BB) INHALTLICHE MAENGEL TATSAECHLICHER ART. TATSAECHLICHE
UNMOEGLICHKEIT -
NICHTIGKEIT - TATSAECHLICHES UNVERMOEGEN - VOM BUERGERLICHEN RECHT
ABWEICHENDE BEURTEI-
LUNG - AUFHEBBARKEIT - WAHL DES FALSCHEN MITTELS - AUFHEBBARKEIT. - CC)
INHALTLICHE MAEN-
GEL RECHTLICHER ART. GESETZESVERLETZUNG UND GESETZLOSIGKEIT - VERSTOSS
GEGEN RECHTSSATZ -
VERLETZUNG INSTRUKTIONELLER REGELN BEDEUTUNGSLOS-SELBSTBINDUNG DER
VERWALTUNG-NATIO-
NALES UND INTERNATIONALES RECHT - DIE MORALITE ADMINISTRATIVE -
GRUNDSATZ: AUFHEBBAR-
KEIT - EINSCHRAENKUNGEN - NICHTIGKEIT BEI VERSTOSS GEGEN STRAFRECHTSNORMEN
- SITTE UND
MORAL - VERSTOSS GEGEN GESETZLICHES VERBOT - NICHTIGKEIT - ZUR
VERBOTSNORM - GRENZEN DES
RECHTLICHEN VERMOEGENS - MITWIRKUNG EINES DRITTEN. - DD) SONSTIGE
INHALTLICHE MAENGEL:
X
INHALTSVERZEICHNIS
UNSINNIGKEIT UND UNVERSTAENDLICHKEIT - UNBESTIMMTHEIT - UNVOLLSTAENDIGKEIT
- NACHHOL-
BARKEIT - ANFORDERUNGEN AN BEURKUNDUNGEN 239
3. TEILWEISE NICHTIGKEIT. WIRKUNG FUER DEN GESAMTEN AKT- AUSNAHME FUER
SELBSTAENDIGE TEILE
- MUTMASSLICHE ABSICHT DER BEHOERDE - KEINE AUFNOETIGUNG NICHTGEWOLLTER
AKTE . 250
'§ 13. DIE RECHTSBESTAENDIGKEIT DER VERWALTUNGSAKTE 251
1. DIE RECHTSKRAFT. VERBINDLICHKEIT - WESEN UND NOTWENDIGKEIT -
RECHTSKRAFT - STAND DER
LEHRE - TERMINOLOGIE - RICHTERLICHES URTEIL - FORMELLE RECHTSKRAFT -
MATERIELLE RECHTS-
KRAFT - IDEOLOGISCHE BEWERTUNG - ZWECK UND FUNKTION DER MATERIELLEN
RECHTSKRAFT -
DIVERGENTE ANSICHTEN - VARIABLE UND INVARIABLE TATBESTAENDE - GRENZEN DER
MATERIELLEN
RECHTSKRAFT - VERFUEGUNG UND ENTSCHEIDUNG - THEORIE BERNATZIKS - EIGENE
ANSICHT - JUDI-
KATUR - VERTRAUENSSCHUTZ UND GESETZMAESSIGKEIT 251
2. RUECKNAHME UND WIDERRUF, A) FEHLEN ALLGEMEINER REGELUNG - RECHTMAESSIGE
UND FEHLER-
HAFTE, BEGUENSTIGENDE UND BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE - ZUR TERMINOLOGIE -
ERLASS UND
AUFHEBUNG EINES VERWALTUNGSAKTS. - B) RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER
VERWALTUNGSAKTE -
RECHTSPFLICHT ZUR RUECKNAHME - BELASTENDER VERWALTUNGSAKT -
FOLGENBESEITIGUNGSAN-
SPRUCH - BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT - STREITSTAND - GESETZMAESSIGKEIT
DER VERWALTUNG
UND VERTRAUENSSCHUTZ - RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTES - RUECKNAHME
ALS ACTUS
CONTRARIUS - RECHTSPFLICHT DER BEHOERDE UND BETROFFENER - VERWALTUNGSAKTE
MIT DOPPEL-
WIRKUNG. - C) WIDERRUF FEHLERFREIER VERWALTUNGSAKTE - KEIN ACTUS
CONTRARIUS - FEHLERFREIER,
BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKT -KEINE FREIE WIDERRUFLICHKEIT -
ZULAESSIGKEIT DES WIDERRUFS
- WIDERRUFSVORBEHALT - RECHTSWIRKUNG - UMKEHRUNG DER BEWEISLAST -
GRENZEN DES WIDER-
RUFS - ENTGEGENSTEHENDE RECHTE - GEWAEHRENDE UND GESTATTENDE AKTE -
AUSNAHMEBEWILLI-
GUNGEN - EXTENSIVE INTERPRETATION ENTGEGENSTEHENDER RECHTE -
INSWERKSETZUNG ALS AUS-
SCHLIESSUNGSGRUND - BESONDERE AUFWENDUNGEN. - D) GESTALTENDE
VERWALTUNGSAKTE - AUS-
SCHLUSS DES WIDERRUFS (DER RUECKNAHME). - E) KEIN WIDERRUF (KEINE
RUECKNAHME) DES WIDER-
RUFS (DER RUECKNAHME) - FORM UND BEGRUENDUNG DES WIDERRUFS (DER RUECKNAHME)
- WIR-
KUNG EX NUNC 259
§ 14. FORMEN DES RECHTSGESCHAEFTLICHEN HANDELNS 273
1. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG. VERBREITUNG - GRUENDE -
NORMVOLLZIEHUNG UND VER-
TRAG - RECHTSPOLITISCHE ERWAEGUNGEN - ANWENDUNGSBEREICH DES VERTRAGS -
