"Formenmißbrauch" des Staates: zu Figur und Folgen des "Rechtsmißbrauchs" und ihrer Anwendung auf staatliches Verhalten
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| adam_text | Titel: Formenmißbrauch des Staates
Autor: Pestalozza, Christian
Jahr: 1973
„Formenmißbrauch“ des Staates Zu Figur und Folgen des „Rechtsmißbrauchs“ und ihrer Anwendung auf staatliches Verhalten von CHRISTIAN PESTALOZZA C. H. BECK’SCHE VERLAGSBUCHHANDLUNG MÜNCHEN MCMLXXIII
INHALTSÜBERSICHT Abkürzungsverzeichnis XIII Erster Teil. Die Unbehaglichkeit der Form und die Lehre vom Formenmißbrauch 1. Abschnitt: Unumgänglichkeit und Ungenügen der Form als Wurzeln der Formenmiß- brauchslehre.............................. 1 I. Vor- und Nachteile der „Form“-Terminologie............. 1 II. Das „Absinken“ rechtlicher, insbesondere staatlicher Formen...... 2 1. Das Recht als Form und sein Drängen zur Formalisierung 2 2. Die spärliche Form-Ausstattung des Staates und ihre Folgen 4 III. Mißbrauchsschelte und Neuformung................. 7 2. Abschnitt: Der Stand der Lehre vom Formenmißbrauch................ 9 I. Weimarer Anfänge......................... 9 II. Die Lehre unter dem Grundgesetz..................16 1. Erscheinungen des Formenmißbrauchs 17 Bundesstaatliche Konfliktslagen 17 - Der Gesetzgeber 20 - Die Verwaltung 21 2. Rechtliche Einordnung des Formenmißbrauchs 26 Unergiebiges 26 - Rückgriff auf herkömmliche Institute 27 - Ansätze zur Autonomie 31 - Zwischenbilanz 33 3. Folgerungen aus dem Formenmißbrauch 34 „Rechtswidrigkeit“ und Verwandtes 34 - Verlust der „Rechtsvorteile“ 34 - Zwischenüberlegungen 37 4. Bilanz 37 III. Richterliche Stimmen........................38 1. Freispruch des Gesetzgebers 39 Formenmißbräuchliche Lenkungssteuer? (BVerfGE 16, 147) 39 - Legalenteignung als Formenmißbrauch? (BVerfGE 24,367) 42 - Formenmißbrauch durch gesetzlichen override rechtskräftiger Urteile? (BVerwG I C 1 67 / 59 ) 49 - Formenmißbräuchliches Individualgesetz? (BVerwG VII B 28/67) 52 2. Schliche der Verwaltung 53 Die formenmißbräuchliche Verfügungs„kette“ (OVG Münster, AS 8,212; 8,254) 3. Gesamteindruck 59
XII Inhaltsübersicht Zweiter Teil. Der Mißbrauch von Rechtsformen und seine Folgen 1. Abschnitt: Der Tatbestand des Mißbrauchs......................61 I. Mißbrauch als Subsumtionsfehlschlag ................62 1 . „Gebrauch“ und „Mißbrauch“ von Rechten und Recht 62 2. Folgerungen 66 II. Der zivilrechtliche Befund: Instituts- und Normenmißbrauch......68 1. Der Mißbrauch objektiven Rechts 68 2. Der Mißbrauch der juristischen Person 71 3. Formnichtigkeit und Treu und Glauben 75 4. Unbillige Allgemeine Geschäftsbedingungen 78 5. Gesetzesumgehung und Rechtsmißbrauch 79 6. Folgerungen. Warnfunktion und Objektivierung des Mißbrauchsurteils 82 7. Absicherung. J. F. Baurs Mißbrauchsmodell 84 2. Abschnitt: Die „Rezeption“ der Mißbrauchsfigur im öffentlichen Recht..........87 I. Rezeptionshemmungen.......................88 II. Begleiterscheinungen........................89 1. Paradoxien der Rezeption 89 2. Nachformungen, öffentlichrechtliche „Durchgriffe“ 90 3. Rezeptionsfehler 95 III. Teilanerkennung des Mißbrauchs im öffentlichen Recht.........98 1. Die Loyalitätspflicht der Staatsorgane 99 2. Die Bundestreue 101 3. Die Verfassungsumgehung 105 IV. Die zwiespältige Bilanz: „Rezeption“ und Ende der Mißbrauchsfigur . . . 106 3. Abschnitt: Die Folgen des Mißbrauchs........................107 I. Rechtlosigkeit und Rechtswidrigkeit.................107 1. Das Handeln ohne Recht 107 2. Die Rechtswidrigkeit 107 II. Die denkbaren Folgen der Widerrechtlichkeit.............108 1. Die Nichtigkeit 108 2. Die Subsumtionskorrektur 109 III. Ein zweiter Blick auf das Privatrecht: Die Fiktion der adäquaten Rechtsform 110 1. Der „Durchgriff“ bei juristischen Personen 110 2. Der „Erfüllungsanspruch“ aus formnichtigen Verträgen 111 3. Allgemeine Geschäftsbedingungen und dispositives Gesetzesrecht 112 4. Umdeutung und Gleichstellung bei der Gesetzesumgehung 112 IV. Fiktion der adäquaten
