Grundgesetz und Interessenverbände: die verfassungsrechtliche Stellung der Interessenverbände nach dem Grundgesetz
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| Veröffentlicht: |
Köln [u.a.]
Westdt. Verl.
1963
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| Schriftenreihe: | Staat und Politik
5 |
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| adam_text | INHALT Vorwort ..................... .............................................................................................VII Verzeichnis der Abkürzungen............................................................................XIX I. Hauptteil: Einleitung, Definitionen, Methodologie, Abgrenzungen Abschnitt A: Einleitung...................................................................................... Abschnitt B: Staatsrechtliche Definition und Prüfung des Begriffes »Interessenverbände« ........................................................................................ 1 10 Kapitel 1 : Zentrale Begriffe der sozial- und politisch-wissenschaftlichen Verbandsforschung und ihre staatsrechtliche Verwendbarkeit....................... § 1: Pressure Group — Lobby — Politische Gruppe...................... .......... § 2: Interessengruppen .................................................................................. § 3: Die staatsrechtliche Verwendbarkeit dieser Begriffe.......................... 10 10 12 12 Kapitel 2: Abgrenzungen .................................................................................................... § 1: Klassen ................................................................... § 2: Stände .......................................................................................... § 3: öffentlich-rechtlicheVerbände ............................................................... § 4: PrimäreWettbewerbsverbände............................................................... §5: Parteien
.................................................................................................. §6: Kirchen ..................................................................................................... § 7: Augenblicksverbände .............................................................................. 13 13 13 15 16 17 20 21 Kapitel 3 : Staatsrechtliche Definition und Prüfung des Begriffes »Interessenverbände« ՛ § 1 : Einleitung .............................................................................................. 22 §2: Verbände ................................................................................................ 23
X Inhalt § 3: Interessen ...........................,.............................................. ................. § 4: Interessen verbände..................................................................... ......... 26 31 Abschnitt C: Methodologie und Systematik Kapitel 1 : Die Methodologie der staatsrechtlichen Behandlung des Verbändeproblems ................................. . ............................ § 1 : Das Problem ......................................................................................... §2: Kritik ..................................................................................................... § 3 : Der eigene Weg.................................................................................. 34 34 35 37 Kapitel 2: Begründung des Verzichts auf Rechtsverglekhung............................ . ՜ 37 Kapitel 3 : Die Problematik der Beschränkung auf die verfassungsrechtliche Stellung nach dem Grundgesetz.......................... ........... 38 Kapitel 4: Wissenschaftssystematische und -gegenständliche Abgrenzungen.......... ...... § 1 : Vorbemerkungen ................................................................................... § 2: Abgrenzung zur Allgemeinen Staatslehre............................................ § 3: Abgrenzung zur Rechts-und Staatsphilosophie .................................. § 4: Abgrenzung zur Verfassungs-und Rechtsgeschichte............................ § 5 : Abgrenzung zur Soziologie und Rechtssoziologie ........................ - · · § 6 : Abgrenzung zur Rechtspolitik.................. § 7 : Abgrenzung zur
Volks- und Betriebswirtschaftslehre ...................... § 8 : Abgrenzung zur Wissenschaft von der Politik .............. 39 39 40 40 41 41 42 43 44 Kapitel 5 : Das Problem der besonderen Interessenverbände........................................ 44 Abschnitt D: Das Legalgewicht der Interessenverbände.............. ................. 47 Kapitel 1 : Die Rechtsstellung der Interessenverbände nach den Verfassungen der Bundesländer . — .............................................. 47 § 1 : Überblick ........ .............................................................................. .. · · · ^ § 2 : Folgerungen ...................................................................................· · · ^
