Kollision parlamentarischer Kontrollrechte: zum verfassungsrechtlichen Verhältnis von parlamentarischem Frage- und Untersuchungsrecht
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Hamburg
Heitmann
1979
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Autor: Bodenheim, Dieter G
Jahr: 1979
KOLLISION PARLAMENTARISCHER KONTROLLRECHTE Zum verfassungsrechtlichen Verhältnis von parlamentarischem Frage- und Untersuchungsrecht von Dr. iur. Dieter G. Bodenheim JOACHIM HEITMANN VERLAG • HAMBURG HANSISCHER GILDENVERLAG, JOACHIM HEITMANN CO.
INHALTSVERZEICHNIS Seite A. Zur Themenstellung 1 B. Allgemeine Einordnung des Problems. Intraorganschaftlicher Kompetenzkonflikt und prozedurales Gemeinwohlverständnis 3 C. Die subsumtionslogisdie Bestimmung der Kollision von parlamentarischem Frage- und Untersuchungsrecht 10 D. Das Parlamentarische Fragerecht Verfassungsrechtliche Grundlagen und Trägersdiaft 12 1. Unterscheidung von Rechtserzeugungs- und Rechtsvollzugsnorm 12 2. Die Rechtsvollzugsnormen 14 2.1. Die modalen Erscheinungsformen. Unselbständige Fragen und selbständige Anfragen 14 2.2. Speziell die geschäftsordnungsmäßigen Erscheinungsformen 15 2.3. arg. Funktionsfähigkeit 16 2.4. Kein Rückschluß von modaler Regelung auf Rechtsnormqualität des Fragerechts 19 3. Der Verfassungsrang des parlamentarischen Fragerechts. Seine Rechtserzeugungsnormen i. e. 20 3.1. Verfassungsgesetzliche Normierung 20 3.1.1. Explizite verfassungsgesetzliche Normierung des Fragerechts 20 3.1.2. Verfassungsgesetzliche Normierung von Auskunftsrechten des Parlaments und Auskunftspflichten der Regierung 21 3.1.2.1. Auskunftsrecht und parlamentarische Kontrollfunktion 22 3.1.2.2. Auskunftsrecht und Petitionsrecht 22 3.1.2.3. Auskunftsrecht und Zitierungsrecht 22 3.2. Indirekte Indikatoren einer verfassungsrechtlichen Verankerung des Fragerechts 23 3.2.1. Zum Schluß vom Zitierungsrecht des Parlaments auf eine Auskunftspflicht der Regierung 23 IX
Seite 3.2.2. Zum verfassungsdogmatisdien Nexus von parlamentarischem Zitierungs- und Frageredit 24 3.2.2.1. Die grundsätzliche Problematik 24 3.2.2.2. Die verfassungsdogmatische Verknüpfung von Fragerecht und Antwortpflicht 27 3.2.2.3. Zur Konfundierung von Kompetenz und subjektivem Recht 28 4. Zur funktionalen Ableitung des parlamentarischen Fragerechts aus den verfassungsrechtlichen Leitprinzipien der parlamentarischen Demokratie 33 4.1. Gründe für das Fehlen einer expliziten verfassungsrechtlichen Regelung des Fragerechts 34 4.2. Das verfassungsrechtliche Fragerecht des Parlaments als modale Annex-Kompetenz des parlamentarischen Kontrollrechts 38 4.2.1. Die Kontrollaufgabe des Parlaments 38 4.2.2. Verhältnis von Information und Kontrolle 40 4.2.3. Verfassungsgestaltende Grundentscheidung und Verfassungstradition 43 4.2.4. Resümee 45 5. Trägerschaft des parlamentarischen Fragerechts 45 5.1. Zur kompetenzzuweisenden Bedeutung der organtheoretischen Bestimmung des Verhältnisses Parlament-Abgeordneter 46 5.2. Modale Fragekompetenz und prozeduraler Aktiv-Status des Abgeordneten, Art. 38 I 2 GG 48 5.3. Außenrechtswirkung der modalen Fragekompetenz 52 5.4. Die verfassungsdogmatische Bedeutung der geschäftsordnungsmäßigen Quoren für die Frage der Rechtsträgerschaft 53 E Das Kollisionsproblem. Zum Verhältnis von Frage und Untersuchungsrecht des Parlaments 58 1. Die generellen Sanktionen und Schranken des parlamentarischen Fragerechts 58 2. Die Geschäftsordnung als Schrankennorm des Fragerechts gegenüber dem Untersuchungsrecht 59 2.1. Die formellen Regelungen des Fragerechts 59 2.2 Potentielle inhaltliche Regelungen des Fragerechts 61 2.3. Verfassungsrechtliche Unzulässigkeit gegenständlicher Beschränkung des Fragerechts durch Geschäftsordnungen 64 3. arg. ,Plenumssperre nach Ausschußüberweisung 65 3.1. Die geschäftsordnungsmäßige Behandlung von einem Ausschuß überwiesenen
