Die österreichische Verwaltungsgerichtsbarkeit: ein Grundriß für Studium und Praxis ; mit den die Verwaltungsgerichtsbarkeit betreffenden Rechtsvorschriften und Musterschriftsätzen im Anhang
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Linz
Trauner
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Autor: Oberndorfer, Peter
Jahr: 1983
PETER OBERNDORFER Die österreichische Verwaltungsgerichtsbarkeit Ein Grundriß für Studium und Praxis Mit den die Verwaltungsgerichtsbarkeit betreffenden Rechtsvorschriften und Musterschriftsätzen im Anhang UNIVERSITÄTSVERLAG RUDOLF TRAUNER LINZ 1983
Inhaltsverzeichnis VORWORT 14 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 16 I. RECHTSGRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 21 1. Verfassungsrecht 21 2. Gesetzesrecht 22 3. Sonstige Rechtsvorschriften 23 II. BEDEUTUNG UND HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 25 1. Die Verwaltungsgerichtsbarkeit als Errungenschaft des Rechtsstaatsgedankens 25 2. Verschiedene Systeme der Verwaltungsgerichtsbarkeit 26 3. Das Werden der österreichischen Verwaltungsgerichtsbarkeit 27 a. Die Entstehung des VwGH in der Monarchie 27 b. Der VwGH zwischen 1918 und 1933 28 c. Die Verwaltungsgerichtsbarkeit zwischen 1934 und 1945 30 d. Der VwGH zwischen 1945 und 1982 30 4. Strukturprinzipien der österreichischen Verwaltungsgerichtsbarkeit 33 a. Der VwGH als Sondergericht 33 b. Der VwGH als echtes „Gericht” 34 c. Zentralisation der Verwaltungsgerichtsbarkeit beim VwGH 34 d. Nachträglichkeit (a posteriori) der verwaltungsgerichtlichen Überprüfung 35 e. Allgemeine Zuständigkeit des VwGH, die auf bestimmte Formen des Verwaltungshandel n abstel lt 35 f. Der VwGH als Revisionsinstanz 36
Inhaltsverzeichnis III. SONDERFORMEN DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 37 1. Die Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit des VfGH 38 a. Die Zulässigkeit der Bescheid- und Maßnahmebeschwerde an den VfG H 39 aa. Ausschluß einer Beschwerde an den VwGH 40 bb. Überlagerung der Prüfungsbefugnisse von VwGH und VfGH 41 b. Wechselseitige Bindungswirkung verfassungs- und verwaltungsgerichtlicher Entscheidungen 44 c. Parallelbeschwerden an VwGH und VfGH 45 d. Sukzessivbeschwerde an den VwGH 46 2. Sukzessive Gerichtszuständigkeit 47 3. Verwaltungsbehörden mit richterlichem Einschlag gern Art 133 Ziff 4 (und Art 20 Abs 2) B-VG 47 4. Angelegenheiten des Patentwesens 49 IV. ORGANISATION DES VWGH so 1. Mitglieder 50 2. Leitung und Justizverwaltung 52 3. Vollversammlung 54 4. Senate 54 a. Senatsgliederung und feste Geschäftsverteilung 54 b. Dreiersenat 55 c. Verstärkter Senat 56 d. Befangenheit (§ 31 VwGG) 57 e. Besetzungsmängel 59 f. Berichter (§ 14 VwGG) 59 g. Willensbildung 60 V. WIRKUNGSBEREICH DES VWGH 61 1. Bescheidbeschwerde (Art 131 B-VG) 62 a. Der Bescheid als Beschwerdegegenstand 62 aa. Bescheidmerkmale 63 bb. Verwaltungshandlungen ohne Bescheidqualität 65
Inhaltsverzeichnis b. Parteibeschwerde (Art 131 Abs1Ziff1 B-VG) 68 c. Amts- oder Organbeschwerde (Art 131 Abs 1 Ziff 2 und 3 sowie Abs 2 B-VG) 68 d. Amtshaftungs-(Organhaftpflicht-)beschwerde (Art 131 Abs 2 B-VG in Verbindung mit § 11 AHG u. § 9 OrgHG) 71 e. Gemeindebeschwerde (Art 119 a Abs 9 B-VG) 71 2. Maßnahmebeschwerde (Art 131 a B-VG) 72 3. Säumnisbeschwerde (Art 132 B-VG) 75 a. Entscheidungspflicht 75 b. Geltendmachung der Entscheidungspflicht als Partei 76 c. Objektive Säumnis 77 4. Weisungsbeschwerde (Art 81 a Abs 4 B-VG) 78 VI. PROZESSVORAUSSETZUNGEN 79 1. Zuständigkeit des VwGH 79 2. Partei- und Prozeßfähigkeit 81 3. Gerichtshängigkeit 84 4. Entschiedene Sache 85 5. Beschwerdelegitimation 86 a. Allgemeines 86 b. Voraussetzungen der Beschwerdelegitimation 86 c. Beschwerdelegitimation übergangener Parteien 88 d. Beschwerdelegitimation von Formalparteien 89 e. Verzicht auf die Beschwerdelegitimation 91 6. Rechtsschutzbedürfnis 91 a. Rechtsgrundlage 91 b. Definition 92 c. Mangel des Rechtsschutzbedürfnisses 92 d. Vorliegen des Rechtsschutzbedürfnisses 93 7. Beschwerdefrist 94 a. Beschwerdefrist für Bescheid-, Maßnahme- und Weisungsbeschwerden 94 b. Beginn und Berechnung der Beschwerdefrist 95 c. Beschwerdefrist für nicht zugestellte und nicht verkündete Bescheide 96 d. Die Ablauffrist für Säumnisbeschwerden 97
