Verwaltungsrecht: eine Einführung
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Bern
Stämpfli
1986
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adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
I. TEIL GRUNDLAGEN
1. DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM SOZIALEN RECHTSSTAAT
1.1 ZUM BEGRIFF DER VERWALTUNG 21
1.2 DAS VERWALTUNGSRECHT DES LIBERALEN RECHTSSTAATES 22
1.3 SOZIAL-RECHTSSTAATLICHE VERWALTUNG 23
1.3.1 ORDNUNGSRECHTLICHE VERWALTUNGSAUFGABEN 24
1.3.2 SOZIALPOLITISCHE AUFGABEN 25
1.3.3 LENKENDE UND PLANENDE VERWALTUNGSAUFGABEN 26
1.3.4 OEFFENTLICHE WERKE, ANSTALTEN UND BETRIEBE 29
1.3.5 BEDARFSVERWALTUNG 29
1.3.6 EINGRIFFS-, LEISTUNGS- UND SCHLICHTE VERWALTUNG 30
1.4 ZUSAMMENFASSUNG 31
1.5 FOLGERUNGEN FUER DIE VERWALTUNGSRECHTSLEHRE 32
2. DAS RECHT DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG
2.1 DAS VERWALTUNGSRECHT 33
2.2 PRIVATRECHT IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 34
2.3 DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM RECHT . 36
2.4 VERALLGEMEINERUNGSFAEHIGE UNTERSCHEIDUNG 39
2.5 VERWALTUNGSPRIVATRECHT 42
2.6 DOPPELNORMEN 42
2.7 DIE VERFUEGUNGSBEFUGNIS DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 42
2.8 RUECKWIRKUNGEN DES VERWALTUNGSRECHTS AUF DAS PRIVATRECHT. ... 43
3. DAS ORGANISATIONSRECHT DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG
3.1 EINLEITUNG 43
3.2 NACH VERWALTUNGSTRAEGERN GEGLIEDERTE VERWALTUNGSORGANISATION
DES BUNDESSTAATES 45
3.3 DIE OEFFENTLICHE ANSTALT 49
3.3.1 URSPRUENGLICHE BEDEUTUNG 49
3.3.2 UNEINHEITLICHER SPRACHGEBRAUCH UEBER DIE ARTEN VON
ANSTALTEN 49
9
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INHALTSVERZEICHNIS
3.3.3 ANSTALTSAUTONOMIE 51
3.3.4 BEISPIEL SBB UND PTT 52
3.3.5 BEGRIFFLICHES UND ZUSAMMENFASSUNG 53
3.4 DIE OEFFENTLICHRECHTLICHEN KOERPERSCHAFTEN 54
3.5 UEBERTRAGUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN AUF PRIVATE 56
3.6 GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 59
3.7 DAS OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM 61
3.8 DAS ORGANISATIONSRECHT DER ZENTRALVERWALTUNG 62
3.8.1 HIERARCHISCHE STRUKTUR 63
3.8.2 AMT UND BEHOERDE 63
3.8.3 DIE ZUSTAENDIGKEIT DER ORGANE UND DAS ORGANIGRAMM DER
ZENTRALVERWALTUNG 65
3.9 DIE GEMEINDEORGANISATION 68
3.9.1 DIE GEMEINDEARTEN 68
3.9.2 AUFGABEN UND AUTONOMIE DER EINWOHNERGEMEINDE .... 69
3.9.3 GEMEINDEORGANISATION 70
3.9.4 AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN . 71
3.9.5 GEMEINDEVERBAENDE 72