WISSENSCHAFTLICHE
LEHRE - PACTA SUNT SERVANDA - RECHTLICHES WESEN - GRENZEN - RECHTSWEG -
DIE BETEILIGTEN
- ANZUWENDENDES RECHT - FORMERFORDERNISSE - RECHTSWIRKUNGEN - STAATLICH
GENEHMIGTE
VERTRAEGE - ZWEISEITIGE BINDUNG UND OEFFENTLICHES INTERESSE - AENDERUNG DER
GESETZESLAGE . 273
2. EINSEITIGE RECHTSGESCHAEFTE, A) DIE AUFRECHNUNG. REGELUNG IRN
POSITIVEN RECHT - AN-
ERKANNTES ALLGEMEINES RECHTSINSTITUT - GEGENSTAND DER AUFRECHNUNG -
ANALOGE ANWEN-
DUNG DES BUERGERLICHEN RECHTS - ZUSAMMENTREFFEN OEFFENTLICH-RECHTLICHER
UND PRIVATRECHT-
LICHER FORDERUNGEN. - B) DER VERZICHT. VORAUSSETZUNGEN - BEGUENSTIGUNG -
VERFUEGUNGS-
FAEHIGKEIT DES STAATES - DES EINZELNEN - RECHTSWIRKUNGEN - FORMFREIHEIT
284
§ 15. DER VERWALTUNGSZWANG 289
1. ALLGEMEINES. - MOEGLICHKEITEN DER ZWANGSAUSUEBUNG - VERWALTUNGSZWANG
UND STAATS-
AUFSICHT - STRAFRECHT - NOTWENDIGKEIT DES BESONDEREN RECHTSTITELS -
VERWALTUNGSVOLL-
STRECKUNGSGESETZE - ABHAENGIGKEIT DES EINZELNEN VON DER VERWALTUNG -
MACHT DER VER-
WALTUNG - VERBOT DER SACHWIDRIGEN KOPPELUNG 290
2. DIE SPEZIELLEN ZWANGSMITTEL - VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSVERFAHREN -
VOLLSTRECKUNGS-
BEHOERDE-VOLLSTRECKUNGSSCHULDNER , 294
3. VOLLSTRECKUNG VON GELDFORDERUNGEN - ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN,
DULDUNGEN ODER
UNTERLASSUNGEN - ANDROHUNG - SOFORTIGER ZWANG - STAATSNOTRECHT - SYSTEM
DER ZWANGS-
MITTEL - ERSATZVORNAHME - ZWANGSGELD - SEIN VERHAELTNIS ZUR
KRIMINALSTRAFE - UNMITTEL-
BARER ZWANG 295
XI
INHALTSVERZEICHNIS
§ 16. PLAN UND PLANUNG 302
BEDEUTUNG MODERNER PLANUNG - BESCHRAENKUNG AUF RAUMBEZOGENE PLANUNG - DIE
PLANFEST-
STELLUNG-DIE GESAMTPLANUNG-DIE PLANUNGSTRAEGER - DIE RAHMENKOMPETENZ DES
BUNDES
(ART. 79 GG) - DIE RAUMORDNUNG - DER PLAN ALS NORM - DER PLAN: EIN ALIUD
- RECHTS-
SCHUTZFRAGEN - KOLLISION ZWISCHEN PLAENEN - DAS PLANUNGSRECHT DER
GEMEINDEN . 3CKS
IV. ABSCHNITT. SYSTEM STAATLICHER ERSATZLEISTUNGEN 314?
VORBEMERKUNG. DIE MOEGLICHEN FAELLE - FISKALISCHES UND HOHEITLICHES
HANDELN - RECHTMAE-
SSIGE UND RECHTSWIDRIGE EINGRIFFE - DELIKTISCHE EINGRIFFE -
SCHADENSERSATZ UND ENTSCHAEDI-
GUNG - SCHULDLOSE RECHTSWIDRIGKEIT - BESONDERE GEFAHRENLAGE - SYSTEMATIK
- GRUNDBE-
ZIEHUNG DES STAATES ZUR GUETERORDNUNG - DREI EPOCHEN DER
VERFASSUNGSGESCHICHTE . . . 31B
§ 17. DIE STAATSHAFTUNG
RECHTSLAGE IM 19. JAHRHUNDERT - STAATSHAFTUNGSGESETZE - ART. 131
WEIMVERF,-ART. 34
GG - RATIO LEGIS - EXTENSIVE INTERPRETATION - GRUENDE - BEAMTENBEGRIFF -
ANVERTRAUTES
OEFFENTLICHES AMT - AMTSPFLICHT - VERSCHULDEN - AMTSHAFTUNG UND
AUFOPFERUNG - ERSATZ-
PFLICHTIGER VERWALTUNGSTRAEGER - RECHTSPOLITISCHE WUERDIGUNG 3IS
§ 18. ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG 327
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ENTSCHAEDIGUNG - EINGRIFFE IN SAECHLICHE UND
PERSOENLICHE GUETER -
POSITIVES RECHT - NEUERE THEORIE - GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG - IUS
EMINENS - IUS QUAESI-
TUM - PREUSS. ALLG. LANDRECHT - KABINETTSORDRE VOM 4. 12. 1831 -
ENTEIGNUNG ALS ENTZIE-
HUNG VON GRUNDEIGENTUM 327
2. ART. 153 WEIMVERF. - WANDLUNG DER AUSLEGUNG - RECHTSPRECHUNG DES
REICHSGERICHTS -
FORTGELTUNG DES ART. 153 WEIMVERF. - ART. 14 GG - ABGRENZUNG DES
ENTEIGNUNGSBEGRIFFES
- SOZIALE UMSCHICHTUNG - EINZIEHUNG - KONFISKATION - UMLEGUNG -
