Die Übertragung öffentlicher Leistungen und Funktionen auf Private (Privatisierung): eine Darstellung politischer, ökonomischer, gesellschaftlicher und arbeitnehmerorientierter Gesichtspunkte
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Stuttgart
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1977
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT DES VERFASSERS 9
1. EINLEITUNG: BEMERKUNGEN ZUR ZIELSETZUNG, HANDHABUNG UND ZUM INHALT
DER UNTERSUCHUNG
10
1.1. AUSGANGSTAGE 10
1.2. AUFGABENSTELLUNG 10
1.3. LESEANLEITUNG 10
1.4. INHALTSBESCHREIBUNG 11
2. DAS GUTACHTEN DES WISSENSCHAFTLICHEN BEIRATS BEIM
BUNDESFINANZMINISTERIUM 13
2.1. VORBEMERKUNG 13
2.2. DIE VORSCHLAEGE IM EINZELNEN 13
2.3. ZUR KRITIK DER VORSCHLAEGE 14
2.4. ZUSAMMENFASSUNG 15
3. POSITIONEN UND FORDERUNGEN ZUR PRIVATISIERUNG - DIE
PRIVATISIERUNGSBEWEGUNG LN
WIRTSCHAFT, POLITIK, WISSENSCHAFT UND VERWALTUNG UND DIE HALTUNG DER
GEWERKSCHAFTEN 16
3.1. VORBEMERKUNG 16
3.2. FORDERUNGEN UND VORSCHLAEGE VON WIRTSCHAFTS-UND BERUFSVERBAENDEN 16
3.2.1. DER BUND DER STEUERZAHLER 16
3.2.2. DER ZENTRALVERBAND DES DEUTSCHEN HANDWERKS 17
3.2.3. SONSTIGE VERBAENDE, INSTITUTIONEN UND EINZELPERSONEN 17
3.2.4. DIE VERSICHERUNGSWIRTSCHAFT ALS MODELLFALL DER PRIVATISIERUNG 18
3.2.5. DIE BESTREBUNGEN DES HARTMANNBUNDES UND ANDERER INSTITUTIONEN UM
DIE GRUENDUNG PRIVATER HOCHSCHULEN 18
3.3. FORDERUNGEN UND VORSCHLAEGE VON PARTEIEN 19
3.3.1. BESCHLUESSE UND POSITIONEN IN DER CDU/CSU 19
3.3.2. BESCHLUESSE UND POSITIONEN IN DER FDP 21
3.3.3. BESCHLUESSE UND POSITIONEN IN DER SPD 22
3.4. FORDERUNGEN UND VORSCHLAEGE IM BEREICH DER WISSENSCHAFT UND
PUBLIZISTIK 23
3.4.1. DER SACHVERSTAENDIGENRAT ZUR BEGUTACHTUNG DER
GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG 23
3.4.2. DAS INSTITUT FUER MITTELSTANDSFORSCHUNG 24
3.4.3. PRIVATISIERUNGSVORSCHLAEGE VON KALTEFLEITER 24
3.4.4. PRIVATISIERUNGSVORSCHLAEGE VON FRIEDMAN UND ENGELS 25
3.5. FORDERUNGEN UND VORSCHLAEGE DES BUNDES, DER
LAENDER UND GEMEINDEN 25
3.5.1. DIE POSITION DER BUNDESREGIERUNG 25
3.5.2. DIE POSITIONEN DER BUNDESLAENDER 27
3.5.3. DIE POSITIONEN IM KOMMUNALEN BEREICH 27
3.6. DIE HALTUNG DER GEWERKSCHAFTEN 29
3.7. ZUSAMMENFASSUNG 31
5
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN
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4. ZU DEN VERSCHIEDENEN BEGRIFFSINHALTEN DER PRIVATISIERUNG 33
4.1. VORBEMERKUNG 33
4.2. PRIVATISIERUNG ALS VOLLSTAENDIGE ODER TEILWEISE UEBERTRAGUNG VON
OEFFENTLICHEM VERMOEGEN UND
OEFFENTLICHEN FUNKTIONEN DURCH VERAEUSSERUNG ODER BELEIHUNG AUF PRIVATE 33
4.3. PRIVATISIERUNG ALS UEBERNAHME VON MARKTWIRTSCHAFTLICHEN PRODUKTIONS
UND VERHALTENSWEISEN IM OEFFENTLICHEN DIENST 33
4.4. WEITERE BEISPIELE FUER PRIVATISIERUNGSTENDENZEN 34
4.5. ZUSAMMENFASSUNG 36
5. DER IDEOLOGISCHE HINTERGRUND EINER AUFGABENABGRENZUNG ZWISCHEN