Inhaltsverzeichnis VII. DIE EINLEITUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS 98 1. Parteien und ihre Vertretung 98 a. Parteisteilung 98 aa. Beschwerdeführer 98 bb. Belangte Behörde 99 cc. Behördenwechsel 99 dd. Mitbeteiligte 99 ee. Parteistellung in Amtshaftungs- und Organhaftpflichtsachen 101 b. Parteienrechte 101 c. Vertretung von Parteien 102 d. Verfahrenshilfe 103 2. Form und Inhalt der Beschwerde und sonstiger Parteienanträge an den VwGH 104 a. Form der Beschwerde und sonstiger Anträge 104 b. Inhalt der Parteibeschwerde 105 aa. Benennung des Beschwerdeführers 105 bb. Bezeichnung des angefochtenen Verwaltungsakts 105 cc. Bezeichnung der belangten Behörde 106 dd. Sachverhalt 107 ee. Beschwerdepunkte 107 ff. Beschwerdegründe 109 gg. Beschwerdeantrag 109 hh. Angaben zur Wahrung der Beschwerdefrist 110 ii. Antrag auf Aufwandersatz 110 jj. Antrag auf Durchführung einer mündlichen Verhandlung 110 kk. Antrag auf Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung 110 c. Inhalt der Amts- oder Organbeschwerde 110 aa. Anfechtungserklärung 110 bb. Beschwerdebegründung 111 d. Inhalt der Säumnisbeschwerde 111 aa. Belangte Behörde 111 bb. Sachverhalt 111 cc. Beschwerdepunkte 111 dd. Beschwerdegründe 112 ee. Beschwerdeantrag 112
Inhaltsverzeichnis ff. Glaubhaftmachung des Ablaufs der behördlichen Entscheidungsfrist 113 e. Inhalt der Maßnahmebeschwerde 113 aa. Bezeichnung des angefochtenen Verwaltungsakts 113 bb. Bezeichnung der belangten Behörde 113 cc. Beschwerdeantrag 114 dd. Angaben zur Wahrung der Beschwerdefrist 114 f. Inhalt der Amtshaftungs-bzw Organhaftpflichtbeschwerde 114 g. Mängelbehebung 114 aa. Beschwerdemängelbehebung 114 bb. Behebung sonstiger Schriftsatzmängel 115 h. Nachträgliche Änderung der Beschwerde 115 3. Rechtswirkungen der Beschwerde und Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung 116 a. Rechtswirkungen einer Beschwerdeeinbringung 116 b. Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung 116 c. Prozessuale Voraussetzungen der aufschiebenden Wirkung 117 d. Rechtliche Möglichkeit der aufschiebenden Wirkung einer Beschwerde 119 e. Voraussetzungen für die Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung 122 aa. Zwingende öffentliche Interessen am sofortigen Vollzug 123 bb. Unverhältnismäßiger Nachteil nach Abwägung aller berührten Interessen 123 f. Umfang der aufschiebenden Wirkung 124 VIII. GEGENSTAND DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS 126 1. Streitgegenstand 126 a. Streitgegenstand der Bescheidbeschwerde 126 aa. Partei beschwerde 127 bb. Amts-oder Organbeschwerde 128 cc. Amtshaftungs-und Organhaftpflichtbeschwerde 128
Inhaltsverzeichnis b. Streitgegenstand der Säumnisbeschwerde 128 c. Streitgegenstand sonstiger Beschwerden 128 d. Streitgegenstand, Dispositionsmaxime und Untersuchungsgrundsatz 129 e. Änderung des Streitgegenstands 129 2. Rechtskontrolle mit beschränkter Sachverhaltsnachprüfung 130 a. Rechtskontrolle — Ermessenskontrolle 130 b. Sachverhaltsfeststellung und Sachverhaltskontrolle durch den VwGH 132 aa. Beschränkungen der Sachverhaltskontrolle im Bescheidbeschwerdeverfahren 132 bb. Volle Sachverhaltsfeststellung im Säumnisbeschwerdeverfahren 138 cc. Die Sachverhaltskontrolle im Maßnahmebeschwerdeverfahren 139 dd. Die Sachverhaltskontrolle im Weisungsbeschwerdeverfahren 140 3. Neuerungsverbot 140 a. Neues Vorbringen im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 140 b. Die für den VwGH maßgebliche Sach- und Rechtslage 142 IX. GANG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS 144 1. Abgekürztes Verfahren 144 a. Abweisung der Beschwerde 144 b. Aufhebung des Bescheids 145 c. Vorhalteverfahren 145 2. Vorverfahren 146 a. Zweck des Vorverfahrens 146 b. Wegfall des Vorverfahrens 146 c. Das Vorverfahren im Bescheidbeschwerdeverfahren 147 aa. Eröffnung des Vorverfahrens 147 bb. Gegenschrift und Nachschieben von Gründen 147 cc. Aktenvorlage 148 dd. Weiterer Wechsel von Schriftsätzen 149
