Die präjudizielle Wirkung bestandskräftiger Verwaltungsakte: ein Beitrag zur Auseinandersetzung um Notwendigkeit und Grenzen der materiellen Bestandskraft belastender Verwaltungsakte
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Autor: Braun, Joachim
Jahr: 1981
Joachim Braun Die präjudizielle Wirkung bestandskräftiger Verwaltungsakte Ein Beitrag zur Auseinandersetzung um Notwendigkeit und Grenzen der materiellen Bestandskraft belastender Verwaltungsakte PETER D. LANG Frankfurt am Main • Bern
INHALTSVERZEICHNIS 1. PROBLEMSTELLUNG UND FALLMATERIAL ......... 13 1.1. Problemstellung............................. 13 1.2. Fallmaterial............................. 18 2. RECHTSPRECHUNG ZUM FALLMATERIAL .......... 23 2.1. Rechtsprechung zum Fall A...................... 23 2.2. Rechtsprechung zum Fall B . . .................... 27 2.3. Rechtsprechung zum Fall E...................... 27 3. GRUNDLAGEN DER PRÄJUDIZIELLEN WIRKUNG BESTANDSKRÄFTIGER VERWALTUNGSAKTE......... 29 3.1. Abgrenzungen............................... 29 3.2. Zur Notwendigkeit der präjudiziellen Wirkung bestandkräftiger Verwaltungsakte im allgemeinen....... 33 4. ALLGEMEINE ABHÄNGIGKEIT DER PRÄJUDIZIELLEN WIRKUNG BESTANDKRÄFTIGER VERWALTUNGSAKTE VON VERSCHIEDENEN FAKTOREN................ 35 4.1. Das Verwaltungsverfahren ...................... 35 4.2. Notwendigkeit und Grenzen der materiellen Bestandskraft hinsichtlich des zu regelnden materiellen Rechts .... 38 4.3. Notwendigkeit und Grenzen der materiellen Bestandskraft hinsichtlich der Art und Weise, in der Verwaltungsakte auf die Rechtslage einwirken....... 41 5. DIE GRENZEN EINER PRÄJUDIZIELLEN WIRKUNG BESTANDKRÄFTIGER VERWALTUNGSAKTE IM ALLGEMEINEN.................. 42 5.1. Überblick.................................. 42 5.2. Allgemeine Abgrenzung der Rechtsfolge von den Rechtsfolgevoraussetzungen des bestandskräftigen Verwaltungsakts ............................. 43 6. BESTIMMUNG DER OBJEKTIVEN GRENZEN DER PRÄJUDIZIALITÄT FÜR GESTALTENDE VERWALTUNGSAKTE ......................... 48 8
7. BESTIMMUNG DER OBJEKTIVEN GRENZEN DER PRÄJUDIZIALITÄT FÜR FESTSTELLENDE VERWALTUNGSAKTE ......................... 50 7.1. Bestimmung der Rechtsfolge für den feststellenden Verwaltungsakt im allgemeinen ................ 50 7.2. Bestimmung der objektiven Grenzen der Präjudizialität für den zurückweisenden Verwaltungsakt........ 53 7.2.1. Problemstellung............................. 53 7.2.2. Der Einfluß der verschiedenen Inhalte des zurückweisenden Verwaltungsakts auf seine Rechtsfolge....... 54 7.2.3. Auswirkungen auf das Fallmaterial................. 61 Schaubild I: Bestimmung der objektiven Grenzen der Bestandkraft für den Fall A................... 64 8. BESTIMMUNG DER OBJEKTIVEN GRENZEN DER PRÄJUDIZIALITÄT FÜR BEFEHLENDE VERWALTUNGSAKTE ............................ 65 9. DIE SUBJEKTIVEN GRENZEN EINER PRÄJUDIZIELLEN WIRKUNG BESTANDSKRÄFTIGER VERWALTUNGSAKTE................ 69 10. DIE ZEITLICHEN GRENZEN EINER PRÄJUDIZIELLEN WIRKUNG BESTANDSKRÄFTIGER VERWALTUNGSAKTE ................ 72 11. ZUR BERÜCKSICHTIGUNG RECHTLICHER UND SACHLICHER ZUSAMMENHÄNGE HINSICHTLICH DER PRÄJUDIZIELLEN WIRKUNG BESTANDSKRÄFTIGER VERWALTUNGSAKTE......... 75 12. DIE AUSWIRKUNGEN DER IN DAS VERWALTUNGSVERFAHREN EINGEBRACHTEN GRUNDRECHTE UND DES AUS IHNEN ABGELEITETEN EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES AUF DIE PRÄJUDIZIALITÄT........................... 79 12.1. Einleitende Darlegung der Problematik.............. 79 12.2. Allgemeine Konsequenzen der Rechtsprechung des BVerwG................................... 80 12.3. Stellungnahme zu der vom BVerwG aufgezeigten Problematik................................ 82 12.4. Zum Konkretisierungsvorgang und zur Entscheidungsautorität der Verwaltung.................... 82 9
12.5. Verhältnis der Entscheidungsantorität zur Bestandskraft............................... 84 12.6. Das konkretisierte Grundrecht im Spannungsfeld zwischen effektivem Rechtsschutz und materieller Bestandskraft.................... 85 12.7. Überschaubarkeit als stillschweigende Voraussetzung für eine präjudizielle Wirkung .............. 90 13. ZUR ABHÄNGIGKEIT DER PRÄJUDIZIELLEN WIRKUNG BESTANDSKRÄFTIGER VERWALTUNGSAKTE VON DEM UMFANG DES WIEDERAUFGREIFENS DURCH DIE VERWALTUNG........... 92 13.1. Allgemeines Verhältnis der Bestandkraft zum Wiederaufgreifen............................. 92 13.2. Die Pflicht zum Wiederaufgreifen der Vorfrage durch die Behörde im Rahmen des § 51 VwVfG......... 94 13.3. Recht und Pflicht zum Wiederaufgreifen der Vorfrage durch die Behörde außerhalb von § 51 VwVfG ................................ 96 13.4. Der Einfluß des Anspruchs auf fehlerfreien Ermessensgebrauch auf die Präjudizialität ........... 98 Schaubild II: Der Einfluß des Wiederaufgreifens auf die Präjudizialität................... 106 14. ZUSAMMENFASSENDE LEITSÄTZE................ 107 LITERATURVERZEICHNIS........................... 110 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS ......................... 122 10
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