Staatshaftung für den staatsfreien Rundfunk?: verfassungs- und verwaltungsrechtliche Probleme namentlich des Schicksals der Verbindlichkeiten des Norddeutschen Rundfunks als Folge der Kündigung des Staatsvertrages über den Norddeutschen Rundfunks
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Metzner
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| adam_text | Titel: Staatshaftung für den staatsfreien Rundfunk?
Autor: Bethge, Herbert
Jahr: 1978
Staatshaftung für den staatsfreien Rundfunk? Verfassungs- und verwaltungsrechdiche Probleme namendich des Schicksals der Verbindlichkeiten des Norddeutschen Rundfunks als Folge der Kündigung des Staatsvertrages über den Norddeutschen Rundfunk von o. Professor Dr. Herbert Bethge Universität Passau
Inhaltsverzeichnis I. Einführung, Problemstellung und Problemeingrenzung ...... 11 1. Die Wirkung der Kündigung............. 11 a) Die Wirkung für den Bestand und den rundfunkverfassungs- rechdichen Gestaltungsauftrag des NDR........ 11 aa) Allgemeine Konsequenzen der Kündigung...... 11 bb) Die weiteren besonderen rundfunkverfassungsrechdichen Konsequenzen der Beendigung des NDR-Staatsvertrages 15 b) Die Wirkung für die Verbindlichkeiten des NDR für den Fall seiner Auflösung................ 16 2. Die Eingrenzung und Vertiefung der Fragestellung nach dem rechtlichen Schicksal der Verbindlichkeiten des NDR .... 17 a) Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes...... 17 b) Die Frage einer (staatsvertraglichen) Abrede über die Verbindlichkeiten des NDR............... 18 aa) Die kompetenzrechtliche Zulässigkeit eines Staatsvertrages über die Liquidation des NDR einschließlich der Regelung der Haftungsproblematik............ 19 bb) Die Möglichkeit des Ausbleibens staatsvertraglicher Abreden................. 23 c) Die begrenzte Aussagekraft der Schiedsgerichtsbestimmung des § 24 Abs. 2 und 3 NDR-StaatsV........... 24 II. Die Beantwortung der Haftungsfrage unter dem Gesichtspunkt der Nachfolge in Positionen des NDR ............. 26 1. Die begrenzte Verwendungsfähigkeit der Institute Vermögensnachfolge bzw. Gesamtrechtsnachfolge (Universalsukzession) . . 26 a) Vermögensnachfolge bzw. -heimfall.......... 26 aa) Vermögensübergang kraft ausdrücklicher gesetzlicher Anordnung?................ 26 a) Die Aussagekraft rundfunkspezifischer Normen ... 26 ß) Vorschriften des bürgerlichen Rechts....... 27 ?y) § 43 des schleswig-holsteinischen Landesverwaltungsgesetzes ................ 28 bb) Vermögensnachfolge bzw. -heimfall kraft allgemeiner Rechtsgrundsätze?.............. 31 cc) Einwände................. 32 a) Die Relativität der Orientierung der Schuldenhaftung und Schuldennachfolge bei juristischen Personen
des öffentlichen Rechts am Vermögensbegriff..... 32
ß) Die Rechtslage beim ausdrücklichen Ausschluß einer Vermögensnachfolge ............ 37 b) Gesamtrechtsnachfolge (Universalsukzession)...... 37 aa) Zur Anwendung der Gesamtrechtsnachfolge (Universalsukzession) im öffentlichen Recht......... 37 bb) Die begrenzte Verwendungsfähigkeit der Prinzipien der Gesamtrechtsnachfolge (Universalsukzession) zur Bestimmung des Schicksals der Verbindlichkeiten einer öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt............ 40 a) Gesamtrechtsnachfolge oder Identität ...... 40 ß) Die haftungsrechtliche Position eines von nur zwei Ländern fortgesetzten NDR.......... 40 y) Universalsukzession bei der Gründung von Nachfolgeanstalten ................ 41 aa) Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten als Gesamtrechtsnachfolger des NDR...... 42 ßß) Die Sonderproblematik bei privatrechtlichen Organisationsformen .......... 45 5) Die Länder als mögliche Gesamtrechtsnachfolger des NDR................ 46 aa) Die Ausgangslage ........... 46 ßß) Zur „Staatsfreiheit“ des Rundfunks...... 47 YY) Auswirkungen auf die Anstaltsstruktur..... 51 58) Konsequenzen für die „Universalsukzession“ der Länder bzw. eines Landes......... 53 2. Funktionsnachfolge................ 