Die Duldung als Form flexiblen Verwaltungshandelns: dargestellt an einem Fall des Wasserrechts
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Berlin
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| adam_text | Titel: Die Duldung als Form flexiblen Verwaltungshandelns
Autor: Randelzhofer, Albrecht
Jahr: 1981
Die Duldung als Form flexiblen Verwaltungshandelns Dargestellt an einem Fall des Wasser rechts Von Prof. Dr. Albrecht Randelzhofer und Prof. Dr. Dieter Wilke GSg DUNCKER HUMBLOT / BERLIN
Inhaltsverzeichnis I. Das Problem...................................................... 9 1. Die behördliche Duldung im Umweltrecht ...................... 9 2. Der Fall ....................................................... 11 3. Verunreinigung oder sonstige nachteilige Veränderung der Gewässer ......................................................... 13 a) Begriff der nachteiligen Veränderung ........................ 13 b) Das Problem der unerheblichen nachteiligen Veränderung____ 14 c) Verunreinigung als Unterfall der nachteiligen Veränderung ... 15 d) Bereits verschmutzte Gewässer .............................. 16 e) § 38 WHG als Generalklausel ................................ 16 f) Nachteilige Veränderungen der Wasserqualität im vorliegenden Fall .................................................... 17 4. Das Problem der „unbefugten“ Gewässerverunreinigung........ 17 a) Das Merkmal „unbefugt“.................................... 17 b) Das Merkmal „unbefugt“ und das 18. StrÄndG ............... 18 c) Auslegung des Merkmals „unbefugt“ ........................ 22 d) Bewilligung, Erlaubnis und Zulassung vorzeitigen Beginns ... 22 e) Erfüllung des Merkmals „unbefugt“ durch Verstoß gegen Auflagen? ...................................................... 23 II. Konkludente oder stillschweigende Erlaubnis ...................... 29 1. Der Verwaltungsakt der Erlaubnis ............................. 29 2. Die Regelung der Form des Verwaltungsakts im Verwaltungsverfahrensrecht ................................................ 29 3. Die Form des Verwaltungsakts im Spiegel der Rechtsprechung .. 35 4. Vermutung und Bestimmtheit des Verwaltungsakts ............. 37
6 Inhaltsverzeichnis 5. Die Regelung des Wasserrechts ................................. 38 6. Konkludente Erlaubnis? ........................................ 40 7. Erlaubnis und Baugenehmigung....... ........................ 42 III. Notstand.......................................................... 44 1. Rechtfertigender Notstand ..................................... 44 2. Geschützte Rechtsgüter......................................... 44 a) StA Mannheim.............................................. 45 b) OLG Stuttgart .............................................. 45 c) Literatur ................................................... 46 3. Notstand und Einleitung ....................................... 46 a) Sicherung der Arbeitsplätze und Produktion ................. 47 b) Soziale Komponente ....... 48 c) Abwägung .................................................. 48 4. Rechtsprechung und Literatur .................................. 50 a) OLG Stuttgart .............................................. 50 b) Literatur ................................................... 51 5. Ergebnis ....................................................... 51 6. Folgerungen für den vorliegenden Fall.......................... 52 7. Überleitung zur Duldung....................................... 53 IV. Duldung durch die Behörden ...................................... 54 1. Kenntnis der Behörden ........................................ 54 2. Nichteinschreiten der Behörden................................. 54 3. Opportunitätsprinzip ........................................... 56 a) Duldung kein bereits allgemein anerkanntes Institut des Verwaltungsrechts, aber häufige Erwähnung in der Rechtsprechung 56 b) Duldung im Wasserrecht .................................... 76 c) Verhalten der Behörden im vorliegenden Fall................ 79
Inhaltsverzeichnis 7 (1) Grundsatz des Vertrauensschutzes ....................... 79 (2) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ...................... 80 (a) Geltung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit im Wasser recht......................................... 80 (b) Das Dilemma der Behörde .......................... 81 (c) Kooperation und flexiblere Verwaltungsformen...... 83 (d) Rechtfertigung kraft Duldung und Erlaubnis......... 93 (e) Umweltgutachten 1978 ............................... 94 (f) Rechtswidrige Duldung.............................. 105 V. Schlußbemerkung 108
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