Inhaltsverzeichnis d. Das Vorverfahren im Säumnisbeschwerdeverfahren 150 e. Zuständigkeit zur Durchführung des Vorverfahrens 152 3. Ermittlungsverfahren 152 4. Mündliche Verhandlung 153 a. Grundsätzliche Überlegungen 153 b. Voraussetzungen 154 c. Absehen von der mündlichen Verhandlung 155 d. DurchführungdermündlichenVerhandlung 156 5. Parteiwechsel während des Verfahrens 157 X. ERLEDIGUNG DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS 159 1. Erledigung durch Beschluß 159 a. Zurückweisung der Beschwerde durch Beschluß 159 b. Einstellung des Verfahrens durch Beschluß 161 aa. Zurückziehung der Beschwerde 161 bb. Klaglosstellung des Beschwerdeführers 161 cc. Vorhalteverfahren gemäß § 33 Abs 2 VwGG 163 dd. Nichtbefolgung eines Mängelbehebungsauftrags 163 ee. Nichterstattung einer Gegenäußerung im Säumnisbeschwerdeverfahren 164 ff. Unterlassung der nachträglichen Beschwerdebegründung 164 c. Sonstige Beschlüsse 164 d. Form der Beschlüsse 165 2. Erledigung durch Erkenntnis 165 a. Das abweisende Erkenntnis 165 b. Das aufhebende Erkenntnis 166 aa. inhaltliche Rechtswidrigkeit des Bescheids 168 bb. Rechtswidrigkeit infolge Unzuständigkeit der belangten Behörde 170 cc. Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften 172 c. Aufhebung oder Feststellung der Rechtswidrigkeit einer Maßnahme 176 d. Aufhebung einer Weisung 176 e. Feststellung der Rechtswidrigkeit eines Bescheids 177 f. Das Erkenntnis über die Säumnisbeschwerde 177 g. Form der Erkenntnisse 180
Inhaltsverzeichnis 3. Berichtigung von Erkenntnissen und Beschlüssen 181 4. Wirkungen der Erkenntnisse und Beschlüsse 182 a. Rechtskraft 182 aa. Formelle und materielle Rechtskraft 182 bb. Grenzen der Rechtskraft 183 b. Gestaltungswirkung 185 c. Erweiterte Bindungswirkung 186 d. Folgenbeseitigungsanspruch 190 XI. WIEDERAUFNAHME DES VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHRENS 194 1. Allgemeines 194 2. Wiederaufnahmegründe 195 a. Erschleichung eines verwaltungsgerichtlichen Erkenntnisses oder Beschlusses 195 b. Irrige Annahme einer Fristversäumung durch den VwGH 196 c. Nachträgliche Kenntnis einer rechtskräftigen gerichtlichen Entscheidung 196 d. Verletzung des Parteiengehörs im verwaltungsgerichtlichen Verfahren 197 e. Nachträgliche Aufhebung einer klaglosstellenden Maßnahme 198 3. Das Verfahren überden Wiederaufnahmeantrag 198 XII. WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN STAND 200 1. Allgemeines 200 2. Wiedereinsetzungsgründe 201 a. Unverschuldete Versäumung einer Frist durch ein unvorhergesehenes oder unabwendbares Ereignis 201 b. Unrichtige Rechtsmittelbelehrung 202 3. Das Verfahren überden Wiedereinsetzungsantrag 202
Inhaltsverzeichnis XIII. KOSTENERSATZ IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN 204 1. Beschwerdeführer 204 a. Der Beschwerdeführer als „obsiegende Partei” 204 b. Umfang des Aufwandersatzes 205 aa. Stempelgebühren 205 bb. Kommissionsgebühren und Barauslagen 206 cc. Schriftsatzaufwand 206 dd. Reisekosten 207 ee. Verhandlungsaufwand 208 c. Antrag auf Aufwandersatz 208 d. Besonderheiten 209 2. Belangte Behörde 211 a. Die belangte Behörde als „obsiegende Partei” 211 b. „Pauschalierter” Aufwandersatz 211 aa. Vorlagenaufwand 211 bb. Schriftsatzaufwand 211 cc. Fahrt-und Aufenthaltskosten 212 dd. Verhandlungsaufwand 212 c. Antrag auf Aufwandersatz 212 3. Mitbeteiligte Partei 212 a. Die mitbeteiligte Partei als „obsiegende Partei” 212 b. Umfang des Aufwandersatzes 213 c. Antrag auf Aufwandersatz 213 d. Mehrere mitbeteiligte Parteien 213 ANHANG I (Rechtsvorschriften) 215 ANHANG II (Musterschriftsätze) 243 LITERATURVERZEICHNIS 262 SACHVERZEICHNIS 269
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