3.10 DIENST-UND VERBANDSAUFSICHT 73
4. DER GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG
4.1 BEDEUTUNG UND BEDEUTUNGSWANDEL 75
4.2 TRAGWEITE UND INHALT DES ERFORDERNISSES DER GESETZLICHEN
GRUNDLAGE 78
4.3 EINZELFRAGEN 82
4.3.1 GESETZESLUECKEN 83
4.3.2 AUSNAHMEN VOM GESETZ 85
5. DIE VERWALTUNGSRECHTSQUELLEN
5.1 KREIS DER VERWALTUNGSRECHTSERLASSE 87
5.2 GESETZE IM FORMELLEN SINN MIT RECHTSSATZINHALT 89
5.3 DIE RECHTSVERORDNUNGEN 90
5.3.1 ALLGEMEINES UND ARTEN VON RECHTSVERORDNUNGEN 90
5.3.2 VOELLZIEHUNGS-, VOLLZUGS-, AUSFUEHRUNGS- ODER DURCH
FUEHRUNGSVERORDNUNGEN 93
5.3.3 GESETZESERGAENZENDE RECHTSVERORDNUNGEN 95
5.3.4 GESETZESVERTRETENDE RECHTSVERORDNUNGEN 99
5.3.5 ORGANISATIONSVERORDNUNGEN 100
5.4 VERWALTUNGSVERORDNUNGEN 101
5.5 DIE RECHTSQUELLEN DES GEMEINDERECHTS 104
5.6 ZEITLICHE GELTUNG DER RECHTSSAETZE 107
5.6.1 INKRAFTSETZEN UND AUSSERKRAFTTRETEN DES RECHTS 107
10
IN HALTSVERZEICH N IS
5.6.2 INTERTEMPORALES RECHT 108
5.6.3 NACH-ODER WEITERWIRKUNG ALTEN RECHTS 110
5.6.4 ECHTE UND UNECHTE RUECKWIRKUNG 111
5.6.5 RECHTSAENDERUNG WAEHREND DES VERFAHRENS 112
5.6.6 VORAUSWIRKUNG 115
5.6.7 ANPASSUNG BESTEHENDER RECHTSVERHAELTNISSE AN NEUES RECHT 115
5.7 RAEUMLICHE GELTUNG DER RECHTSSAETZE 117
6. DIE ENTSTEHUNG VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN
6.1 DAS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS 117
6.2 ENTSTEHUNGSARTEN VON VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSEN 119
6.3 ENTSTEHUNG DURCH VERFUEGUNG 120
6.3.1 DIE VERFUEGUNGSBEFUGNIS DER VERWALTUNG 120
6.3.2 BEGRIFF DER VERFUEGUNG 121
6.3.3 RECHTSANWENDUNGSAKT UND ANFECHTUNGSOBJEKT 123
6.3.4 DIE ENTSTEHUNG DER VERFUEGUNG 125
6.3.5 FORM UND INHALT DER VERFUEGUNG 126
6.3.6 VERFUEGUNGSARTEN? 126
6.3.7 WIRKSAMKEIT UND RECHTSKRAFT DER VERFUEGUNG 128
6.3.8 AUSLEGUNG UND ERGAENZUNG DER VERFUEGUNG 129
7. DIE ANWENDUNG DES VERWALTUNGSRECHTS
7.1 JURISTENHANDWERK 130
7.2 RECHTSANWENDUNG 131
7.3 DIE AUSLEGUNG DER RECHTSSAETZE 133
7.3.1 GEGENSTAND DER AUSLEGUNG 134
7.3.2 AUSLEGUNGSZIEL 135
7.3.3 AUTHENTISCHE INTERPRETATION 136
7.4 DIE AUSLEGUNGSMETHODEN 137
7.4.1 WORTBEDEUTUNG 138
7.4.2 HISTORISCHE AUSLEGUNG 139
7.4.3 SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 139
7.4.4 TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG 140
7.4.5 LOGISCHE AUSLEGUNG 141
7.4.6 VERNUNFTGRUENDE 143
7.4.7 PRAKTIKABILITAET 143
7.4.8 VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG 144
7.4.9 ZUSAMMENFASSUNG 144