REQUISITION - ENTEIG-
NUNG ALS GUETERBESCHAFFUNGSVORGANG - AUFOPFERUNGSENTEIGNUNG -
VORAUSSETZUNGEN DER
ENTEIGNUNG - EIGENTUMSSCHUTZ VERMOEGENSWERTER RECHTE - PUBLICI IURIS -
WESENSGEHALT
DES EIGENTUMS - EIGENTUMSBESCHRAENKUNG - ABGRENZUNGSTHEORIE - KRITIK DER
EINZELAKT-
THEORIE - SOZIALGEBUNDENHEIT DES EIGENTUMS - ZWECKENTFREMDUNG UND
FUNKTIONSGERECHTE
VERWENDUNG - OEFFENTLICH-RECHTLICHE EIGENTUMSBESCHRAENKUNG -
NACHBARRECHTLICHE EIN-
WIRKUNGEN - BEEINTRAECHTIGUNG BLOSSER INTERESSEN - VERWALTUNGSPFLICHTEN
UND ENTSCHAEDI-
GUNG - JUNKTIMKLAUSEL - VORKONSTITUTIONELLES RECHT - ENTSCHAEDIGUNG -
RECHTSWEG . . . 330
3. DER RECHTSWIDRIGE EINGRIFF - ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF - UMGEHUNG
DER JUNKTIM-
KLAUSEL - AUFOPFERUNG - KOERPERSCHAEDEN - ERSTRECKUNG AUF RECHTSWIDRIGE
EINGRIFFE . . 353
4. SCHULDHAFT RECHTSWIDRIGER EINGRIFF UND AMTSHAFTUNG - RECHTSPRECHUNG
DES BUNDES-
GERICHTSHOFS - BEDENKEN , 356
5. ART UND AUSMASS DER ENTSCHAEDIGUNG 359
§ 19. DIE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG UND DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VORTEILSATISGLEICHUNG 359
1. DIE GEFAEHRDUNGSHAFTUNG. - TYPISCHE FAELLE - FRANZOESISCHE
RECHTSPRECHUNG - RECHTSPOLI-
TISCHE RECHTFERTIGUNG DER GEFAEHRDUNGSHAFTUNG - IHRE GRENZEN - DIE
GEFAEHRDUNGSHAFTUNG
ALS RECHTSINSTITUT - KEINE GRUNDLAGE IM GESCHRIEBENEN RECHT 359
2. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORTEILSAUSGLEICHUNG. - AUSGANGSFALL -
FEHLEN DES EINGRIFFS -
BELASTUNG ALS NOTWENDIGER REFLEX DER BEGUENSTIGUNG - ANSPRUCH DES
BETROFFENEN AUF
SCHADLOSSTELLUNG - VERPFLICHTUNG DER BEHOERDE ZUR MILDERUNG DER
RECHTSVERFOLGUNGSLAST
DES BETROFFENEN 364
XII
INHALTSVERZEICHNIS
V. ABSCHNITT. DIE VERWALTUNG ALS LEAESTUNGSTRAEGER
VORBEMERKUNG. RUECKSTAENDIGKEIT DER SYSTEMATIK. DASEINSVORSORGE - SERVICES
PUBLICS -
BEGRIFF DER DASEINSVORSORGE - BESTANDTEIL OEFFENTLICHER VERWALTUNG -
HERKOEMMLICHE EINTEI-
LUNG DER FUNKTIONEN - ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG -
STOFFGLIEDERUNG - PRINZIP
DERSELBEN - VERWALTUNGSEIGENE UND VERWALTUNGSFREMDE MITTEL 368
§20. DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN SACHEN 373
1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE. FINANZVERMOEGEN - VERWALTUNGSVERMOEGEN -
OEFFENTLICHE SACHEN
- ABGRENZUNG - KEINE ANALOGIE ZUM BUERGERLICHEN RECHT - SACHBEGRIFF -
LANDESRECHTLICHE
REGELUNG - REICHS- UND BUNDESRECHT - ENTSTEHUNG DER OEFFENTLICHEN SACHE -
VERKEHRS-
FAEHIGKEIT - DAS *OEFFENTLICHE EIGENTUM" - OEFFENTLICHE SACHE UND
PRIVATRECHT - RECHTSSTEL-
LUNG DES EIGENTUEMERS 376
2. ENTSTEHUNG UND BEENDIGUNG DER OEFFENTLICHEN SACHEN. ENTSTEHUNG -
BETEILIGTE - WID-
MUNG ALS RECHTSAKT - FEHLEN DES ADRESSATEN - VORAUSSETZUNGEN -
ZUSTIMMUNG DES EIGEN-
TUEMERS - FEHLERHAFTE WIDMUNG - RECHTSFOLGEN - INDIENSTSTELLUNG - RES
SACRAE - AENDE-
RUNG DES WIDMUNGSZWECKS - BEENDIGUNG DER OEFFENTLICHEN SACHE -
ENTWIDMUNG. 383
3. DIE OEFFENTLICHEN SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH, WESEN DES GEMEINGEBRAUCHS
- BEGRIFFLI-
CHE MERKMALE - OEFFENTLICH-RECHTLICHER CHARAKTER - GEMEINGEBRAUCH ALS
RECHT - ART UND
UMFANG - GEMEINVERTRAEGLICHKEIT ALS SCHRANKE - STRASSENVERKEHR -
ZWECKBESTIMMUNG
OEFFENTLICHER SACHEN - AUSDEHNUNG IHRER NUTZUNG - BUNDESFERNSTRASSENGESETZ
