L' action économique locale: décentralisation ou recentralisation?
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Paris
Economica
1988
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dirigée par Louis Favoreu
Jean-Claude DOUENCE
CENTRE D ÉTUDE DES COLLECTIVITÉS LOCALES
Université de Pau et des pays de ïAdour
L ACTION ECONOMIQUE
LOCALE
DECENTRALISATION OU RECENTRALISATION?
Avant-propos de Jean-Marie DELARUE
Maître des requêtes au Conseil d Etat
X3
ECONOMICA
49, rue Héricart, 75015 Paris
TABLEDESMATIERES
INTRODUCTION
1ère partie LE CADRE NATIONAL
Titre I LE CADRE JURIDIQUE
Chapitre 1 LES AIDES DES COLLECTIVITES LOCALES
AUX ENTREPRISES 17
I - LES FMCES ET LES FAIBLESSES DU CADRE LEGISLATIF 20
1 La consécration des compétences locales
en matière économique et sociale 20
1) La loi élargit les possibilités d intervention
économique et sociale des collectivités locales 20
2) La loi vise essentiellement la suppression
de la tutelle administrative 21
3) La loi crée un service public administratif
facultatif d aide aux entreprises 22
4) La loi consacre la légitimité d un service
public d action économique 25
2 La fragilité du classement des modalités
d action 27
A - LES FINALITES DE L ACTION LOCALE 27
1) L intervention ayant pour objet de favoriser
1e développement économi que 28
2) La protection des intérêts économiques et sociaux
de la population par l aide aux entreprises en
en difficultés 28
,3) L aide au maintien des services nécessaires à la
satisfaction des besoins de là population en
milieu rural 32
B - LES MOYENS DE L ACTION LOCALE : LES
AIDES DIRECTES ET INDIRECTES 33
Ii22 TABLE DES MATIERES
II - LA RELATIVE OBSOLESCENCE DU CADRE REGLEMENTAIRE 38
1 La segmentation des aides réglementées 38
1) La prime d aménagement du territoire 38
2) La prime régionale à la création d entreprises 40
3) La prime régionale à l emploi 41
4) Les prêts, avances et bonifications d intérêt
accordées par les régions 42
5) L aide à l achat ou à la location des bâtiments 44
6) Les garanties d emprunt 45
7) Les exonérations fiscales 46
2 L inadaptation du dispositif d ensemble 47
1) La segmentation des aides 47
2) Le cantonnement des aides 49
3) La hiérarchisation des aides 50
4) L aménagement contractuel de la réglementation
initiale 50
5) Le nouveau cours de la politique économique 51
III - LA FAIBLESSE DU CONTROLE EFFECTIF SUR L ACTION
ECONOMIQUE LOCALE 53
1 Le contrôle administratif 53
2 Le contrôle juridictionnel 58
1) Les limites générales à l interventionnisme local 59
2) Les limites spécifiques à l interventionnisme
local 61
3 Le contrôle communautaire 63
TABLE DES MATIERES *23
Chapitre 2 LA PARTICIPATION DES COLLECTIVITES LOCALES
AU CAPITAL D UNE SOCIETE COMMERCIALE 67
I - LA PARTICIPATION DANS LE CADRE DE LA LOI DU
7 JUILLET 1983 69
1 Le nouveau régime du SEM dans la loi
du 7 juillet 1983 70
1) Soumettre les SEM locales au droit commun des
sociétés commerciales sous réserve d un minimum
de dérogations 70
2) Assurer juridiquement la maîtrise des collectivités
locales sur les SEM dont elles sont actionnaires 71
3) Alléger corrélativement les contrôles étatiques
qui pesaient sur les SEM 72
2 Le champ d intervention des SEM locales 73
3 Les risques découlant du recours au procédé
de la SEM 76
4 Le choix des partenaires et le groupe CDC 78
A - L APPEL A DES PARTENAIRES LOCAUX 79
B - L APPEL AU GROUPE DE LA CAISSE DES DEPOTS
ET CONSIGNATIONS 81
1) Les liens entre le groupe CDC et les SEM locales
sont un fait acquis 82
2) La réforme de 1983 libère autant le groupe CDC
que les collectivités locales elles-mêmes 82
3) Le projet de la Caisse des Dépôts propose un
nouveau partenariat aux collectivités locales 84
4) Un nouveau type de relations entre le groupe
et les collectivités à travers les SEM ? 85
II - LA PARTICIPATION EN DEHORS DU CADRE DE LA