7.5 DIE AUSLEGUNG UNBESTIMMTER GESETZESBEGRIFFE 145
7.6 DAS RECHTSFOLGEERMESSEN 148
7.7 DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER VERWALTUNG 154
11
INHALTSVERZEICHNIS
7.8 VERFASSUNGSGRUNDSAETZE DER ANWENDUNG VON VERWALTUNGSRECHT. . 156
7.8.1 RECHTSANWENDUNGSWILLKUER 156
7.8.2 RECHTSUNGLEICHE RECHTSANWENDUNG 157
7.8.3 PRAXISAENDERUNG 158
7.8.4 GLEICHBEHANDLUNG IM UNRECHT 159
7.8.5 RECHTSWIDRIGE AUSKUENFTE UND ZUSICHERUNGEN 160
7.9 SUBSUMTION UND RECHTSFOLGE 161
II. TEIL EINZELNE RECHTSVERHAELTNISSE
8. RECHTSVERHAELTNISSE IM VERWALTUNGSRECHT
8.1 BEGRIFFSMERKMALE 163
8.2 SUBJEKTIVES OEFFENTLICHES RECHT 164
8.3 RECHTSREFLEXE ODER REFLEXRECHTE 166
8.4 RECHTSVERHAELTNIS STATT VERFUEGUNG 167
9. DAS POLIZEILICHE RECHTSVERHAELTNIS
9.1 DIE POLIZEILICHE ORDNUNG 169
9.2 DIE POLIZEILICHEN SCHUTZGUETER 171
9.3 DIE MITTEL ZUM SCHUTZ DER POLIZEIGUETER 173
9.4 DIE POLIZEIBEWILLIGUNG 176
9.5 ZUR RECHTSANWENDUNG IM POLIZEIRECHT 179
10. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE UND AEHNLICHE RECHTSVERHAELTNISSE
10.1 KONTINGENTE 181
10.2 PRIVATRECHTSGESTALTENDES VERWALTUNGSRECHT 187
10.3 DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEDUERFNISKLAUSEL 189
10.4 GARANTIERTER ABSATZ FUER INLANDERZEUGNISSE 192
10.5 DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE VERFUEGUNG 194
11. DIE KONZESSIONEN
11.1 ABGRENZUNGEN 195
11.2 KONZESSIONEN AUS RECHTSANSPRUCH UND AUS ERMESSEN 198
11.3 KONZESSIONIERTE UNTERNEHMEN 199
11.4 DIE RECHTSBEZIEHUNGEN DES VERLEIHUNGSVERHAELTNISSES 200
11.5 ERLOESCHEN DES VERLEIHUNGSVERHAELTNISSES 202
11.6 DIE RECHTSFORM UND RECHTSBESTAENDIGKEIT VON KONZESSIONEN . . . 204
12. VERWALTUNGSRECHTLICHE VERTRAEGE
12.1 BEGRIFF UND ENTSTEHUNG IM ALLGEMEINEN 206
12
IN HALTSVERZEICH N IS
12.2 ABGRENZUNG ZUM PRIVATRECHTLICHEN VERTRAG 207
12.3 SUBORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE 207
12.4 KOORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE 212
13. SUBVENTIONEN
13.1 SUBVENTIONSARTEN 214
13.2 DIE SUBVENTION ALS RECHTSVERHAELTNIS 217
13.3 DIE RECHTSFORM DER SUBVENTION 219
13.4 RECHTSFOLGEN AUS SUBVENTIONEN 221
14. DIE RECHTSVERHAELTNISSE AN OEFFENTLICHEN SACHEN
14.1 DER KREIS DER OEFFENTLICHEN SACHEN 223
14.2 LUFTRAUM 224
14.3 REGALSACHEN 225
14.4 KULTURUNFAEHIGES LAND 226
14.5 OEFFENTLICHE WAELDER 226
14.6 FINANZVERMOEGEN 227
14.7 VERWALTUNGSVERMOEGEN 227
14.8 ANSTALTSSACHEN UND ANSTALTSBENUTZUNG 228
14.8.1 ANSTALTSSACHEN 228
14.8.2 ANSTALTSBENUTZUNG 230
14.9 STRASSEN UND PLAETZE IM GEMEINGEBRAUCH 231