Inhalt XI Kapitel 2: Besondere Rechtsstellungen nadi allgemeinen Gesetzen des Bundes und der Länder sowie nach den Geschäftsordnungen von Verfassungsorganen des Bundes und der Länder.................. .................... ... § 1 : Überblick ................................................................................................ § 2: Einzeldarstellung .................. ......................................................·.......... § 3: Rechtsprechung............................................................... ....................... § 4: Zusammenfassung und Auswertung .................................................... 50 50 51 53 54 II. Hauptteil: Die Stellung der Interessenverbände nach den Grundrechten Abschnitt A: Allgemeiner Teil ....................................................... .................. 57 Kapitel 1 : Einleitung: Die Grundrechte als verfassungsmäßige Grundlage der Verbändetätigkeit................................................................... § 1 : Grundlagen ............................................................................................. § 2 : Grundrechte und Freiheitsproblematik.......... .................................... § 3: Zur philosophischen Freiheitsdiskussion............................................... § 4 : Das Grenzziehungsproblem und seine Lösung im Grundgesetz .... § 5 : Folgerungen ........ r.................................................................................. §6: Definition des Begriffes »Grundrechte«............................................... 58 58 59 59 60 61 61 Kapitel 2: Das
Gemeinschaftsbild der Grundrechte......................................................... § 1: Einführung .............................................................................................. § 2: Die Dreiheit Staat — Individuum — Vereinigungen vonIndividuen . § 3: Die originäre Stellung der Interessenverbände im Staatsordnungsbild...................... § 4: Die nähere Bestimmung des verfassungsrechtlichen Status der Interessenverbände .............................................................. § 5: Die Stellung des Einzelmenschen in der Dreiheit Staat — Individuum — Vereinigungen von Individuen ................... 61 61 62 63 64 64 Kapitel 3 : Das Problem der sozialen Grundrechte und die Interessenverbände............. § 1 : Einführung .............................................................................................. 5 2: Die sozialen Grundrechte............................................................. 5 3 : Die Rechtslage nach dem Grundgesetz............................................ § 4: Folgerungen ................................................·......................................... 66 66 66 67 67
XII Inhalt Kapitel 4: Das Problem der Drittwirkung der Grundrechte und die Interessenverbände....................................................... .................... § 1 : Der Ausgangsbefund........ ............................. ..................................... § 2: Streitstand............................................................................................... § 3:Der eigene Standpunkt: Eingeschränkte absolute Drittwirkung, im übrigen mittelbare Einwirkung............................. 68 68 69 70 Abschnitt B: Besonderer Teil I: Die Grundrechte als verfassungsrechtliche Grundlage der Interessenverbände Kapitel 1 : Die positive Vereinigungs- und die positive Koalitionsfreiheit.................... § 1 : Vorbemerkung ................ ............................................................ . § 2: Die positive Vereinigungsfreiheit ........................................................ § 3 : Die positive Koalitionsfreiheit ............................... ............................. § 4: Verbotene Vereinigungen .................................................................... § 5: Folgerungen ........................................................................................... 72 72 72 73 74 75 Kapitel 2: Die aus Art. 9 GG ableitbaren negativen Ansprüche des öffentlichen Rechts § 1 : Übersicht ................................................................................................. 76 § 2: Der Anspruch der Interessenverbände auf Freiheit von Organisations- bzw. Koalitionszwang........................................ 76 § 3: Der Anspruch
auf Freiheit von Zulassungszwang ........ :................. 78 § 4: Der Anspruch auf Freiheit von Staatsaufsicht ................................... 78 Kapitel 3 : Weitere subjektive öffentliche Rechte und Einrichmngsgarantien der ■ Grundrechte als verfassungsrechtliche Grundlage der Interessen verbände.. § 1 : Einführung ............................................................................................. § 2: Das Problem der partiellen Grundrechtsgeltung für Interessenverbände ohne allgemeine Rechtsfähigkeit.................. § 3: Überblick über die Rechteund Garantien .. і.................................... § 4: Einzeldarstellung ................................................................................. 1. Vorbemerkung ................................................................................. 2. Art. 2 Abs. 1 : Entfaltungsfreiheit .................................................. 3. Art. 3: Die Gleichheitsrechte .................................................. 4. Art. 4 Abs. 1 und 2: Bekenntnis- und Religionsausübungsfreiheit i 5. Art. 5 Abs. 1 und 3 .............................................. ........................... 6. Weitere Rechte im Überblick (Art. 7—11).................. ՛................ 7. Art. 12 Abs. 1, 2 und 4: Berufs- und Arbeitsfreiheit.................... 8. Art. 13 Abs. 1: Verbänderäume .................................................... 79 79 80 81 82 82 82 83 85 85 86 86 87
