Die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten im Wettbewerb:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1990
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Law and economics of international telecommunications
13 |
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Die öffentlich-rechtlichen
Rundfunkanstalten
im Wettbewerb
Nomos Verlagsgesellschaft
Baden-Baden
INHALT
Einführung 11
1 Teil:
Rundfunk- und verfassungsrechtliche Grenzen des
Tätigwerdens der Rundfunkanstalten 21
A Die prinzipielle Anwendbarkeit anstalts- und verfassungsrechtli
cher Tätigkeitsgrenzen 22
B Der Funktionsbereich der Rundfunkanstalten 24
I Gesetzlicher Funktionsbereich und Selbstverwaltungsrecht 24
II Die ultra-vires-Doktrin 25
III Die Bestimmung des Funktionsbereichs 26
1 Die Veranstaltung und Verbreitung von Rundfunk 26
a) Inhaltliche Anforderungen 26
b) Grenzen der Programmausweitung 27
c) Pay-TV und Rundfunkfinanzierung 29
d) Rundfunkähnliche Kommunikationsdienste 30
e) Übertragungs-und Senderechte ^ 31
f) Die Kooperation mit privaten Rundfunkanbietern 31
2 Erwerbswirtschaftliches Tätigwerden der Rundfunkanstal
ten 33
a) Die Rundfunkwerbung 33
aa) Die Zulässigkeit der Rundfunkwerbung 34
bb) Rundfunkrechtliche Schranken 35
b) Unmittelbar programmbezogene Tätigkeit und Rand
nutzung 36
aa) Eingrenzungskriterien für den Funktionsbereich
der Rundfunkanstalten 37
bb) Der aktuelle Diskussionsstand zum Umfang zulässi
ger Randnutzung 39
c) Die Beteiligung an privatwirtschaftlichen Unterneh
men 41
d) Die Erweiterung des Funktionsbereichs durch das
WDR-Gesetz 42
C Verfassungsrechtliche Schranken einer Erwerbstätigkeit der Rund-
funkanstalten 42 v
I Das Subsidiaritätsprinzip 43
II Der Gesetzes vorbehält 44
III Die Grundrechte konkurrierender Privater 46
1 Die Fiskalgeltung der Grundrechte 47
2 Grundrechtsschutz vor der Wirtschaftskonkurrenz der
Rundfunkanstalten 48
2 Teil:
Die Wettbewerbsproblematik im Rundfunk 53
A Das Verhältnis der Medienfreiheiten zur Wettbewerbsfreiheit in
der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts 54
I Das Verhältnis von Presse- und Wettbewerbsfireiheit 54
1 Die Pressefreiheit 54
2 Die Wirtschafts- und Wettbewerljgfreiheit 54
3 Pressekonzentration und Meinungsmacht 55
II Die Rundfunkfreiheit und das »freie Spiel der Kräfte« 56
1 Die Entwicklung der Rechtsprechung bis zum vierten
Rundfunkurteil 57
2 Das fünfte Rundfunkurteil und die Konkurrenzproblema-
tik im-dualen Rundfunksystem 60
3 Der Zusammenhang von publizistischem und ökonomi
schem Wettbewerb im dualen Rundfunksystem 62
B Kritik 63
3 Teil:
Wettbewerbsrechtliche Grenzen des Tätigwerdens
der Rundfunkanstalten 69
A Die Anwendbarkeit des Wettbewerbsrechts auf die Rundfunkan
stalten 69
I Grundsätze für die Anwendbarkeit von UWG und GWB 69
1 Der personelle Anwendungsbereich 69
2 Der Umfang der Anwendbarkeit 71
a) Die Bereichsausnahmen der §§99-103 GWB 71
b) Die Veranstaltung von Rundfunk als Daseinsvor-
soige 71
c) Die Rechtsnatur des Handelns 74
aa) Die Beschaffungstätigkeit 74
bb) Die Trennung von öffentlich-rechtlichen Leistungs
beziehungen und privatrechtlichen Wettbewerbs
beziehungen 75
cc) Die Lehre von der Neutralität des Wettbewerbs
rechts 78
dd) Privatrechtliches Handeln der Rundfunkanstalten 79
d) Die Anwendbarkeit des Wettbewerbsrechts auf die
Entscheidung über das »ob« der Aufnahme erwerbs
wirtschaftlicher Tätigkeiten 80
e) Rundfunk- und verfassungsrechtliche Grenzen der An
wendbarkeit des Wettbewerbsreghts 81
aa) Rundfunkrechtliche Schranken 81
(1) Die Ausschlußwirkung öffentlich-rechtlicher Son
dervorschriften als verfassungsrechtliches Pro
blem 82
(a) Öffentlich-rechtliche Ausnahmen von der
Geltung des Wettbewerbsrechts 82
(b) Wirtschaftsrechtliche Kompetenzkonflikte und
verfassungskonforme Auslegung wettbewerbs
rechtlicher Nonnen 83
(2) Das Verhältnis von Wettbewerbs- und Rund
funkrecht 87
(a) Regelungsgegenstand und Regelungszweck 88
(aa) Der Schutz der Wettbewerbsfreiheit 88