14.9.1 DIE BUNDESSTAATLICHE STRASSENRECHTSORDNUNG 231
14.9.2 GEMEINGEBRAUCH 232
14.9.3 GESTEIGERTER GEMEINGEBRAUCH 235
14.9.4 DIE RECHTSSTELLUNG DES STRASSENANLIEGERS 238
14.9.5 SONDERNUTZUNGSRECHTE 239
14.9.6 LAERMEINWIRKUNGEN AUF DIE NACHBARSCHAFT 240
14.10 DIE OEFFENTLICHEN GEWAESSER 240
14.10.1 DAS RECHTLICHE INTERESSE AN DEN GEWAESSERN 240
14.10.2 PRIVATE GEWAESSER UND PRIVATE GRUNDWASSERVORKOMMEN . 241
14.10.3 DIE HERRSCHAFT DES GEMEINWESENS UEBER DIE OEFFENTLICHEN
GEWAESSER 242
14.10.4 ABGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN GEWAESSER VON DEN
UFERGRUNDSTUECKEN 243
14.10.5 DIE OBERIRDISCHEN OEFFENTLICHEN GEWAESSER 244
14.10.6 DAS OEFFENTLICHE GRUNDWASSER 246
15. DIE SCHADENSHAFTUNG DES GEMEINWESENS
15.1 DIE SCHADENSHAFTUNG DES BUNDES 248
15.1.1 DAS VERANTWORTLICHKEITSGESETZ DES BUNDES 248
13
INHALTSVERZEICHNIS
15.1.2 ANDERE BUNDESRECHTLICHE HAFTPFLICHTBESTIMMUNGEN ... 251
15.1.3 RICHTERLICHE ERGAENZUNG VON HAFTUNGSTATBESTAENDEN . . . . 252
15.2 DIE SCHADENSHAFTUNG DER KANTONE UND GEMEINDEN 252
15.2.1 BUNDESRECHTLICHE RAHMENORDNUNG 252
15.2.2 BUNDESRECHTLICHE REGELUNG KANTONALER HAFTUNG 255
15.2.3 KANTONALE SYSTEME DER STAATS-UND GEMEINDEHAFTUNG . . 255
15.3 DIE WIDERRECHTLICHKEIT IN DER STAATSHAFTUNG 256
16. DIE OEFFENTLICHEN ABGABEN
16.1 BEGRIFF UND ARTEN 262
16.2 DAS ERFORDERNIS DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER VERWALTUNGS
ABGABEN 267
16.3 DIE GEBUEHREN ALS KAUSALABGABEN 269
16.3.1 DIE VERWALTUNGSGEBUEHREN 269
16.3.2 DIE KANZLEIGEBUEHREN ODER-TAXEN 271
16.3.3 DIE BENUETZUNGSGEBUEHREN 271
16.3.4 REGAL-, MONOPOL-UND SONDERNUTZUNGSGEBUEHREN 274
16.3.5 ZUSAMMENFASSEND ZUM GEBUEHRENRECHT 275
16.4 VORZUGSLASTEN ODER MEHRWERTBEITRAEGE 279
16.5 ABGABE AUF PLANUNGSBEDINGTEN MEHRWERTEN 280
16.6 DIE ERSATZABGABEN 280
16.7 DIE LENKUNGSABGABEN 282
III. TEIL ALLGEMEINE RECHTSREGELN IM VERWALTUNGSRECHT
17. EINZELNE ALLGEMEINGUELTIGE RECHTSINSTITUTE
17.1 FEHLENDER ALLGEMEINER TEIL DES VERWALTUNGSRECHTS 285
17.2 DIE RUECKERSTATTUNG NICHT GESCHULDETER LEISTUNGEN 286
17.3 BEDINGUNGEN UND AUFLAGEN 288
17.3.1 SUSPENSIV-UND RESOLUTIVBEDINGUNGEN 291
17.3.2 ZUM ERFORDERNIS DER GESETZLICHEN GRUNDLAGE FUER
BEDINGUNGEN UND AUFLAGEN 292
17.3.3 DER WIDERRUFSVORBEHALT (REVERS) 293
17.4 RECHTS-UND PFLICHTENNACHFOLGE 294
17.4.1 UEBERGANG VON RECHTEN 295
17.4.2 UEBERGANG VON VERPFLICHTUNGEN 295
17.5 DIE VERZINSUNG 296
17.5.1 VERZUGSZINS 296
17.5.2 VERGUETUNGSZINS 297