Inhalt 9. Art. 14 Abs. 1 : Eigentum und Erbrecht ......................................... 10. Art. 17 : Petitionsrecht...................................................................... 11. Das Grundreát auf Gerichtsschutz (Art. 19 Abs. 4) und die allgemeinen Prozeßgrundrechte (Art. 101 Abs. 1 S. 2; Art. 103 Abs. 1-3) ....................................... XIII 87 88 90 Kapitel 4: Art. 1 Abs. 1 und die Interessenverbände als Garanten oder Helfer menschenwürdigen Daseins: Insbesondere: Die Frage nach der staats rechtlichen Sonderstellung von »Existenzinteressenverbänden« ................... § 1 : Grundlagen........ ........................................... ........................................ § 2: Die »Menschenwürdebeziehung« der Interessenverbände................... § 3 : Historischer Befund und Folgerungen................................................. § 4: »Soziales Aktionsrecht« der Interessenverbände als »Partner des Staates«?........................... 91 91 91 92 93 KapitelS: Grundrechtsähnliche »Allgemeine Regeln des Völkerrechts« und internationale Interessenverbände............................................................ § 1 : Einleitende Sozialbefunde...................................................................... § 2 : Staats- und völkerrechtliche Grundlagen............................................. § 3: Folgerungen ............................................................................................ 95 95 95 96 Kapitel 6: Die »Interessenverbände der öffentlichen Hand« und die Grundrechte .... § 1 : Grundlagen
............................................. ...................................... . § 2: Die Rechtslage nach dem Grundgesetz................................................. 97 97 97 к Abschnitt B: Besonderer Teil II: Die Grundrechte als verfassungsmäßige Grenze der Interessenverbände .... 99 Kapitel 1 : Die Grundrechte als Grenze des Interessenkampfes (Art. 2 Abs. 1; Art. 18) § 1 : Einleitung ................................................................................................ 99 § 2: Art. 2 Abs. 1 Halbsatz 2 als allgemeine Vorbehaltsschranke............... 99 § 3: Die Verwirkung von Grundrechten wegen Mißbrauchs zum Kampfe gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung: Art. 18 101 § 4: Folgerungen und Zusammenfassung ................................................... 102 Kapitel 2: Das Menschenwürdebekenntnis des Art. 1, das Prinzip der Selbstverantwortung des Einzelnen und das Problem der Mediatisierung des Einzelnen durch die Interessenverbände 103
XIV Inhalt § I : Der verfassungsrechtliche Obersatz .................................................... 103 § 2 : Der Sozialbefund................................................................................... 104 . § 3 : Die Menschenwürdeverpflichtung als Grenze der Interessenverbände 106 Kapitel 3 : Die negative individuelle Vereinigungsfreiheit.............................................. 108 Kapitel 4: Die negative individuelle Koalitionsfreiheit, insbesondere das Problem der Beiträge von Nichtorganisierten: (Stichwort: Solidaritätsbeitrag).......... 109 § 1 : Die negative individuelle Koalitionsfreiheit.......... ........................... 109 § 2: Das Problem der Beiträge von Nichtorganisierten.............. ............. 111 Kapitel 5: Der Gleichheitssatz (Art. 3) als Grenze für die Sonderstellung sozialer Großverbände und gegen unsachliche Differenzierungen................ 115 Kapitel 6: Die Interessenverbände und die Produktion öffentlicher Meinung.............. § 1: Die Garantie der öffentlichen Meinung durch Art. 5 GG.................. § 2: Die Beziehungen der Interessenverbände zu der öffentlichen Meinung § 3: Die Bedrohung der öffentlichen Meinung durch die Interessenverbände.................... . § 4: Zur Bedeutung der öffentlichen Meinung in der freiheitlichen Demokratie nach dem Grundgesetz................ . . § 5 : Der verfassungsrechtliche Schutz der öffentlichen Meinung gegenüber den Interessenverbänden..................................................... 116 116 117 118 118 119 Kapitel 7 : Justizielle Grundrechte und Verbandsgerichtsbarkeit
..................................... 120 § 1 : Verbandsgerichte der Sozialpartner............................................... 120 § 2: Verbandsgerichte der übrigen Interessenverbände.............................. 120 III. Hauptteil: Die Stellung der Interessenverbände nach der Institutions- und Kompetenzordnung des Grundgesetzes Einleitung............................................... ՛............................................................ § 1 : Grundlagen ............................................................................................ §2: Der » Insti tutionsverlust« der Soziologie und Folgerungen daraus.. § 3 : Anmerkungen zum Aufbau und Rechtfertigung von Rüdegriffen ... 124 124 124 ^