- SONDER-
NUTZUNG - VERLEGUNG VON LEITUNGEN IN GEMEINDEEIGENE VERKEHRSWEGE -
(KONZESSIONSVER-
TRAEGE) - WASSERRECHT. 389
§21. BESONDERE RECHTSVERHAELTNISSE IN ANSEHUNG DER SACHEN
IM GEMEINGEBRAUCH 398
1. DIE VERKEHRSSICHERUNGSPFLICHT. RECHTSPRECHUNG - PRIVATRECHTLICHE
HAFTUNG- BEDENKEN
- NATUR DES ERSATZANSPRUCHS - § 839 BGB. ART. 34 GG - VERKEHRSSICHERUNG
UND VER-
KEHRSREGELUNG 398
2. DAS ANLIEGERRECHT - SONDERFALL DES GEMEINGEBRAUCHS - RECHTSNATUR -
BESCHRAENKUNG
NACHBARRECHTLICHER ANSPRUECHE - DULDUNGSPFLICHT - GRENZEN DERSELBEN -
ENTSCHAEDIGUNGS-
PFLICHT 404
§22. DIE ANSTALTLICH GEWAEHRTE NUTZUNG OEFFENTLICHER SACHEN 407
1. DIE RECHTS- UND ORGANISATIONSFORMEN. - PRIVATES UND OEFFENTLICHES
RECHT - WECHSEL-
SEITIGE ANGLEICHUNG BEIDER - VERTAUSCHBARKEIT - VERWALTUNG ALS
UNTERNEHMER - VERSOR-
GUNGSBETRIEBE - VERSELBSTAENDIGTE UNTERNEHMUNGEN - SYSTEMATIK 408
II. DIE ANSTALTSNUTZUNG. CHARAKTER DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES -
BENUTZUNGSZWANG -
GRUNDSATZ FUER ZUWEISUNG AN OEFFENTLICHES RECHT. - 1. DIE ZULASSUNG ZUR
BENUTZUNG. -
FORMFREIHEIT ALS GRUNDSATZ - KEIN ANSPRUCH AUF ZULASSUNG -
BENUTZUNGSRECHT ALS AUS-
NAHME - KRAFT GESETZLICHER VORSCHRIFT - BEI BENUTZUNGSZWANG - BEI
MONOPOLSTELLUNG. -
2. ART UND UMFANG DER BENUTZUNG - NORMALE BENUTZUNG- SONDERBETIUTZUNG-
ERLAUBNIS-
PFLICHTIGKEIT - BENUTZUNGSVERLEIHUNG - ANSTALTSGEWALT -
BENUTZUNGSORDNUNG - DEREN
SCHRANKEN - ANSTALTSFREMDE ZWECKE - AUSSCHLUSS VON DER BENUTZUNG. - 3.
DIE BEENDIGUNG
DES BENUTZUNPVERHAELTNISSES. BEENDIGUNGSGRUENDE - RECHTSWIRKUNG. - 4. DIE
HAFTUNG DER
ANSTALT GEGENUEBER DEN BENUTZERN. STAATSHAFTUNG - HAFTUNGSAUSSCHLUSS -
SINNGEMAESSE AN-
WENDUNG VON § 278 BGB. - 5. DER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER DER
ANSTALTSGEWALT. ZUSTAEN-
DIGKEIT DER VERWALTUNGSGERICHTE - ZUM BEGRIFF DES VERWALTUNGSAKTS -
RECHTSVERLETZUNG
IM BESONDEREN GEWALTVERHAELTNIS - SCHUL- UND PRUEFUNGSWESEN -
LEISTUNGSBEWERTUNG -
KEIN ERMESSEN - RECHTSNATUR DER BENUTZUNGSVORSCHRIFTEN 412
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
VI. ABSCHNITT. DAS RECHT DER BEHOERDEN UND DER VERWALTUTIGSORGANISATLOM
§23. DAS ORGANISATIONSRECHT 43
1. ALLGEMEINE KENNZEICHNUNG. GLIEDERUNG - AUSSCHLUSS DES DIENSTRECHTS -
STAND DER LI-
TERATUR - NEUERE ENTWICKLUNG - THEMATISCHE BEGRENZUNG - DISPOSITION 431
2. GESCHICHTE UND EIGENART DES ORGANISATIONSRECHTS, A) DIE
ORGANISATTONSGEWALT. ORGANI-
SATORISCHE NORMEN - MONTESQUIEU - GEWALTENTEILUNG - LANDESHERRLICHE
ORGANISATIONSGE-
WALT - SCHRANKE DES GESETZES - HAUSHALTSPLAN - UNANTASTBARKEIT
HOHEITLICHER BEFUGNISSE *
UNUEBERTRAGBARKEIT - ORGANISATION ALS RECHTSVERWIRKLICHUNG -
ORGANSCHAFTLICHER BEGRIFF
DER ORGANISATIONSNORM - VERWALTUNGSORGANISATION ALS ARBEITSINSTITUTION -
VERHAELTNIS ZUR
ORGANISATION DER WIRTSCHAFT - GEGENSTAND DES OERGANISATIONSRECHTS -
RECHTSFORMEN *
ORGANISATORISCHE VERFUEGUNG UND VERORDNUNG - MANGELNDER
RECHTSSATZCHARAKTER - FOLGE-
RUNGEN. - B) AEMTER UND BEHOERDEN, 1. AMTSBEGRIFF. BEHOERDENBEGRIFF-
BUEROMAESSIGE UND KOL-
LEGIALE BEHOERDE - KOLLEGIALPRINZIP - VOR- UND NACHTEILE - MONOKRATISCHES
PRINZIP - OEFFENT-
LICH-RECHTLICHER CHARAKTER VON AMT UND BEHOERDE. - 2, VERHAELTNIS DES AMTS
ZUM STAATS-
GANZEN - LEHRMEINUNGEN - AMT UND BEHOERDE ALS INSTITUTION - FOLGERUNGEN.
