Wirtschaftliches Staatsmanagement: Anmerkungen zur Organisation, Rechnungslegung und Wirtschaftskontrolle staatlicher Einrichtungen
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos Verl.-Ges.
1990
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Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schriftenreihe: | Schriften zur Ordnungspolitik
3 |
Schlagworte: | |
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Beschreibung: | 150 S. |
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1
| Tz Seite
{ I. Befunde zur bürokratischen Produktionswirtschaft:
l Personal oder Systemwechsel?. 1 8 11
II. Zu den institutionellen Rahmenbedingungen und zum
Verständnis von Wirtschaftlichkeit 18
1. Eingrenzung betrachteter Einrichtungen und Manage
mentaufgaben 9 10 18
2. Verfassungsrechtliches Wirtschaftsgebot und die Aus¬
legungen von Wirtschaftlichkeit 11 15 19
3. Schranken wirtschaftlichen Staatsmanagements durch
Verfassungsgarantien des Berufsbeamtentums? 16 17 23
III. Notwendige und entbehrliche Organisationsformen der
gesamtwirtschaftlichen Produktion 25
1. Hoheitsaufgaben und Typen staatlicher Eingriffe in
die private Produktionswirtschaft 18 22 25
2. Wie gerechtfertigt sind die Rechtfertigungen öffentli¬
cher Unternehmen? 31
a) Überblick und Grundfragen 23 28 31
b) Allokations und wettbewerbspolitische Rechtferti¬
gungen 35
bl) Wohlfahrtshemmende Marktformen 29 36 35
b2) Marktunvollkommenheiten und meritorische
Güter 37^*2 42
b3) Externe Effekte und öffentliche Güter 43 51 46
c) Konjunktur und wachstumspolitische Rechtferti¬
gungen 52 54 54
d) Verteilungs und sozialpolitische Rechtfertigungen . 55 58 56
e) Fiskalische Rechtfertigungen 59 60 58
3. Für eine einfache Dichotomie von staatlicher Hoheits¬
verwaltung und privater Unternehmung 61 63 59
7
Tz Seite
IV. Zur Organisation der Hoheitsverwaltung 62 t
1. Aufgaben und allgemeine Organisationsziele 64 67 62
} 2. Bürokratische versus erwerbswirtschaftliche Organisa
) tionselemente 64
| a) Merkmale hoheitlich bürokratischer Organisation . . 68 69 64
: b) Merkmale erwerbswirtschaftlicher Organisation . . . 70 75 66
| c) Für welche Ziele sind unter welchen Leistungsbe
] dingungen welche Organisationselemente tauglich?. 76 77 69
f 3. Das organisatorische Konzept einer leistungsbeton
! ten Bürokratie 78 79 70
I 4. Ansätze zur Konkretisierung 71
i a) Woran tiefergreifende Reformvorhaben scheitern
• mußten: Vorbedingungen des Haushalts und Rech
j nungswesens 80 84 71
I b) Stärkung dezentraler Entscheidungs und Wirt
j Schaftsautonomie 85 90 74
c) Von der versorgungsbezogenen zurück zur leistungs
bezogenen Besoldung und Beförderung 91 98 79
| d) Mehr Flexibilität bei Laufbahnen und Teilzeitarbeit 99 102 85
| e) Grenzen öffentlicher Personalvertretung 103 104 87
V. Rechnungswesen der Hoheitsverwaltung 90
1. Dezentrales Rechnungswesen der Behörden und
Ämter 90
a) Das Gesamtkonzept und seine Begründung 105 110 90
b) Der Jahresabschluß der Behörde 95
bl) Abschlußgliederung und Bilanz 111 114 95
b2) Erfolgsrechnung 115 99
c) Behördliche Kosten und Leistungsrechnung 99
cl) Die widerlegbaren Praktikabilitätsbedenken. . . 116 117 99
c2) Zur Systemauswahl und differenzierung .... 118 119 101
c3) Kennzahlen der Produktionsleistung 120 122 103
c4) Interbehördlicher Vergleich durch standardi¬
sierte Leistungs und Kostenkennzahlen .... 123 125 105
d) Behördliche Finanz und Investitionsplanung .... 126 127 107
2. Zentrale Haushaltsplanung und Rechnungslegung der
¦ Gebietskörperschaften 110
a) Die bestehenden Einrichtungen 128 129 110
8
Tz Seite
b) Zur Verbesserung der bestehenden zentralen Pla
nungs und Rechnungsinstrumente 113
bl) Partielle Ansätze 130 132 113
b2) Hindernisreiche und verzichtbare Fundamen¬
talreformen 133 138 115
VI. Wirtschaftliche Verwaltung! und Regierungskontrolle 119
1. Kontrollverfahren, ihre Prioritäten und Funktions¬
bedingungen 139 144 119
2. Ansätze verbesserter Wirtschaftskontrolle von Behör
den und Ämtern 122
/ a) Parkinson durch die Hintertür? 145 122
i b) Empfehlenswerte und unzweckmäßige Einzelmaß
; nahmen 146 148 123
! 3. Verschärfung finanzwirtschaftlicher Regierungskon
j trolle 125
; a) Die Stärkung der Position der Rechnungshöfe. . . . 149 151 125
b) Wirksamere Finanzkontrollen der Legislative .... 152 153 127
VII. Zum Management öffentlicher Unternehmen 129
; 1. Organisation 154 157 129
/ 2. Rechnungswesen und Kontrolle 158 160 131
i Anlage: Zusammenfassung der wesentlichen Empfehlungen
in Stichworten 134
Literatur 138
9
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