Inhalt XV Abschnitt A: Allgemeiner (dogmatischer) Teil ............................................... 126 Kapitel 1 : Die demokratische Herrschaftsordnung des Grundgesetzes und die Interessenverbände.............................................................................. § 1 : Vorbemerkung ........................................................................................ § 2: Die Demokratie und ihre Vorordnung im Grundgesetz....................... § 3: Insbesondere: Die Gewaltenteilung im Grundgesetz ...................... § 4: Insbesondere: Das Sozialstaatsprinzip ................................................. § 5: Insbesondere: Das Rechtsstaatsprinzip ................................................. § 6: Die Staatswillensbildung und die Interessenverbände als »intermediäre Gewalten«................. § 7: Auswertende Folgerungen zu Kapitel 1 ............................................. 126 126 126 128 129 130 131 133 Kapitel 2: Das Verhältnis von geschriebener Staatsverfassung (GG) und Gesellschaftsverfassung .............................................................................. § 1 : Grundlagen .................. § 2: Das Problem der »Interdependenz« von Verfassungsrecht und Sozialstruktur........................................... § 3:Die verfassungsrechtliche Tragweite des Interdependenzproblems .. § 4: Grundlagen der Problemlösung............................................................ § 5: Anwendung der Lösungsgrundlagen auf das Grundgesetz................. § 6: Die Realanalyse
Forsthoffs.................................................................... 135 135 135 136 137 139 140 Kapitel 3 : Verfassungswandlung und Verfassungsrealismus........................................... § 1 : Einleitung ................................................................................................ § 2 : Staatsrechtliche Abgrenzungen und Standortbestimmung des Problems............................................... § 3: Der Verfassungsrealismus .............................. § 4: Die Verfassungswandlung ...................................................................... § 5: Auswertende Schlußbemerkungen ........................................................ 141 141 142 143 144 145 Kapitel 4: Das Repräsentationsproblem, insbesondere der Vorschlag eines Bundeswirtschaftsrates............................................................ § 1 : Einführung ............................................................................................... §2: Die staatsrechtlichen Begriffe der Repräsentation............................... § 3: Staatsrechtliche Stellungnahme.............................................................. § 4: Der Vorschlag eines Bundeswirtschaftsrates......................................... 147 147 147 149 150
XVI Inhalt Kapitel 5 : Das Autoritätsproblem.................................................. 152 § 1 : Die Autorität des Staates als ungeschriebenes Verfassungsprinzip des Grundgesetzes .................................................152 § 2: Der Sozialbefund.................................................... 153 § 3: Auswertende Zusammenfassung und Lösungsversuch........................ 154 Kapitel 6 : Innere Souveränität und Pluralistische Schule.............................................. 155 § 1: Grundlagen 155 § 2: Hinweis auf 14492310 die vorangehenden Untersuchungen.............................. 156 Abschnitt B: Besonderer Teil .......................................................................... 157 Kapitel 1 : Das Volk und die Interessenverbände................................................ 157 § 1 : Einführung ............................................................................................. 157 § 2: Gesamtbürgerschaft und Interessenverbände............................ ..........157 § 3 : Aktivbürgerschaft und Interessenverbände............ ............................158 Kapitel 2: Parteien und Interessenverbände..................................................................... 160 § 1 : Die verfassungsrechtliche Stellung von Parteien und Interessen verbänden bei der politischen Willensbildung des Volkes.................. 160 1. Einführung ......................................................................................... 160 2. »Mitwirkung an der politischen Willensbildung des Volkes« i. S. von Art. 21
................................................................................. 161 3. Die verfassungsrechtliche Stellung der Interessenverbände bei der politischen Willensbildung des Volkes.............. ................. 163 4. Die verfassungsrechtliche Stellung der Parteien bei der politischen Willensbildung des Volkes................................... 165 5. Zusammenfassende Folgerungen...............................................·.— 167 6. Ein Anwendungsfall: der politische Streik.........................»........... 168 § 2: Interessenparteien und Interessenverbände........................................ 169 § 3: Parteiengesetz und Interessentransparenz........................................... 169 1. Das Problem.................................................. 169 2. Der Sozialbefund........ ................ 170 3. Verfassungsrechtliche Abgrenzung der Problematik.........................171 4. Folgerungen ..........................................................................................172 §4: Die verfassungsrechtliche Stellung der besonderen Interessenverbände, die »Hilfs- und Stützpunktorganisationen« von Parteien sind 172