Rechtsform und Schutzprinzip.........115 1. Das Schutzinteresse als Grund und Schranke der Fiktion 115 2. Analogische Strukturen der Fiktion 117 3. Zusammenfassung und Folgerungen 120
Inhaltsübersicht Xlll Dritter Teil. Der staatliche Formenmißbrauch und seine Sanktion 1. Abschnitt: Eigenart und Erscheinung des staatlichen Formenmißbrauchs. Die Vielfalt des „Form“-Begriffs.............................123 I. Die akzidentiellen Eigenheiten staatlichen Formenmißbrauchs......123 1. Die Mißbrauchsanfälligkeit 124 2. Das „Rechtsbewußtsein“ des Staates 125 II. Sekundäre Perspektiven.......................126 Rückgriff auf die Wortführer? 126 - Der Täterkreis 126 - Mißbrauchseffekte 127 - Mißbrauchstechniken 127 III. Der vielfältige Form-Begriff.....................128 1. Sachverhalts- und Rechts-Formen 128 2. Verfahrensgeprägte Rechts-Formen 133 Das Gesetz 134 - Die Rechtsverordnung 134 - Der Verwaltungsakt 136 3. Qualifikationshoheit und „Wahl“ der Formen 141 2. Abschnitt: Formenmißbrauch durch Manipulation des Sachverhalts oder des Rechtsinhalts . 143 I. Der Einsatz von Sachverhalts-Formen ................144 1. Die Tatbestands- und Subsumtionsvermeidung 144 Anschein rechtlicher Unerheblichkeit 144 - Verwaltungsvorschriften 144 - Mangelnde „Regelung“ 146 2. Der Subsumtionsfehlschlag 149 Sachverständigenkommission, Verfassungsänderungen 149 - Befristung, Verweisung 150 II. Der Einsatz von Rechts-Formen...................152 1. Der „Mißbrauch“ von Begriffs-Formen 153 Qualifikation von Begriffen (Bebauungsplan als Satzung) 153 - Schaffung des Obersatzes (öffentliches Eigentum) 158 2. Der „Mißbrauch“ von Verfahrens-Formen 158 Die reine Verfahrens-Form 159 - Die relative Verfahrens-Form 161 3. Der „Mißbrauch“ von Organisationsformen 163 III. Funktions- und Disponibilitätsgrenzen der Formen...........164 3. Abschnitt: Formenmißbrauch durch Manipulation der Rechtsgeltung: Die „Wahl“ zwischen öffentlichem Recht und Privatrecht....................166 I. Die „Wahlfreiheit“ des Staates in der herrschenden Sicht........167 Inkonsequenzen 167 -
Mißbrauchskriterien? 168 - Mißbrauchsfolgen 169 II. Die ungeschriebene Kollissionsnorm: öffentliches Recht als zwingendes Sonderrecht des Staates.........................170 1. Die „Wahl“ als doppelter Subsumtionsversuch 170 2. öffentliches Recht als zwingendes Sonderrecht für den Staat 172
XIV Inhaltsübersicht 3. Einzelne Qualifikationsgrenzen und -fälle 177 Gesetzgeber und Verwaltung 177 - Was heißt „öffentlichrechtliches Handeln“? 177 - Die Qualifikation der sog. Realakte 178 - von Rechtsakten 181 - von Verträgen 181 - von Verwaltungsakten 182 - von Organisationsformen 183 III. Die kollisionsrechtliche Bilanz ..................185 Sachverzeichnis.............................187
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| title_sub | zu Figur und Folgen des "Rechtsmißbrauchs" und ihrer Anwendung auf staatliches Verhalten |
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