Beratungsgegenständen 66 3.2. Zur analogen Anwendung: Die Einsetzung eines Untersuchungsausschusses als Delegation von Kontrollzuständigkeiten 69 4. Die verfassungsrechtliche Kollisionslösung 73 X
Selte 4.1. Zum Rangstufenverhältnnis von Frage- und Untersuchungsrecht 74 4.2. Die leitende Konfliktregel 75 4.3. Die Kontrollkompetenz als Minderheitenrecht 76 4.4. Zur funktionalen Abschichtung von Frage- und Untersuchungsrecht 77 4.4.1. Zur Frage der Deckungsgleichheit von Funktionsbereichen der Kompetenzen 77 4.4.2. Die differente Ausbildung des Minderheitenschutzes im Frage- und Untersuchungsrecht 79 4.4.3. Mediatisierung des Repräsentationsprinzips durch Ausschußüberweisung 80 4.4.4. Öffentlichkeitsschwund durch Ausschußüberweisung 81 4.5. Zur Abschichtung des Untersuchungsrechtstatbestandes 82 4.6. Der ingerenzabwehrende Kembereich des Untersuchungsrechts 84 4.6.1. Das formulierte Beweis-(Untersuchungs-) Thema 84 4.6.2. Speziell zum Beweisthema als gegenständlicher Schranke des Fragerechts 85 4.6.2.1. Die kollisionsrechtliche Bedeutung der Unterscheidung von Beweisthema und Objektbereich 85 4.6.2.2. Vergleichbare Problemlagen: Untersuchungsrecht und Gerichtsbarkeit 87 4.7. Die Kollisionsfolgen im einzelnen 88 4.7.1. arg. ,Organtreue 88 4.7.2. Zur grundsätzlichen Zulässigkeit der Anknüpfung an den Objektbereich eines Untersuchungsverfahrens 88 4.7.3. Grundsätzlicher Ausschluß von Plenumsberatungen in Anknüpfung an den Objektbereich eines Untersuchungsverfahrens (Große Anfrage) 89 4.7.4. Grundsätzlicher Ausschluß der Anknüpfung an des Beweisthema eines Untersuchungsverfahrens 91 4.7.5. Bestimmtheitsgebot als verfassungsrechtliche Modifikation der vorstehenden Konfliktregel zugunsten der Fragekompetenz 92 5. Resümee. Probleme der Prüfungs- und Entscheidungskompetenz 94 F. Die Prüfungskompetenz des Parlamentspräsidenten im Rahmen der gesdiäftsordnungsmäßigen Weiterleitungspflicht von parlamentarischen Anfragen 95 1. Allgemein zur Weiterleitungspflicht des Parlamentspräsidenten 95 2. Die Prüfungskompetenz der Parlamentspräsidenten 95 2.1. Formelle und Materielle Prüfungskompetenz 96
2.2. arg. mangelnde parteipolitische Neutralität des deutschen Parlamentspräsidenten 97 XI
Seite 2.3. Zweifel bei der Auslegung von Gesdmftsordnungsbestimmungen 97 2.4. Zweifel über die Verfassungsmäßigkeit von Parlamentsakten 98 2.5. Entscheidungskompetenz in geschäftsordnungsmäßig ungelösten Fällen 98 2.6. Exkurs: Prüfungskompetenz betr. Antwortpflicht der Regierung 99 3. Resumée 100 G. Annex: Kollisionsproblem und Antwortpflicht der Regierung 101 1. Antwortpflicht der Regierung als Folge der Bindung an die verfassungsrechtliche Zuständigkeitsordnung (Art. 20 III GG) 101 2. Kollisionsproblem und Umfang der Antwortpflicht 104 Bibliographischer Anhang 107 Untersuchungsergebnis 123 Sachregister 127 XII
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