LOI DU 7 JUILLET 1983 89
1 Les SEM à statut particulier 89
1,21, TABLE DES MATIERES
A - LES SEM A STATUT PARTICULIER ANTERIEUR
A 1983 90
1) Les sociétés anonymes d HLM et les sociétés de
crédit immobilier 90
2) Les sociétés pour la construction et l exploi-
tation des autoroutes à péage 90
3) Les sociétés de gestion des marchés d intérêt
national 91
4) Les sociétés d aménagement foncier et d établis-
sement rural 91
5) Les sociétés régionales de radio et de télévision 91
6) Les sociétés pour la mise en valeur des régions 92
B - LES SEMA STATUT PARTICULIER
POSTERIEUR A 1983 95
2 Les SEM hors statut 97
A - L AUTORISATION DE PARTICIPER A UNE
SOCIETE COMMERCIALE 98
B - LES SOCIETES DE DEVELOPPEMENT REGIONAL
ET DE FINANCEMENT REGIONAL 100
1) La participation des départements au capital
des SDR 100
2) Les conséquences d une participation publique
sur 1 e statut des SDR 102
3) Financement local et nationalisation du crédit 105
4) Encadrement et débordements 106
Titre II LE CADRE FINANCIER
Chapitre 1 LA DEGRADATION PROGRESSIVE DE L AUTO-
NOMIE FINANCIERE DES COLLECTIVITES
LOCALES 113
/ - L EVOLUTION DE LA FISCALITE LOCALE : 114
TABLE DES MATIERES *t25
1 Le mécanisme de compensation des transferts
de compétences 116
A - L OBJET DES TRANSFERTS DE RESSOURCES
FISCALES 117
B - LA FONCTION PUREMENT COMPENSATRICE DU
TRANSFERT 120
2 Les palliatifs à la dégradation du
système fiscal local 123
A - LES AMENAGEMENTS DE LA FISCALITE LOCALE
EXISTANTE 124
B - LE MAINTIEN DU STATU QUO 126
3 Les atteintes à l autonomie financière
des collectivités locales 130
A - JUSTICE FISCALE ET AUTONOMIE LOCALE 130
1) Les limites à la libre fixation des taux 131
2) La délocalisation progressive de l impôt 131
B - LA MANIPULATION DE LA FISCALITE LOCALE
A DES FINS DE POLITIQUE ECONOMIQUE
GENERALE 132
II - L EVOLUTION DES CONCOURS FINANCIERS DE L ETAT 134
1 L attribution de dotations et la
prise en compte des charges locales 135
1} La dotation globale de fonctionnement 136
2) La dotation globale d équipement 137
3) La dotation générale de décentralisation 138
2 L indexation des dotations et
l évolution des charges locales 139
3 L affectation des dotations et la
libre administration locale 141
III - LES RISQUES DE MARGINALISATION DE L ACTION
ECONOMIQUE LOCALE 143
1^ 26 TABLE DES MATIERES
1 La place de l action économique locale
dans l ensemble des compétences locales 143
2 Les liens entre l action économique
locale et l activité économique locale 147
Conclusion 154
Chapitre 2 LES COLLECTIVITES LOCALES ET L EMPRUNT 155
I - L AMELIORATION DES CONDITIONS JURIDIQUES DE
RECOURS A L EMPRUNT 157
II - LA DETERIORATION DES CONDITIONS ECONOMIQUES
DU RECOURS A L EMPRUNT 159
Chapitre 3 LA RECENTRALISATION PAR LES CONTRATS
CONTRATS DE PLAN 167
I - QUELQUES ASPECTS DES RAPPORTS CONTRACTUELS
ENTRE L ETAT ET LA REGION 170
1 L aménagement des compétences 171
1) Les engagements sur les conditions d exercice
de compétences 171
2) Les modifications dans la répartition des
compétences 173
2 Les financements croisés 175
3 Les institutions mixtes 177
II - QUELQUES ASPECTS DU RAPPORT DE FORCES ENTRE
L ETAT ET LA REGION 180
1 Les contrats de plan Etat-Régions 181
A - LA REGIONALISATION DES COMPETENCES EN
MATIERE D ELABORATION 181
1) Le président du conseil régional 182
2) Le commissaire de la République de région 185
TABLE DES MATIERES « 7
B - LA RECENTRALISATION PROCEDURALE DE
L ELABORATION 186
C - LE CONTENU DES CONTRATS DE PLAN 191
2 La prolifération du réseau contractuel 195
2ème partie LA LIBRE ADMINISTRATION DES
COLLECTIVITES LOCALES
Titre I LA PYRAMIDE DES COLLECTIVITES LOCALES
Chapitre 1 LA PRIMAUTE DE LA REGION 205
I - LES COMPETENCES SPECIFIQUES : LES AIDES DIRECTES
AUX ENTREPRISES 207
1 L identité régionale face à l Etat 207
A - LA REGLEMENTATION REGIONALE DES AIDES