STAATLICHER UND PRIVATER SPHAERE 37
5.1. VORBEMERKUNG 37
5.2. DIE POLITISCHEN ANGRIFFSOBJEKTE UND KERNTHESEN DER
PRIVATISIERUNGSBEWEGUNG 37
5.3. ZUM ZUSAMMENHANG ZWISCHEN OEFFENTLICHER AUFGABENEXPANSION UND
PRIVATER FREIHEIT 38
5.4. DIE HYPOTHESE VON DER UEBERLEGENHEIT PRIVATWIRTSCHAFTLICHER
GEGENUEBER STAATLICHER PRODUKTION 41
5.5. ZUSAMMENFASSUNG 43
6. DAS ARGUMENT DER KOSTENEINSPARUNG DURCH PRIVATISIERUNG OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN UND UNTERNEHMENSTEILE 44
6.1. VORBEMERKUNG 44
6.2. DIE OEKONOMISCHE SITUATION DER DEUTSCHEN BUNDESBAHN UND DER
DEUTSCHEN BUNDESPOST 44
6.2.1. AUFGABEN UND GESETZLICHE VERANKERUNG 44
6.2.2. DIE FINANZBEZIEHUNGEN ZWISCHEN BUNDESPOST UND BUNDESHAUSHALT 45
6.2.3. DER EINFLUSS DER PRIVATWIRTSCHAFT AUF DIE GEBUEHRENPOLITIK DER
BUNDESPOST 45
6.2.4. DIE FINANZBEZIEHUNGEN ZWISCHEN BUNDESBAHN UND BUNDESHAUSHALT 48
6.2.5. DER EINFLUSS DER PRIVATWIRTSCHAFT AUF DIE GEBUEHRENPOLITIK DER
BUNDESBAHN 50
6.3. DIE HAUSHALTSOEKONOMISCHEN WIRKUNGEN DER PRIVATISIERUNG VON
OEFFENTLICHEN
VERSORGUNGS- UND VERKEHRSUNTERNEHMEN 52
6.4. DIE HAUSHALTSWIRKUNGEN DER PRIVATISIERUNG VON ERWERBSUNTERNEHMEN
DER OEFFENTLICHEN 54
HAND AM BEISPIEL DER INDUSTRIEBETEILIGUNGEN DES BUNDES
OB
6.5. ZUSAMMENFASSUNG
7. ZUR THESE DER HAUSHALTSEINSPARUNG DURCH PRIVATISIERUNGEN VON
KOMMUNALEN
GEBUEHRENHAUSHALTEN UND ANNEXAUFGABEN 56
7.1. VORBEMERKUNGEN 58
7.2. ZUM STAND UND ZUR ENTWICKLUNG DER AUFGABENVERTEILUNG ZWISCHEN
OEFFENTLICHEM
UND PRIVATEM SEKTOR IM BEREICH KOMMUNALER DIENSTLEISTUNGEN 58
7.2.1. BEMERKUNGEN ZUR STATISTISCHEN INFORMATIONSBASIS 58
7.2.2. DER UMFANG DER PRIVATISIERUNGEN IN DEN KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN
NORDRHEIN-WESTFALENS 58
7.2.3. DER UMFANG DER PRIVATISIERUNGEN IN GROESSEREN KOMMUNEN UND
GROSSSTAEDTEN 62
7.2.4. TENDENZEN DER PRIVATISIERUNG IN ZEITLICHER ENTWICKLUNG 63
6
7.2.4.1. DIE ENTWICKLUNG BIS 1976 63
7.2.4.2. ENTWICKLUNGSAUSSICHTEN IN DEN KOMMENDEN JAHREN 64
7.2.5. ZWISCHENERGEBNIS 64
7.3. AUSWIRKUNGEN DER PRIVATISIERUNG VON GEBUEHRENHAUSHALTEN AUF DIE
FINANZLAGE DER GEMEINDEN 68
7.3.1. DIE GENERELLE FINANZIELLE BELASTUNG DER GEMEINDEN 68
7.3.2. DIE PROBLEMATIK EINER PRIVATISIERUNG VON GEBUEHRENHAUSHALTEN AM
BEISPIEL DER MUELLABFUHR 70
7.3.2.1. DATEN UND RECHTSGRUNDLAGEN 70
7.3.2.2. ZUR TECHNIK UND PROBLEMATIK VON KOSTENVERGLEICHEN UND
WIRTSCHAFTLICHKEITSBERECHNUNGEN 71
7.3.2.3. BESONDERE URSACHEN DER KOSTENVORTEILHAFTIGKEIT PRIVATER
MUELLABFUHRBETRIEBE 73
7.3.3. DIE PROBLEMATIK EINER PRIVATISIERUNG VON GEBUEHRENHAUSHALTEN
AM BEISPIEL DER SCHLACHTHOEFE 74
7.3.3.1. DIE SITUATION DER KOMMUNALEN SCHLACHTHOEFE IM WANDEL DER
MARKTSTRUKTUREN 74
7.3.3.2. DIE PRIVATISIERUNG DES SCHLACHTHOFS IN KOELN 75
7.3.4. ZWISCHENERGEBNIS 76