- C) DIE
RECHTSVERHAELTNISSE ZWISCHEN DEN BEHOERDEN, - GLIEDERUNG DER
GESAMTORGANISATION - KOM-
PETENZ - ENUMERATIVE BESTIMMUNG - GENERALKLAUSEL - AUSSCHLUSS DER
DELEGATION VON
KOMPETENZEN - VERHAELTNIS UEBER- UND UNTERGEORDNETER BEHOERDEN - KEIN
SUBJEKTIVES RECHT
AUF KOMPETENZ - KEIN ANERKENNUNGSANSPRUCH UNTER BEHOERDEN - STATIONES
FISCI. - D) DER
BESONDERE RECHTSSCHUTZ DER BEHOERDEN. STRAFRECHTLICHER SCHUTZ -
SELBSTSCHUTZ DER VERWAL-
TUNG - VERNEINUNG DER ANSTALTSPOLIZEI , 432
§24. DIE GLIEDERUNG DES VERWALTUNGSAUFBAUS 455
A) DIE ALLGEMEINEN BEGRIFFE UND PRINZIPIEN. UNITARISMUS UND FOEDERALISMUS
- BEDEUTUNG
FUER DIE VERWALTUNG - KONZENTRATION UND DEKONZENTRATION - ZENTRALISATION
UND DEZENTRA-
LISATION - VERTIKALE UND HORIZONTALE WIRKUNG 455
B) DIE GLIEDERUNG DER UNMITTELBAREN STAATSVERWALTUNG. 1.
GESCHICHTLICHES. ALLGEMEINE
UND SONDERVERWALTUNG - AUSGLIEDERUNGSTENDENZ - REICHSAEMTER NACH 1871 -
DEKONZEN-
TRATION IN DER STAATSSPITZE - BEDENKLICHE FOLGEN - REIBUNGSVERLUSTE -
UEBERSETZUNG DES
STAATSAPPARATS - SUBSTANZVERLUST DER INNEREN VERWALTUNG -
VERWALTUNGSREFORM. - 2. RE-
GIONALE GLIEDERUNG - PROVINZIALEINTEILUNG - VORTEILE UND NACHTEILE DER
KONZENTRATION -
GEFAHR DES ZENTRALEN UEBERGEWICHTS - VERWALTUNGSREFORM - DIE
MITTELINSTANZ - GLIEDERUNG
DER LAENDER. - 3. GEFAHREN DER HORIZONTALEN DEKONZENTRATION - UEBERLASTUNG
DER MINISTE-
RIALINSTANZ , , 45Q
§25. DIE MITTELBARE STAATSVERWALTUNG UND IHRE GLIEDERUNG
I. DIE ALLGEMEINEN BEGRIFFE, A) BEGRIFF DER MITTELBAREN
STAATSVERWALTUNG. ENTSTEHUNG -
SELBSTVERWALTUNG IM 19. JAHRHUNDERT - URSPRUNG - PREUSS.' STAEDTEORDNUNG
VON 1808 -
DUALISMUS VON STAAT UND GESELLSCHAFT - LORENZ V. STEIN - GNEIST -
TATSAECHLICHE ENTWICK-
LUNG - KOERPERSCHAFTLICHE VERBANDSVERWALTUNG - ZWEIFACHE DEFINITION -
KRITIK - EIGENER
AUFGABENBEREICH - SELBSTVERWALTUNG UND GENOSSENSCHAFTLICHES PRINZIP -
*SELBSTVERWAL-
TUNGSSTAAT" - WIRTSCHAFTLICHE SELBSTVERWALTUNG - KULTURELLE
SELBSTVERWALTUNG - ZUSAM-
MENFASSENDE WUERDIGUNG. - B) MITTELBARE STAATSVERWALTUNG UND
SELBSTVERWALTUNG. BEDEU-
TUNG DER UNTERSCHEIDUNG - STAATSAUFSICHT - AUFTRAGSVERWALTUNG. - C)
AUTONOMIE, BEDEU-
TUNG - VERLEIHUNG - FORM - SATZUNG - ENTSTEHUNG - TRAEGER DER AUTONOMIE -
AUTONOMIE
IM ARBEITSRECHT - *AUTONOMIE DER WIRTSCHAFT". - D) FUNKTIONSGRENZEN.
KOMPETENZ-
SCHRANKEN - UEBERSCHREITUNG DES WIRKUNGSKREISES - RECHTSFOLGEN -
FORMVORSCHRIFTEN FUER
RECHTSGESCHAEFTLICHES HANDELN - NOTWENDIGKEIT DER BEZIEHUNG ZU EINEM
STAATLICHEN GE-
MEINWESEN
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
II. DIE JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS. 1. VORBEMERKUNG,
ENTSTEHUNG DES
BEGRIFFS - ZIVILRECHTLICHE ABKUNFT - EIGENSTAENDIGKEIT IM OEFFENTLICHEN
RECHT - RECHTSFAEHIG-
KEIT - BESONDERHEIT IM OEFFENTLICHEN RECHT 484
2. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS. BEGRIFFLICHE BESTIMMUNG -