53 a) Die Behelfsmäßigkeit und Fragwürdigkeit eines Haftungstatbestandes der Funktionsnachfolge.......... 53 b) Die rundfunkspezifische Unmöglichkeit einer „Funktionsnachfolge“ der drei norddeutschen Bundesländer nach dem NDR 54 3. Einschränkung................. 56 III. Die verfassungsrechtliche Einstandspflicht der Länder als Garanten und Gewährträger öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten für deren Verbindlichkeiten ................... 58 1. Die haftungsrechtlichen Implikationen des Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG 58 a) Der allgemeine Aussagegehalt des Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG . . 58 b) Die Verpflichtung des Staates zur Rundfunkversorgung ... 59 c) Die Folgen eines Verstoßes des Staates gegen die gesetzliche
Effektuierung des Grundrechts der Rundfunkfreiheit in individualrechtlicher Sicht............... 60
d) Die Vermögens-, insbesondere haftungsrechtlichen Konsequenzen ................ 61 aa) Die prinzipielle haftungsrechtliche Irrelevanz des Art. 5 Abs. lSatz2GG .............. 61 bb) Mögliche arbeitsrechtliche Besonderheiten...... 63 2. Staatshaftungsrechtliche Überlegungen ......... 65 a) Amtshaftungsrecht (§ 839 BGB i. V. mit Art. 34 GG) .... 65 b) Entschädigung unter Enteignungsgesichtspunkten (Art. 14 GG) 67 c) Die Irrelevanz anderer anerkannter staatshaftungsrechtlicher Grundlagen ................. 68 3. Die durch Art. 14 Abs. 1 GG im Verbund mit dem Rechtsstaatsprinzip begründete Gewährträgerhaftung der Länder für die Verbindlichkeiten des NDR als einer öffenüich-rechtlichen (Mehr- länder-)Anstalt ................. 69 a) Die verfassungsrechdichen Rechtsgrundlagen der Haftung des Staates für die Schulden einer öffendich-rechdichen Rundfunkanstalt ................... 69 aa) Die grundgesetzliche Radizierung des Verbots eines Untergangs bestehender Verbindlichkeiten und des daraus resultierenden Gebots einer Gewährträgerhaftung des Staates 69 a) Art. 14 GG............... 70 ß) Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG) 70 aa) Die allgemeine Geltung des Vertrauensschutzgedankens .............. 71 ßß) Das Vertrauen in die Kontinuität, Seriosität und Dignität staatlichen Handelns ....... 71 y) Zum Verhältnis von Art. 14 GG und dem Rechtsstaatsgedanken ................ 73 8) Die Konsequenzen............. 75 bb) Die eigentumsgrundrechtlich und rechtsstaatlich gebotene Gewährträgerhaftung des Staates für die Verbindlichkeiten einer (aufgelösten) öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt 77 a) Die Grundlage der Einstandspflicht des Staates ... 78 ß) Die Irrelevanz der Frage der Konkursfähigkeit einer juristischen Person des öffendichen Rechts..... 78 y) Die Gewährträgerhaftung des Staates und die Regelungen von Arbeitnehmerschutzvorschriften in Insolvenzsicherungsbestimmungen .......... 79 cc)
Andere Einwände.............. 80 a) Staatsfreiheit des Rundfunks und Staatshaftung der Länder für den Rundfunk?.......... 80 ,
xa) Die Relevanz der Unterscheidung zwischen staatlichem Funktionsvorbehalt und staatlichem Organisationsvorbehalt.......... 81 ßß) Selbstverwaltung des Rundfunks, insbesondere wirtschaftliche Unabhängigkeit....... 82 ß) Gewährträgerhaftung und Gefährdungshaftung ... 85 y) Gewährträgerhaftung und Richterrecht...... 86 b) Inhalt, Ausmaß und Grenzen der Gewährträgerhaftung ... 91 aa) Die inhaltliche Reichweite der Gewährträgerhaftung des Staates.................. 91 bb) Die Subsidiarität der Gewährträgerhaftung...... 92 cc) Gesamtschuldnerische Haftung.......... 93 a) Die prinzipielle gesamtschuldnerische Einstandspflicht . 93 ß) Die Ausgleichspflicht im Innenverhältnis..... 95 aa) Der Ausschluß einer allgemeinen Verpflichtung zum Abschluß eines neuen Staatsvertrages ... 95 ßß) Die Verpflichtung zur ggf. staatsvertraglichen Regelung des Schicksals der Verbindlichkeiten des aufgelösten NDR............ 98 IV. Zusammenfassung ................. 101
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