Inhalt XVII Kapitel 3: Der Bundestag und die Interessenverbände................................................... 173 § 1 : Einführung ................................................... .................................. .. 173 § 2: Parlamentarische Willensbildung und Interessenverbände.............1. 174 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen .................................................... 174 2. Der Bundestag als soziales System................................................... 175 3. Parlamentarische Willensbildung und Interessenverbände...............176 4. Die Grenzen des Verbandseinflusses auf die parlamentarische Willensbildung.............. 177 $ 3: Bundestagsausschüsse und Interessen verbände..................................... 178 1. Der Sozialbefund................................................................................ 178 2. Die verfassungsrechtliche Regelung des Verhältnisses von Bundestagsausschüssen und Interessen verbänden................... 179 §4: Die Rechtsstellung des Abgeordneten-Interessenvertreters............... 181 1. Einführung .......................................................................................... 181 2. Das Amt des Bundestagsabgeordneten nach dem GG, insbesondere die allgemeine verfassungsrechtliche Stellung des Abgeordneten-Interessenvertreters............................................. 181 3. Folgerungen für besondere Rechtsstellungen des Abgeordneten-Interessenvertreters............................................. 184 Kapitel 4: Der Bundesrat und die Interessen
verbände................................................... 185 § 1 : Grundlagen .............................................................................................. 185 § 2: Die Bedeutung der den Interessen verbänden in den Länder verfassungen eingeräumten Rechtsstellungen für den Bundesrat ____185 Kapitel 5 : Die Bundesregierung und die Interessenverbände................ Vorbemerkung.................................................................................................... Unterabschnitt A: Bundeskabinett und Interessenverbände................ § 1 : Die Entscheidungsbildung des Bundeskabinetts und die Interessenverbände.................................................................... § 2: Die sog. »staatsvertragsähnlichen Abmachungen« zwischen dem Bundeskanzler oder einem Bundesminister und Interessenverbänden 1. Sozialbefunde ...................................................................................... 2. staatsrechtliche Beurteilung................................................................ Zwischenabschnitt: Interessenverbände oder -verbandsvertreter als Berater oder Sachverständige der Bundesregierung....................................... Unterabschnitt B: Bundesverwaltung und Interessenverbände..................... § 1: Einleitung: die unmittelbare und mittelbare Verwaltung und die Interessenverbände............................................. 1. Der Sozialbefund................................................................................ 186 186 187 187 189 189 189 190 192 192 192
XVIII Inhalt 2. Die Ordnung des Grundgesetzes....................................................... 193 3. Folgerungen für das Verhältnis Verwaltung—Interessenverbände. 194 § 2: Die Delegation hoheitlicher Befugnisse auf Interessenverbände .... 194 § 3:Die beliehenen Interessenverbände........................................................ 195 1. Grundlagen........................... 195 2. Die Delegation hoheitlicher Befugnisse........................................... 196 § 4: Interessenverbände als Notamtsträger................................................. 197 §5:1. Einleitung und Sozialbefunde............................................................ 197 2. Die besondere staatsrechtliche Stellung der Notamtsträger_____ 198 § 6: Die Interessenverbände als weitere Form des öffentlichen Dienstes? 199 1. Zusammenfassender einführender Rückblick................................... 199 2. Das Problem......................................................... 200 3. Lösungs versuch: Das Subsidiaritätsprinzip ........ 200 § 7 : Bundesverwaltung und öffentlich-rechtliche Verträge mit Interessenverbänden...........................................................201 § 8 : Bundesverwaltung und Gleichheitsgebot............................................. 202 Kapitel 6: Die rechtsprechende Gewalt und die Interessen verbände...............................203 § 1: Einführung ............................. 203 § 2: Die Ausübung der rechtsprechenden Staatsgewalt..................................203 § 3: Die rechtsprechende Staatsgewalt als unabhängige Gewalt und die
Interessenverbände................................. 204 § 4: Das Problem des »hungernden Rechts«................................................ 205 Kapitel 7 : »Zwischenstaatliche Einrichtungen« und Interessenverbände......................... 205 § 1 : Internationale Interessenverbände als zwischenstaatliche Einrichtungen? .................................................. 205 § 2: Die Rechtsstellung der Interessen verbände gegenüber den »zwischenstaatlichen Einrichtungen«............................. 205 IV. Hauptteil: Auswertende Schlußbemerkungen Auswertende Schlußbemerkungen ................................................... 208 Literaturverzeichnis................................................................................................. 211 Stichwortverzeichnis ............................................................................................... 242
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