VERBANDSCHARAK-
TER - FORMEN DER VERWIRKLICHUNG - BENENNUNGEN - OEFFENTLICHE
GENOSSENSCHAFT - GENOS-
SENSCHAFTLICHE UND HERRSCHAFTLICHE VERBANDSSTRUKTUR - MITGLIEDSCHAFT -
FREIWILLIGKEIT UND
ZWANG - UEBERTRAGUNG HOHEITLICHER MITTEL - SONDERSTELLUNG DER KIRCHEN -
STAATSAUFSICHT -
DEREN ZWECKE - DEFINITION - ENTSTEHUNG DER KOERPERSCHAFT - VERLEIHUNGSAKT
- FORMERFOR-
DEMISSE - BESTAETIGUNG - BEENDIGUNG DER KOERPERSCHAFT , , 485
3. DIE OEFFENTLICHE ANSTALT. GESCHICHTE DES BEGRIFFS - THEORIE OTTO
MAYERS - KENNZEICHNUNG
UND KRITIK - DIE RECHTSFAEHIGE ANSTALT - ENTSTEHUNG - NUTZBARE ANSTALT -
NUTZUNGSORDNUNG
- PRIVATRECHTLICHE NUTZUNG - ABGRENZUNG ZUR GEWERBLICHEN UNTERNEHMUNG -
GESETZESLAGE
- GEWINNERZIELUNGSABSICHT - ABGRENZUNG NACH SACHLICHEN FUNKTIONEN -
VERSORGUNGS-
BETRIEBE - KONKURRIERENDE BETEILIGUNG AM WIRTSCHAFTSLEBEN - STRUKTURELLE
ANFORDERUNGEN
- ENTSTEHUNG - RECHTSFORM DER VERLEIHUNG - ANSTALTSGEWALT - GESETZLICHE
ERMAECHTIGUNG
UND BESONDERES GEWALTVERHAELTNIS - ANSTALTSPOLIZEI - ANSTALT UND BENUTZER
- VERMUTUNG
OEFFENTLICH-RECHTLICHER NUTZUNG - PERSOENLICHE UND SACHLICHE SCHRANKE DER
ANSTALTSGEWALT -
ZWANGSMITTEL - AUFHEBUNG DER ANSTALT 493
4. DIE RECHTSFAEHIGE STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS. HERKUNFT -
KIRCHLICHE STIFTUNG - AR-
TEN DER STIFTUNG - SCHWIERIGKEIT DER ABGRENZUNG - STIFTUNG OEFFENTLICHEN
RECHTS - MERK-
MALE - OBRIGKEITLICHE BEFUGNISSE ALS AUSNAHME - ENTSTEHUNG -
STIFTUNGSVERMOEGEN -
STAATSAUFSICHT - BEENDIGUNG 506
5. SONSTIGE RECHTSFORMEN, INSBESONDERE DIE OEFFENTLICHE UNTERNEHMUNG.
NEUERE ENTWICK-
LUNG - VERWALTUNG IN PRIVATRECHTLICHEN FORMEN - VERTAUSCHBARKEIT DER
RECHTSFORMEN -
GEWANDELTES VERHAELTNIS ZUM SOZIALLEBEN - LENKUNG -
ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG. -
A) DIE LEITUNGSVERBAENDE IN DEN FORMEN DES PRIVATRECHTS. TYPIK
PRIVATRECHTLICHER ASSO-
ZIATIONSFORMEN - DEREN AUFLOESUNG-STAATLICH GESTEUERTE VERBAENDE DES
PRIVATRECHTS-MODI-
FIKATION DER PRIVATRECHTLICHEN FORMEN - ZWISCHENFORMEN. - B) DIE
OEFFENTLICHEN UNTERNEH-
MUNGEN. 1. OEFFENTLICHE UNTERNEHMUNG ALS ORGANISATIONSFORM OEFFENTLICHER
VERWALTUNG -
GRUENDE FUER IHRE AUSBREITUNG - BEDUERFNISSE DER DASEINSVORSORGE. - 2.
RECHTSBEGRIFF DER
UNTERNEHMUNG - SCHEIDUNG VOM OEKONOMISCHEN UNTERNEHMENSBEGRIFF -
OEFFENTLICHER
CHARAKTER - SELBSTAENDIGE UND UNSELBSTAENDIGE UNTERNEHMUNGEN -
GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE
UNTERNEHMUNGEN - BETRIEBSVERWALTUNG - RECHTSGRUNDSAETZE - DER KOMMUNALE
EIGENBE-
TRIEB - RECHTSFORM - RECHTSPOLITISCHE ABSICHT - JURISTISCH
VERSELBSTAENDIGTE BETRIEBE -
BESONDERHEIT - ATYPISCHE FAELLE - NEUERE GESETZGEBUNG. - 3.
GESELLSCHAFTSTYPEN BUERGERLI-
CHEN RECHTS - EINBEZIEHUNG IN DIE VERWALTUNG - STAATSAUFSICHT - DEREN
INDIREKTER CHA-
RAKTER. - C) DIE GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMUNG. NEUERE
GESETZGEBUNG - RECHTS-
FORM - STAATSAUFSICHT - BEAMTENRECHTLICHE BESONDERHEIT 509
VII. ABSCHNITT. DAS RECHT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 521
§26. GRUNDLAGEN DES GEMEINDERECHTS 522
A. DIE GESCHICHTLICHEN GRUNDLAGEN
1. DIE PREUSSISCHE STAEDTEORDNUNG VON 1808. ORDNUNG DER SELBSTVERWALTUNG
DURCH DIE GE-
SETZGEBUNG - CHARAKTER DER GEMEINDEAUFGABEN . 523
2. TYPEN DER KOMMUNALVERFASSUNG. - ECHTE UND *UNECHTE"
MAGISTRATSVERFASSUNG - BUER-
GERMEISTERVERFASSUNG IN RHEINLAND UND WESTFALEN - SPANNUNGSVERHAELTNIS
BUERGERTUM UND
STAAT - DOPPELTE FUNKTION DER GEMEINDEN: SELBSTVERWALTUNGSKOERPER UND
UNTERSTE VERWAL-
TUNGSBEHOERDE - KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IM 19. JAHRHUNDERT -
SELBSTVERWALTUNG IN
DEN STAEDTEN - NEUE AUFGABEN DURCH I NDUSTRIALISIERUNG - ANGLEICHUNG DER
STADTVERWALTUNG
AN DIE STAATLICHE VERWALTUNG - UEBERGANG ZUR
PARLAMENTARISCH-DEMOKRATISCHEN VERFASSUNG
XV
INHALTSVERZEICHNIS
- AUSWIRKUNG DER KRISEN DER WEIMARER VERFASSUNGSORDNUNG -
WIRTSCHAFTLICHE EXPANSION