17.6 DER VERZICHT AUF ANSPRUECHE 297
14
INHALTSVERZEICHNIS
17.7 DIE VERRECHNUNG 298
17.8 DIE VERJAEHRUNG 299
17.9 DIE VERWIRKUNG 301
18. DIE RECHTSBESTAENDIGKEIT VON VERWALTUNGSVERFUEGUNGEN
18.1 DIE VERBINDLICHKEITSWIRKUNG VON VERWALTUNGSVERFUEGUNGEN . . . . 303
18.2 MATERIELLE RECHTSKRAFTWIRKUNG ODER RECHTSBESTAENDIGKEIT VON
VERFUEGUNGEN? 304
18.3 FEHLERHAFTE UND NICHTIGE VERWALTUNGSVERFUEGUNGEN 306
18.4 DIE AUFHEBUNG VON FORMELL RECHTSKRAEFTIGEN VERWALTUNGS
VERFUEGUNGEN 307
18.4.1 DIE GRUENDE FUER EIN ZURUECKKOMMEN 308
18.4.2 SONDERFAELLE 310
18.4.3 DIE GRUENDE GEGEN EIN ZURUECKKOMMEN 311
18.4.4 ABWAEGUNG ZWISCHEN GESETZMAESSIGKEIT UND RECHTS
SICHERHEIT 313
18.4.5 DAS ZURUECKKOMMEN AUF BAUBEWILLIGUNGEN VOR BAU
BEGINN 315
18.4.6 DAS VERFAHREN DER ZURUECKNAHME VON VERFUEGUNGEN . . . . 315
18.4.7 DIE WIRKUNG DES ZURUECKKOMMENS 316
18.5 DAS WIEDERERWAEGUNGSGESUCH 316
18.6 DIE BERICHTIGUNG VON VERFUEGUNGEN 317
19. DIE DURCHSETZUNG DER VERWALTUNGSRECHTLICHEN ORDNUNG
19.1 MITTEL UND WEGE 318
19.2 DIE EINTREIBUNG VON GELDFORDERUNGEN UND VERPFLICHTUNGEN
AUF SICHERHEITSLEISTUNG 320
19.2.1 DAS GEMEINWESEN ALS SCHULDNER 320
19.2.2 OEFFENTLICHRECHTLICHE FORDERUNGEN GEGENUEBER PRIVATEN . . .321
19.3 VOLLSTRECKUNG VON VERFUEGUNGEN DURCH ANDERE ZWANGSMITTEL . . . . 322
19.3.1 DIE ERSATZVORNAHME 324
19.3.2 DIE ZWANGSAUSUEBUNG GEGENUEBER PERSONEN UND IHREN
SACHEN 326
19.3.3 DIE BEUGESTRAFE WEGEN UNGEHORSAMS GEGEN AMTLICHE
VERFUEGUNGEN 327
19.4 UNMITTELBARER VOLLZUG DER VERWALTUNGSRECHTSORDNUNG 329
19.5 DIE ADMINISTRATIVEN RECHTSNACHTEILE 332
19.5.1 DIE DISZIPLINARMASSNAHMEN 333
19.6 DAS VERWALTUNGSSTRAFRECHT UND DAS VERWALTUNGSSTRAFVERFAHREN . . 336
19.6.1 DAS VERWALTUNGSSTRAFRECHT 336
19.6.2 DAS VERWALTUNGSSTRAFVERFAHREN 339
19.6.3 DIE ABSCHOEPFUNG WIDERRECHTLICHER VERMOEGENSVORTEILE . . 340
15
INHALTSVERZEICHNIS
IV. TEIL ANHANG
20. PLANUNG UND PLAENE IM VERWALTUNGSRECHT
20.1 ZUM WERDEGANG DER PLANUNG IM RECHT 343
20.2 ZUM VERWALTUNGSRECHT DER PLANUNG 345
20.3 PLAENE DER BESIEDLUNGSORDNUNG UND DER BODENNUTZUNG 348
20.3.1 DER RICHTPLAN 348
20.3.2 DIE NUTZUNGSPLANUNG 350
20.3.3 DIE PLAENE DER LANDUMLEGUNG 354
20.3.4 SACHPLANUNGEN 357
20.4 DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE PLANUNG 358
20.4.1 RAUM- UND FLAECHENBEZUEGLICHE PLAENE MIT WIRTSCHAFTS
POLITISCHEM ZWECK 358
20.4.2 WIRTSCHAFTSPLANUNG AUFGRUND VON GESETZ UND
VERORDNUNG 360
20.4.3 EINZELNE MARKTORDUNGEN 363
SACHREGISTER 369
16
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