ENTREPRISES 207
B - LES PROCEDURES D OCTROI DES AIDES
REGIONALES 213
2 La coordination régionale avec les collec-
tivités locales inférieures 216
II - LES COMPETENCES ENGLOBANTES : LA PLANIFICATION 220
1 L identité régionale face à l Etat 221
2 La coordination régionale avec les
collectivités locales inférieures 224
Chapitre 2 LE RETOUR DU DEPARTEMENT 229
I - LA VOLONTE DEPARTEMENTALE DE MAINTENIR UNE
PRESENCE SUR LE TERRAIN ECONOMIQUE 231
1 L affirmation de la vocation du département
à intervenir en matière économique 231
2 L articulation de la vocation départementale
avec le nouveau dispositif juridique 236
1,28 TABLE DES MATIERES
II - LE CHAMP D ACTION DES DEPARTEMENTS 239
III - LES ATOUTS DU DEPARTEMENT COMME COLLECTIVITE
INTERMEDIAIRE 255
1 La complémentarité avec la région 255
2 Le souti en aux communes 259
Chapitre 3 LA PRESENCE DES COMMUNES
(1) Une approche générale 262
I - BILAN DES INTERVENTIONS ECONOMIQUES COMMUNALES 262
1 Des opérations de nature identique 262
1) La nature des actions menées dès avant la
réforme de 1982 , 263
2) Les faibles modifications intervenues depuis
1 a réforme 264
3) La confirmation de cette orientation dans les
années futures 265
2 Des interventions menées en réponse à la
crise économique et au dépérissement des
activités locales traditionnelles 266
1) Les motifs d action des élus locaux 266
2) Les difficultés rencontrées 268
3) L adaptation limitée des structures d intervention 269
II - PERSPECTIVES D AVENIR 272
1 Des opérations envisageables par une
forte proportion de communes 272
1) Les arguments avancés par les maires non-
interventionnistes 272
2) Les caractéristiques des communes interven-
tionnistes 274
TA8LE DES MATIERES ^29
2 La commune, échelon de contact dans la
répartition des compétences économiques 281
1) La perception de cette situation 282
2) La collaboration vécue avec les échelons dépar-
tementaux et régionaux 284
Chapitre 4 LA PRESENCE DES COMMUNES
(2) Quelques illustrations 290
I - LE MAINTIEN DES SERVICES NECESSAIRES EN
MILIEU RURAL 290
II - L AIDE AUX ENTREPRISES EN DIFFICULTES 293
III - L AIDE AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE 296
1) Le syndicat d Issaux (Pyrénées-Atlantiques) 296
2) Capbreton (Landes) 297
3) Hasparren (Pyrénées-Atlantiques) 298
4) Serres-Castet et le SIVOM de Luy-de-Béarn (PA) 300
Titre II DE NOUVEAUX ESPACES INSTITUTIONNELS ?
Chapitre 1 DE NOUVELLES SOLIDARITES REGIONALES 309
/ - DES SOLIDARITES SUPRA-REGIONALES : DU GRAND
SUD-OUEST AU MASSIF PYRENEEN 311
II- LES SOLIDARITES INFRA-REGIONALES : LE CAS DES
PAYS DE L ADOUR 317
1 L intervention d organismes financiers
multi-régionaux 318
A - LES SOCIETES DE DEVELOPPEMENT REGIONAL 318
B - DES ETABLISSEMENTS FINANCIERS MULTI-
REGIONAUX 319
1,50 TABLE DES MATIERES
2 L existence d organismes financiers propres
aux pays de l Adour 319
A - SOUS LA FORME D ASSOCIATION : LE BUREAU
DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE 320
B - SOUS LA FORME D ETABLISSEMENTS FINAN-
CIERS : la SEBADOUR et la SOFREA 321
1) Aide financière : la SEBADOUR 321
2) Aide à la création d emplois : la SOFREA 321
Chapitre 2 DE NOUVELLES SOLIDARITES LOCALES 325
7 - LES INSTRUMENTS DE LA SOLIDARITE LOCALE 327
1 Les nouveaux instruments nationaux et les
chartes inter-communales 327
2 Les politiques contractuelles des régions 329
II - LES VICISSITUDES DE LA SOLIDARITE LOCALE 331
1 Quelques exemples 331
1) Le cas de certaines vallées pyrénéennes 331
2) Le cas de la zone de Lacq 332
3) Le cas de Mauléon et du pays de Soûle 334
2 Quelques interrogations 337
CONCLUSION 339
ANNEXES 343
INDEX 417
Composé par Economica, 49, rue Héricart, 75015 PARIS
Imprimé en France - JOUVE, 18, rue Saint-Denis, 75001 PARIS
N° 10398 Dépôt légal : Mai 1988
T 12 231 946
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