Züge unmittelbarer Demokratie in der Gemeindeverfassung: Bürgerentscheid, Bürgerbegehren, Bürgerversammlung u.a.
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| Veröffentlicht: |
Göttingen
Schwartz
1977
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 11
Erstes Thema:
Zur Typologie und verfassungsrechtlichen Einordnung von Voks-
abstimmungen — eine rechtsvergleichende Einführung
Jörg-Detlef Kühne
A. Erscheinungsformen und Einteilungen 17
Wahlen 17
Volksbegehren 17
Referendum 19
Abberufungsrecht 21
Volksbefragung 23
B. Volksrecht im jeweiligen Komunal(verfassungs)recht des Aus¬
lands 25
Schweiz 25
USA 28
Österreich 31
Großbritannien 34
Frankreich, Italien 35
C. Zur Bedeutung von Volksabstimmungen im Rahmen demo¬
kratischer
(Kommunal)-Verfassungen
36
D.
Abgrenzung von anderen Möglichkeiten unmittelbarer Ein¬
flußnahme des Bürgers 42
Petitionen 42
Bürgerinitiativen 46
E. Zusammenfassende Stellungnahme 47
Ausgangslage 47
Antragsquorum 48
Amtliches Eintragungsverfahren 48
Mindeststimmbeteiligung 50
Strukturprinzipien 51
Unterschiedliche Anwendungsschwierigkeiten 53
Zweites Thema:
Erfahrungen mit den Instrumenten direkter Demokratie in
Schweizer Gemeinden
Leonhard Neidhart
Α.
Rahmenbedingungen. der schweizerischen Gemeindedemokratie 55
B. Organisationsformen
und Organisationsprobleme der Ge¬
meinden 61
C. Politische Effekte der Kleinräumigkeit insbesondere hinsicht¬
lich Steuer- und Budgetabstimmungen 66
D. Erfahrungen mit Sachabstimmungen über sonstige Themen 75
In den kleineren Gemeinden: Versammlungsdemokratie (or¬
dentliche Gemeindeorganisation) 75
In den größeren Gemeinden: Referenden (Urnenabstimmun¬
gen) 79
In der Großstadt 84
E. Schlußbemerkungen zur Initiative (Volksbegehren) 87
Drittes Thema:
Bürgerentscheid, Bürgerbegehren und -anregung („Bürgerantrag )
in Baden-Württemberg
Alfred Ardelt
(A—D)
Richard Seeger
(Ε—Η)
A. Einleitung 91
B. Entstehungsgeschichte des § 21
GO
93
C.
Gesetzliche Aussage bis zur Novellierung 1975 95
Antragserfordernisse 95
Antragskoppelung 98
D. Bürgeranregung („Bürgerantrag ), Bürgerversammlung 101
E. Novellierung des § 21
GO
im Jahre 1975 103
F. Jetziger rechtlicher Gehalt 106
Voraussetzungen 106
Wichtige Gemeindeangelegenheiten 106
Bürgerbegehren 109
Verfahren 111
Zustandekommen und Wirkung 112
G. Anwendung in der Praxis 113
H. Kritische Würdigung 116
Viertes Thema:
Unmittelbare Bürgerbeteiligung mit lediglich beratender Wirkung
I.
in Bayern: Josef Ziegler
Das Mitberatungsrecht des Art. 18
GO
und die Bürger¬
befragung
A. Vorbemerkung 121
B. Die Bürgerversamlung 122
1. Rechtslage 122
Allgemeiner Überblick 122
Regelung der bayerischen Gemeindeordnung 123
2. Bürgerversammlung in der Praxis 126
Einberufung 126
Beteiligung der Bürger 128
Verlauf und Ergebnisse 129
Bürgeranregung (Art. 18 Abs. 4
GO)
131
3. Würdigung der Bürgerversammlung 132
C. Die Bürgerbefragung 135
1. Gesetzlich geregelte Bürgerbefragungen (Bürgerabstim¬
mungen) 135
2. Bürgerbefragungen ohne gesetzliche Regelung 136
3. Folgerungen für die Praxis 139
II.
in Rheinland-Pfalz Birger Kropshofer
Die Bürgeranregung („Bürgerinitiative ) des § 17
GO
Α.
Bestehende Regelung 141
B. Entstehungsgeschichte 143
C. Erste Erfahrungen 147
D. Schlußbemerkung 149
III.
in
Hešen:
Otto Depenheuer
Die Bürgeranregung („Bürgerbegehren ) des § 8
b
GO
Α.
Gesetzliche Regelung 151
B.
Zur Vor- und Entstehungsgeschichte 153
C. Einzelne Probleme 155
Quorum 155
Formale Anforderungen 156
Sachlicher Anwendungsbereich 157
Sperrfrist 158
D. Gesamtwürdigung 159
Fünftes Thema:
Probleme von Bürgerbegehren und Bürgerentscheid im deutschen
Gemeinderecht
Friedrich Meißner
A. Der Bürgerentscheid — die Grenze für mehr Bürgermitwir¬
kung? 16!
Gründe für den Ruf der Parteien nach verstärkter Bürger¬
beteiligung 161
Sinn und Zweck des Bürgerentscheids 165
B.
Der Bürgerentscheid im System der repräsentativen Demo¬
kratie 168
Bürgerentscheid in der deutschen kommunalen Verfassungsge¬
schichte 168
Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 175
Politische Nachteile für das System der repräsentativen Demo¬
kratie? 179
C. Praktische Probleme für die Durchführung eines Entscheids 182
Schwierigkeiten aufgrund des kommunalen Finanzverfassungs¬
systems 182
Eingeschränkte Planungshoheit der Gemeinden — ein wesent¬
liches Hindernis für den Entscheid? 187
D. Bilanz und Ausblick 190
Anlagenteil:
Volksunmittelbare Sachabstimmungen, Abberufungsentscheide und
Bürgeranregungen im Rahmen deutscher Gemeindeverfassungen
mit willensbildendem Repräsentativorgan
A. Vorschriften während der Weimarer Republik 195
1. Baden: Abberufung 195
2. Bayern: Abberufung 196
3. Braunschweig: Sachabstimmung, Abberufung 197
4. Bremen: Sachabstimmung, Abberufung 199
5. Lippe: Abberufung 201
6. Mecklenburg-Schwerin: Abberufung 202
7. Oldenburg: Abberufung 203
8. Sachsen: Sachabstimmung, Abberufung 204
9. Thüringen: Sachabstimmung, Abberufung 206
B. Geltendes Recht 207
1. Baden-Württemberg: Sachabstimmung, Bürgeranregung 207
2. Bayern: Sachabstimmung, Bürgeranregung 211
3. Hessen: Bürgeranregung 212
4. Rheinland-Pfalz: Bürgeranregung 213
Literaturverzeichnis 215
Autorenverzeichnis 220
10
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