(bb) Der Schutz der Rundfunkfreiheit 90
(b) Konflikte und Kriterien für eine Konfliktlösung 92
(c) Die »medienpolitische Instrumentalisierung«
des GWB 95
bb) Art 5 Abs 1S2 GG als Anwendbarkeitsschranke 96
f) Zusammenfassung 98
II Die Anwendbarkeit des Wettbewerbsrechts auf die Angebots
und Nachfragetätigkeit der Rundfunkanstalten 99
1 Die Unterscheidung nach Tätigkeitsfeldern » 99
2 Die Rundfunkanstalten als Anbieter 99
a) Die Programmtätigkeit 99
aa) Öffentlich-rechtlich ausgestaltete Rechtsbeziehun
gen 100
bb) Die Wettbewerbsbeziehungen zu konkurrierenden
Programmanbietem 100
(1)Die privatrechtliche Qualifikation der Pro
grammtätigkeit 100
(2) Die (auch) wirtschaftliche Zielsetzung pro-*
grammlicher Maßnahmen 104
(a)Die Interdependenz von Programm- und
Werbeangebot 105
(b)Die Rundfunkgebühr als Entgelt 106
(3) Rundfunkähnliche Kommunikationsdienste und
Spartenprogramme 107
cc) Umfang und Grenzen der Anwendbarkeit des
Wettbewerbsrechts 108
(1) Die Programmkoordination von ARD und ZDF
gem §22 Abs 4 ZDF-StaatsV 109
(2) Die Programmexpansion der Rundfunkanstal
ten 110
b) Die Werbetätigkeit 112
aa) Die Rechtsnatur der Werbung 112 -
bb) Umfang und Grenzen der Anwendbarkeit des
Wettbewerbsrechts 114
(1) Schleich Werbung und Programmauftrag 114
(2) Werbung und Kartellrecht 115
c) Wirtschaftliche Betätigung auf Drittmärkten 116
3 Die Rundfunkanstalten als Nachfrager 117
a) Die Rechtsnatur der Beschaffungstätigkeit 117
b) Umfang und Grenzen der Anwendbarkeit des Wettbe
werbsrechts
4 Die Kooperation mit Dritten
B Die wettbewerbsrechtliche Beurteilung der Marktteilnahme der
Rundfunkanstalten
I Die Anwendung besonderer Beurteilungsmaßstäbe
1 Besonderheiten der Marktteilnahme der öffentlichen Hand
2 Besonderheiten der Marktteilnahme der Rundfunkanstal
ten
a) Grundrechtsbindung und verfassungskonforme Ausle
gung von § 1 UWG
b) Strukturelle Wettbewerbsvorteile
aa) Bestands-, Entwicklungs- und Finanzierungsga
rantie
bb) Konkursunfähigkeit
cc) Gebührenfinanzierung
dd) Steuerbefreiung
II Die wettbewerbsrechtliche Beurteilung des Wettbewerbs der
Rundfunkanstalten
1 Das Verbot unlauteren, mißbräuchlichen und unbillig
behindernden Verhaltens (§§ 1 UWG, 22 Abs 4 Nr 1, 26
Abs 2 S 1, 37a Abs 3 GWB)
a) Die Anwendung typischer Fallgruppen unlauteren
Wettbewerbs der öffentlichen Hand
b) Der Behinderungswettbewerb
aa) Grundsätze für die wettbe^erbsrechtliche Beurtei
lung des Behinderungswettbewerbs der öffentli
chen Hand
(1)Die marktbezogene Unlauterkeit
(2) Wettbewerbsbeschränkungen durch den Ein
satz -staatsspezifischer Wettbewerbsvorteile
bb) -Der Behinderungswettbewerb der Rundfunkanstal
ten
(1) Wettbewerbsbeschränkungen im Rundfiinkbe-
reich
(2) Wettbewerbsbeschränkungen auf Drittmärkten
cc) Die Rundfunkanstalten als marktbeherrschende
Unternehmen
(1) Per-se-Marktbeherrschung der Rundfunkanstal
ten? 140
(2) Die relevanten Märkte 143
(a) Der Rundfunk- oder Programmarkt 143
(b) Der Werbemarkt 144
(c) Der Programmbeschaffungsmarkt 145
(d) Drittmärkte 146
c) Kompetenzüberschreitung und Gesetzesverletzung als
unlauteres und mißbräuchliches Verhalten 147
aa) Die wettbewerbsrechtliche Beurteilung einer Ge
setzesverletzung der öffentlichen Hand ( 147
bb) Die Verletzung rundfunkrechtlicher Vorschriften
durch die Rundfunkanstalten 150
(1) Kompetenzüberschreitung durch die Aufnahme
erwerbswirtschaftlicher Tätigkeiten 150
(2) Schleichwerbung als Verstoß gegen die guten
Sitten 152
2 Das Kartellverbot des § 1 GWB 153
a) Die gemeinsame Programmbeschaffung und Akquisi-
tion von Werbung 153
b) Die Kooperation mit privaten Rundfunkanbietern und
anderen Unternehmen der Medienbranche 155
3 Die Fusionskontrolle gem §§ 23-24a GWB 157
a) Der Zusammenschluß mit privaten Rundfunkunterneh
men 157
b) Der Zusammenschluß mit Programmzulieferern 159
c) Der Zusammenschluß mit Unternehmen auf Drittmärk-
ten * 159
C Zusammenfassung 160
Literatur - 165
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