DER GEMEINDEN - VERSTAERKUNG DES GEWICHTS DER SELBSTVERWALTUNG IM
STAATSAUFBAU -
DEUTSCHE GEMEINDEORDNUNG - EIGENBETRIEBSVERORDNUNG 524
B. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN
ART. 28 ABS. 2 GG - INSTITUTIONELLE GARANTIE DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG - GEL-
TUNGSBEREICH DERSELBEN - KEINE ERSTRECKUNG AUF VERFASSUNGSMAESSIGE
SELBSTORGANISATION -
SATZUNGSGEWALT - ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT - ABGRENZUNG
- KEIN RECHT
ZUR POLITISCHEN REPRAESENTATION - ORIENTIERUNG AM HERKOMMEN - AUTONOMIE -
STAATLICHE
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE - UMFANG DER GEMEINDEAUFGABEN VARIABEL - UMFANG
DER IN-
STITUTIONELLEN GARANTIE - BEZIEHUNGEN ZWISCHEN GEMEINDEN UND BUND -
RECHT ZUR VER-
FASSUNGSBESCHWERDE 529
C. DIE GEMEINDEREFONN 534
§ 27. GEMEINDEVERFASSUNG 535
VORBEMERKUNG. UNTERSCHIEDLICHE AUSPRAEGUNG - FUNKTIONENTEILUNG IN DEN
GEMEINDEVER-
FASSUNGEN - KEINE GEWALTENTEILUNG - GEMEINDEN ALS ORGANE DER
VOLLZIEHENDEN GEWALT -
KEINE FESTLEGUNG DES TYPUS DER GEMEINDEORGANISATION - DEMOKRATIE UND
KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG - STELLUNG DER POLITISCHEN PARTEIEN IN DEN
KOMMUNALWAHLEN - RATHAUS-
PARTEIEN - GEMEINDEWAHLEN UND POLITISCHE WAHLEN - ERGEBNIS 535
A. DIE GEMEINDE ALS GEBIETSKOERPERSCHAFT. BEGRIFF DER GEBIETSKOERPERSCHAFT
- NAME DER
GEMEINDE - DAS RECHT DER NAMENGEBUNG - SYMBOLE DER GEMEINDE -
GEMEINDEGEBIET -
*GEMEINDEFREIE" GRUNDSTUECKE - UNTERSTE TERRITORIALE GLIEDERUNG -
GEMEINDEGEBIET NICHT
GEGENSTAND DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE - AENDERUNG DES GEMEINDEGEBIETS
- FORMEN DER-
SELBEN - RECHTSFOLGEN - DINGLICHE WIRKUNG DER AUSEINANDERSETZUNG 538
B. EINWOHNER UND BUERGER. ENTFREMDUNG VON BUERGER UND GEMEINDE -
GEMEINDEBUERGER-
SCHAFT - RECHT ZUR BENUTZUNG DER KOMMUNALEN EINRICHTUNGEN - BEGRIFF DER
OEFFENTLICHEN
EINRICHTUNGEN - VERHAELTNIS ZUR ANSTALT - ZU DEN PRIVATEN UNTERNEHMEN DER
GEMEINDE -
ZU DEN SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH - DAS BENUTZUNGSRECHT DER EINWOHNER -
EINSCHRAENK-
BARKEIT - ANSPRUCHSRICHTUNG - ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG -
MOEGLICHKEIT DER BE-
FREIUNG - HAFTUNGSFRAGEN - AUSSCHLUSS VON DER BENUTZUNG 54Q
C. DIE WAHL DER GEMEINDEVERTRETUNG. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE - GEMEINDEWAHL
UND PARLA-
MENTSWAHL - VERHAELTNISWAHLSYSTEM - GEBUNDENE LISTEN - NICHT GEBUNDENE
LISTEN -
PANASCHIEREN KUMULIEREN - MISCHSYSTEME - EINHEITSLISTEN UNZULAESSIG -
UNTERSCHRIFTEN-
QUORUM - 5%-KLAUSEL - WAHLRECHT - INKOMPATIBILITAETEN - RECHTSNATUR DER
RECHTSVOR-
GAENGE DER WAHL - WAHLGEHEIMNIS - GRENZEN DER WAHLPROPAGANDA 545
D DIE RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEVERTRETERS. ANNAHME DER WAHL -
EHRENAMTLICHE TAE-
TIGKEIT DES GEMEINDESVERTRETERS - KEINE INDEMNITAET UND IMMUNITAET -
RECHTSPFLICHTEN DER
GEMEINDEVERTRETER - ANALOGIEN ZUM BEAMTENRECHT - HAFTUNG - BEENDIGUNG
DES MANDATS 548
E. ZUSTAENDIGKEIT UND ARBEITSWEISE DER GEMEINDEVERTRETUNG - ZENTRALE
STELLUNG - SPIEL-
RAUM DER LANDESGESETZGEBUNG - GRENZEN DESSELBEN - GEMEINDEVERTRETUNG
KEIN PARLA-
MENT - WEISUNGSFREIHEIT - AUFGABEN DER GEMEINDEVERTRETUNG -
BUERGERAUSSCHUSSVERFAS-
SUNG - VORSITZ IN DER GEMEINDEVERTRETUNG - BESCHLUSSFASSUNG IN DER
GEMEINDEVERTRETUNG -
BEFANGENHEIT - ABSTIMMUNGSMODUS - NIEDERSCHRIFT 55Q
F. DIE LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG. DUALISTISCHE GLIEDERUNG DER
GEMEINDEVERFASSUNG
- DIE REGELUNG DER DEUTSCHEN GEMEINDEORDNUNG - MONISTISCHE STRUKTUR DER
GEMEINDE-
VERFASSUNG - RECHTSSTELLUNG DES GEMEINDEDIREKTORS - ABSCHWAECHUNG IN
NIEDERSACHSEN ~
VERWALTUNGSAUSSCHUSS - MAGISTRATSVERFASSUNG - RECHTSSTELLUNG DES
MAGISTRATS - KOLLEGIAL-
BEHOERDE - AUSNAHME FUER LANDGEMEINDEN - RATSVERFASSUNG - GEMEINDERAT UND
BUERGER-
MEISTER - WAHL DES BUERGERMEISTERS DURCH DIE BUERGERSCHAFT -
