Vermittlungsausschuß und Conference Committees: ein Beitrag zur vergleichenden Lehre der Herrschaftssysteme
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Heidelberg
Winter Univ.-Verl.
1966
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Titel: Vermittlungsausschuß und Conference Committees
Autor: Reinert, Harri
Jahr: 1966
INHALTSVERZEICHNIS
Einleitung.11
Erster Hauptteil
Geschichtliche Entwicklung parlamentarischer Vermittlungsausschüsse
und internationaler Überblick
A. Großbritannien (bzw. England).13
B. Nordamerika.16
1. Die englischen Kolonien und späteren Einzelstaaten.16
2. Conference Committees im US-Kongreß, ihre Entwicklung bis in die
jüngste Zeit.18
C. Deutschland.27
1. Hamburg.28
2. Die anderen freien Städte.33
3. Deutsche Mittel- und Kleinstaaten.35
4. Preußen seit 1850 .39
5. Das Deutsche Reich von 1871.40
6. Die Weimarer Republik.40
D. Internationaler Überblick.41
1. Parlamentarische Vermittlungsausschüsse.42
a) Dänemark.42
b) Frankreich . .43
c) Japan.45
d) Schweiz.46
e) Italien, Portugal, Spanien.50
f) Chile, Haiti, Nikaragua.51
g) Afghanistan, Iran.52
h) Kommunistische Staaten.52
2. Verschiedene andere Harmonisierungsmethoden.53
a) Gemeinsame Ständige Ausschüsse.54
b) Mehrmaliges Hin und Her.56
c) Gemeinsame Beratung.56
d) Parlamentsauflösung.58
e) Fristablauf.58
f) Qualifizierte Mehrheit.60
g) Weitere Methoden.60
Anmerkungen zur Einleitung und zum Ersten Hauptteil.63
Zweiter Hauptteil
Die Vermittlungsausschüsse in den USA
und der Bundesrepublik Deutschland
A. USA.81
A 1. Die Conference Committees im US-Kongreß (heutiges Verfahren und
Probleme).81
1. Allgemeines.81
2. Verfahren im Repräsentantenhaus.83
3. Verfahren im Senat.86
4. Zahl der Gesetze in den Conference Committees.88
5. Ergebnis der Steinerschen Analyse in Bezug auf die relative Stärke
der beiden Kammern in den Conference Committees . 89
6. Die Manager.90
7. Rolle der Exekutive.92
8. Einfluß der Experten.95
9. Konferenzen — Öffentlichkeit — Presse.96
10. Die Beachtung, die die Conference Committees gefunden haben . . 99
11. Kritik an den Conference Committees.100
12. Bewertung.101
A 2. Einzelstaaten.105
1. Nebraska.105
2. Diskussion um das Einkammersystem.106
3. Illinois und Oklahoma.108
4. Kritik, Bedeutung.108
B. Bundesrepublik Deutschland.109
1. Entstehung der Vorschriften des Grundgesetzes über den Vermittlungsaus-
schuß .109
2. Die Empfehlungen des Juristischen Ausschusses der Ministerpräsidenten . 112
3. Die Entstehung der Geschäftsordnung des Vermittlungsausschusses . . 112
4. Das Vermittlungsverfahren.114
a) Bei einfachen Gesetzen.114
b) Bei Zustimmungsgesetzen.116
5. Die Tätigkeit des Vermittlungsausschusses in den ersten drei Legislatur-
perioden des Bundestages von 1950—1961 .117
a) Anrufung im Verhältnis zu verabschiedeten Gesetzen.117
b) Wer ruft an, mit welchem Erfolg?.117
c) Zustimmungs-und einfache Gesetze im Vermittlungsausschuß . . . 118
d) Verteilung der Gesetze auf die Ressorts.119
e) Art der Anrufungen und der Einigungsvorschläge des Vermittlungsaus-
schusses, Aufnahme in den beiden Häusern.121
f) Dauer der Verfahren.122
g) Anzahl der Sitzungen, Dauer der Sitzungen und Durchschnittsleistung 123
h) Anrufungsrhythmus. Skizze hierzu.123/124
6. Die Anrufungspolitik des Bundesrates.125
7. Ausgewählte Probleme.131
a) Geschäftsführung des Vermittlungsausschusses.131
b) Anwesenheit im Vermittlungsausschuß.133
c) Probleme der Stellvertretung und Auswechselung, Modifizierung des
Charakters des Vermittlungsausschusses?.135
d) Kompetenzen des Vermittlungsausschusses.137
e) Die Teilnahme der Ministerialbürokratie und von Experten an Ver-
vermittlungsausschuß-Sitzungen — Kampf ums Alleinsein . . . 141
f) Die Rolle der Bundesregierung bei der Anrufung des Vermittlungsaus-
schusses und im Vermittlungsverfahren — Anwesenheit der Bundes-
minister und Staatssekretäre.143
g) Unterausschüsse.146
h) Probeabstimmungen.148
i) Atmosphäre im Vermittlungsausschuß, Abstimmungsverhalten, Fron-
tenbildung, relative Stärke der Kammern.149
k) Einzel- und Gesamtabstimmung.153
1) Die Berichterstatter in den Plena, die „4. Lesung" im Bundestag und
die Erklärungen.155
m) Die Protokolle des Vermittlungsausschusses — Vertraulichkeit . . . 156
n) Vermittlungsausschuß — Presse — Öffentlichkeit.158
o) Vermittlungsausschuß — Verbände — Interessen.159
8. Vermittlungsausschuß — Bundestag und Bundesrat.160
a) Verhältnis des Vermittlungsausschusses zu Bundestag und Bundesrat 160
b) Beziehungen von Bundestag und Bundesrat im Hinblick auf den Ver-
mittlungsausschuß .162
9. Die Mitglieder des Vermittlungsausschusses.166
10. Vermittlungsausschuß-Mitglieder — Fraktionen — Landesregierungen . . 174
11. Beurteilung des Vermittlungsausschusses.181
12. Der Vermittlungsausschuß als Vorbild für andere Ausschüsse . . . . 183
C. Vergleich.184
1. Ad-hoc-Komitee und ständiger Ausschuß.184
2. Anzahl der Mitglieder.185
3. Abstimmung nach „Bänken" und Köpfen.186
4. Geheimhaltung, Publizität, Presse.186
5. Anrufungspolitik.187
6. Steckenbleiben einer Vorlage im Vermittlungsausschuß.188
7. Berichterstatter.188
8. Vermittlungsvorschläge und Abänderbarkeit.189
9. Appropriationsgesetze und Budget im Vermittlungsverfahren . . . 189
10. Sessionen — Legislaturperioden — Rückrufrecht.190
11. Kompetenzen.191
12. Die Rolle der Exekutive.192
13. Die Experten.192
14. Interessengruppen und Vermittlungsverfahren.193
15. Repräsentant und volksge-wählter Senator gegenüber Abgeordnetem und
Bundesratsmitglied.193
16. Parteien, Fraktionen, Fraktions- und Kabinettsdisziplin, imperatives und
freies Mandat.195
17. Senat und Bundesrat, Zustimmungs- und einfache Gesetze . 196
18. Große Macht der kleinen Gruppe?.197
19. Superkammer, Dritte Kammer, Revisionskammer, Kompromißkammer? 198
20. Würdigung des amerikanischen und des deutschen Vermittlungsausschusses 198
Schlußbetrachtung.200
Zusammenfassung.204
Anmerkungen zum Zweiten Hauptteil.205
Literaturverzeichnis
233 |
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