7.4. AUSWIRKUNGEN DER PRIVATISIERUNG VON HILFSTAETIGKEITEN AUF
DEN OEFFENTLICHEN EINZELHAUSHALT 76
7.4.1. DIE BEDEUTUNG DER HILFSTAETIGKEITEN ALS VERWALTUNGSKOSTENFAKTOR 76
7.4.2. DIE HAUSHALTSAUSWIRKUNGEN DER PRIVATISIERUNG VON HILFSTAETIGKEITEN
DER
VERWALTUNG AM BEISPIEL OEFFENTLICHER PUTZ- UND REINIGUNGSDIENSTE 77
7.4.2.1. DATEN ZUR GEBAEUDEREINIGUNG IM OEFFENTLICHEN DIENST 77
7.4.2.2. ZUR TECHNIK UND PROBLEMATIK VON WIRTSCHAFTLICHKEITSBERECHNUNGEN
77
7.4.2.3. WIRTSCHAFTLICHKEITSBERECHNUNGEN DER VERWALTUNG IM LICHTE
ARBEITSGERICHTLICHER ENTSCHEIDUNGEN 81
7.5. ZUSAMMENFASSUNG 82
8. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE, POLITISCHE UND GESELLSCHAFTLICHE KOSTEN DER
PRIVATISIERUNG 84
8.1. VORBEMERKUNG 84
8.2. VOLKSWIRTSCHAFTLICHE KOSTEN DER PRIVATISIERUNG 84
8.2.1. EINSCHRAENKUNGEN DES ARBEITS- UND AUSBILDUNGSPLATZANGEBOTS 84
8.2.2. VERMINDERUNG DER OEFFENTLICHEN KONJUNKTUR- UND
WIRTSCHAFTSLENKUNGSKAPAZITAET 85
8.2.3. SONSTIGE VOLKSWIRTSCHAFTLICHE KOSTEN DER PRIVATISIERUNG 86
8.3. POLITISCHE UND GESELLSCHAFTLICHE KOSTEN DER PRIVATISIERUNG 87
8.4. ZUSAMMENFASSUNG 87
9. ARBEITNEHMERORIENTIERTE ASPEKTE DER PRIVATISIERUNG 88
9.1. VORBEMERKUNG 88
9.2. EIN UEBERBLICK UEBER DIE PERSONALWIRTSCHAFTLICHEN KONSEQUENZEN DER
PRIVATISIERUNG 88
9.3. AUSWIRKUNGEN DER PRIVATISIERUNG AUF DIE BETROFFENEN ARBEITNEHMER 89
9.3.1. DIENST-UND ARBEITSRECHTLICHE ASPEKTE 89
9.3.2. TARIFVERTRAGLICHE RAHMENBESTIMMUNGEN VON BESCHAEFTIGTEN
OEFFENTLICHER UND PRIVATER
DIENSTLEISTUNGSTRAEGER IM VERGLEICH 90
7
9.3.3. DIE EINKOMMEN VON BESCHAEFTIGTEN OEFFENTLICHER UND PRIVATER
DIENSTLEISTUNGSTRAEGER IM VERGLEICH 92
9.3.4. DIE SOZIALE SITUATION UND DIE LEISTUNGSANFORDERUNGEN AN DIE
BESCHAEFTIGTEN
OEFFENTLICHER UND PRIVATER DIENSTLEISTUNGSTRAEGER IM VERGLEICH 94
9.4. ZUSAMMENFASSUNG 95
10. PRIVATISIERUNG UND GEWERKSCHAFTSARBEIT 97
10.1. VORBEMERKUNG 97
10.2. ZUSAMMENHAENGE ZWISCHEN PRIVATISIERUNG UND GEWERKSCHAFTLICHER
HANDLUNGSMACHT 97
10.2.1. AUSWIRKUNGEN AUF DIE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG INSGESAMT 97
10.2.2. DIE UNMITTELBAREN AUSWIRKUNGEN AUF DIE PRAXISBEZOGENE
GEWERKSCHAFTLICHE INTERESSENVERTRETUNG 98
10.3. GEWERKSCHAFTLICHE GEGENWEHR UND HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN 99
10.3.1. GEMEINSAMES VORGEHEN MIT BETROFFENEN UND VERBUENDETEN 99
10.3.2. INFORMATIONSBESCHAFFUNG UND -VERARBEITUNG 99
10.3.3. EINFLUSSNAHME AUF DIE VERTRAGSGESTALTUNG BEI PRIVATISIERUNGEN
ZWISCHEN
OEFFENTLICHEM AUFTRAGGEBER UND PRIVATEM UNTERNEHMER 100
10.3.4. ANFORDERUNGEN AN DIE GEWERKSCHAFTLICHE ORGANISATIONSARBEIT 101
10.4. ZUSAMMENFASSUNG 102
11. GESAMTZUSAMMENFASSUNG UND ABSCHLIEBENDE WUERDIGUNG 104
VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN UND TABELLEN 106
VERZEICHNIS DER LITERATUR 107
8 |
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