Les entreprises d'état au Congo: pour un nouveau modèle de gestion
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| Veröffentlicht: |
Paris
Ed. Messidor
1989
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LES ENTREPRISES
D ÉTAT AU CONGO
pour un nouveau modèle
de gestion
Préface de Claude Quin
professeur associé en gestion
à l Université Paris-Dauphine,
ancien président de la RATP
Éditions Messidor
SOMMAIRE
Préface 7
Avant-propos 15
Introduction générale 19
I — But de l étude , 19
II — Hypothèse principale 19
III — Résumé succinct des caractéristiques du
secteur public marchand 20
IV — Quel contenu donner au modèle de ges-
tion? 25
Première partie :
Légitimité et limites
d efficacité des entreprises
d État 29
Introduction 31
I — Le capital de l entreprise 33
1 Mesure d efficacité du capital 33
2 Relation entre la valeur ajoutée et les autres
indicateurs 35
I I — Laproductivit é globaledel entreprise38
1 Mesure et application 38
2 Limites d application de cette méthode 41
Chapitre premier : La légitimité des
entreprises d État 43
I — Rappel des missions 43
II — L entreprise d État comme moyen de ré-
sorption des déséquilibres 44
III — L entreprise d État comme seconde source
d accroissement des revenus de l État 47
IV — Le tâtonnement et l improvisation 52
Les effets antiéconomiques 52
V — Les erreurs de politique économique : obs-
tacles majeurs aune gestion optimale 55
1 La dépendance par rapport au pétrole et au
dollar : un handicap sérieux de l économie congo-
laise 55
2 Le Congo : un déséquilibre économique durable 58
3 L incertitude des finances de l État 63
4 L inadéquation entre le choix de technologies
avancées et le niveau de qualification de la main-
d œuvre locale 64
Chapitre 2 : L insuffisance des études de
faisabilité 71
I — Les contraintes du marché 72
1 Quelques précisions sur le contenu des questions 73
2 Les contraintes extérieures 81
II — Les contraintes de l État 82
III — Étude de faisabilité pour les projets publics
strictement concurrentiels 85
Chapitre 3 : Le non-respect des règles
de droit et de déontologie publique 89
I — Convergence de comportement entre le
bureaucrate et le gestionnaire 90
II — La création de la richesse individuelle au
détriment de l intérêt général 97
III — Le gaspillage des ressources humaines 100
Chapitre 4 : La faible productivité des
facteurs de production 103
I — La discipline comptable 105
Harmonisation des comptes 105
II — La compromission du seuil de rentabilité 108
III — Le bilan du secteur agricole 111
IV — L inefficacité généralisée 113
V — La productivité du capital et du travail 119
Conclusion de la première partie 123
Deuxième partie :
Pour un nouveau modèle
de gestion 125
Introduction 127
1 Direction générale 129
2 Directions divisionnaires 129
3 Chefs de service 130
Chapitre 5 : Les concepts de stratégie et
d environnement de l entreprise d Etat 139
I — La stratégie 140
1 L approche rationnelle de la stratégie 140
2 L approche des comportements socio-politiques 145
3 Pour une approche combinée de la stratégie
technico-économique et socio-politique 146
4 La théorie nouvelle de la stratégie selon ABNR 147
I I — L environnementdel entreprised É tat 148
1 Les relations avec les pouvoirs publics 149
2 Les relations avec les groupes de pression 151
3 Les relations avec les institutions financières 151
Chapitre 6 : Le système d information et
les stratégies fonctionnelles 155
I — Stratégie technico-économique 159
1 Les critères de financement et d efficacité de
l actif total 160
2 La rentabilité économique : test probant de l effi-
cacité de l entreprise d Etat 166
3 La rentabilité économique et la stratégie du mar-
keting 175
4 Le taux d utilisation des capacités technologiques
comme critère de mesurabilité de l efficacité de
l investissement 179
5 La prise en compte des externalités comme critère
de choix des investissements dans les entreprises
d Etat 184
I I — Lastrat é giesociale(emploietsalaires) 190
1 La connaissance approfondie des motivations indi-
viduelles 192
2 Le dispositif de contrôle des variations qualitatives
et quantitatives 195
3 Le second système de contrôle 203
4 La gestion des coûts salariaux 204
III — Lastrat é giepolitiqueoucontractuelle209
1 L intérêt d un contrat de Plan 210
2 Les éléments de la négociation avec les tutelles 213
3 La conception d un cadre contractuel : l exemple
d un contrat de programme 216
Chapitre 7 : La gestion sociale du sec-
teur public marchand 225
I — L efficacité managerial et l environnement
culturel 226
1 Les voies propres de l efficacité 229
2 L entreprise d État : un organisme complexe 231
3 L entreprise d État comme processus d intégra-
tion des comportements 232
IL — Le dialogue et la concertation comme élé-
ments de l efficacité 233
Conclusion de la deuxième partie 239
Conclusion générale 241
Postface 251
Références bibliographiques 253
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