RECHTSSTELLUNG DES BUERGER-
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
MEISTERS - BUERGERMEISTERVERFASSUNG - ZUNEHMENDE KOMPLIZIERTHEIT DER
KOMMUNALEN
AUFGABEN - DAS FACHBEAMTENTUM IN DER GEMEINDEVERWALTUNG 554
§28. DIE AUFGABEN DER GEMEINDE UND DIE STAATSAUFSICHT 560
A. VORBEMERKUNG. ZWEI ARTEN VON GEMEINDEAUFGABEN -
SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN UND
PFLICHTAUFGABEN - WEISUNGSAUFGABEN - ALLZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE -
BEDEUTUNG DER
GENERALKLAUSEL - STEIGENDER VERWALTUNGSAUFWAND DER GEMEINDEN - DESSEN
FOLGEN - UEBER-
REGIONALE ZUSAMMENSCHLUESSE DER KOMMUNEN - POLITISCHE BEDEUTUNG DER
SELBSTVERWALTUNG 560
B. DIE VERWALTUNG DES GEMEINDEVERMOEGENS. BEGRIFF DES GEMEINDEVERMOEGENS -
ZWECK-
BESTIMMUNG - VERBOT MAXIMALISTISCHER VERMOEGENSPOLITIK - UNENTGELTLICHE
VERAEUSSERUNG -
GENEHMIGUNGSVORBEHALTE ZUGUNSTEN DER AUFSICHTSBEHOERDE -
GERNEINDENIITGLIEDERVERNIOE-
GEN - STIFTUNGSVERMOEGEN - ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN DIE GEMEINDE 561
G. DIE OEFFENTLICHEN AUFGABEN DER GEMEINDE. RECHTSFORMEN - NOTWENDIGKEIT
GESETZLICHER
GRUNDLAGE FUER EINGRIFFE IN FREIHEIT UND EIGENTUM - FORMEN DER
SCHLICHT-HOHEITLICHEN
VERWALTUNG- VERTAUSEHBARKEIT DER RECHTSFORM - TEILNAHME AM
WIRTSCHAFTSLEBEN - DEREN
GRENZEN - REGELUNG IN DER DEUTSCHEN GEMEINDEORDNUNG -
VERSORGUNGSUNTERNEHMEN
KEINE WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN - DASEINSVORSORGE ALS TEIL DER
OEFFENTLICHEN VERWAL-
TUNG - ABGRENZUNG ZUR PRIVATWIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG - REIN
ERWERBSWIRTSCHAFTLICHE
BETAETIGUNG DER GEMEINDE - WERBUNG AN GEMEINDEEINRICHTUNGEN - VERBOT DES
MISSBRAUCHS
DER MONOPOLSTELLUNG- ORGANISATIONSFORMEN WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG -
VERBOT KOM-
MUNALER BANKEN - SPARKASSEN - NICHT-WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMUNGEN -
KEINE NOTWEN-
DIGKEIT GESETZLICHER ERMAECHTIGUNG ZUR WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG -
WEISUNGS- UND
PFLICHTAUFGABEN 564
D. DIE KOMMUNALAUFSICHT. AUFGABEN DER STAATSAUFSICHT - KEIN ANSPRUCH DES
GEMEINDE-
BUERGERS AUF AUFSICHTSBEHOERDLICHES EINSCHREITEN - FUNKTION
AUFSICHTSBEHOERDLICHER GENEH-
MIGUNGSVORBEHALTE - FACHAUFSICHT BEI AUFTRAGSANGELEGENHEITEN -
ZUSTAENDIGE BEHOERDEN -
BERATUNGSAUFGABE DER AUFSICHTSBEHOERDEN - INFORMATIONSRECHT -
AUFSICHTSMITTEL - RECHTS-
MITTEL DER GEMEINDE - BEANSTANDUNG - ANORDNUNGSRECHT - ERSATZVORNAHME -
BESTELLUNG
EINES BEAUFTRAGTEN - HISTORISCHER HINTERGRUND - ANDERE MITTEL DER
KOMMUNALAUFSICHT -
MOEGLICHKEIT DER VERBINDUNG VON AUFSICHTSMITTELN 571
§ 29. DIE GEMEINDEVERBAENDE 577
KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND BUERGERTUM - ABLOESUNG DER STAENDISCHEN
VERWALTUNG -
AUSDEHNUNG DER SELBSTVERWALTUNG AUF DIE LAENDLICHEN GEBIETE MIT
EINFUEHRUNG DER GEWAL-
TENTEILENDEN VERFASSUNG - LORENZ V. STEIN - RUDOLF V. GNEIST - DIE
PREUSS. KREISORDNUNG
VON 1872 - ORGANE DES KREISES- DAS GRUNDGESETZ - DIE GEMEINDEVERFASSUNG
ALS MODELL DER
KREISVERFASSUNG - BEGRIFF DES GEMEINDEVERBANDES - AUFGABEN DER KREISE -
DER LANDRAT -
KOMMUNALVERBAENDE HOEHERER ORDNUNG (PROVINZEN) - LANDSCHAFTSVERBAENDE -
KOERPERSCHAF-
TEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS-ZUSTAENDIGKEIT-
REGIERUNGSBEZIRKE-SIEDLUNGSVERBAND RUHR-
KOHLENBEZIRK - ZUSTAENDIGKEIT - MITGLIEDER - VERBANDSORGANE - VERBAND
*GROSSRAUM HAN-
NOVER" - AUFGABEN - AUSBLICK 577
ANHANG
KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE - GESCHICHTLICHES - BERATUNG UND UNTERSTUETZUNG
DER MIT-
GLIEDER - WAHRNEHMUNG DER KOMMUNALEN INTERESSEN GEGENUEBER DEM
GESETZGEBER UND DEN
STAATLICHEN BEHOERDEN - RECHTLICHE BEDENKEN - DIE ROLLE DER
SPITZENVERBAENDE IM FOEDERA-
TIVEN AUFBAU VON VERFASSUNG UND VERWALTUNG 586
PERSONEN- UND SACHREGISTER . 590
II FORSTHOFF I IO. A. XVII |
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