Lokale Handlungsebene und Jugendarbeitslosigkeit: ein Forschungsbeitrag zur wohlfahrtsstaatlichen Dezentralisierungsdebatte
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| Sprache: | German |
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München
Oldenbourg
1990
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| Schriftenreihe: | Soziologie und Sozialpolitik
9 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort IX
I. Krise des Wohlfahrtsstaates gleich Renaissance dezentraler
Sozialpolitik? Zur theoretischen Verortung eines empirischen
Forschungsprojekts 1
1. Zum Entdeckungszusammenhang des Forschungsthemas .... 1
2. Untersuchungsinteresse, Untersuchungsgegestand und
Untersuchungsansatz 3
2.1. Das Untersuchungsinteresse 3
2.2. Der Untersuchungsgegenstand: Dezentrale Reaktionen
gegenüber der Jugendarbeitslosigkeit 6
I 2.2.1. Zur Begründung des gewählten Untersuchungsgegenstandes . . 6
2.3. Der Untersuchungsansatz 11
2.3.1. „Objektive Untersuchungsdimension (issue approach):
Kommunale Reaktionen gegenüber der Jugendarbeitslosigkeit . 13
2.3.1.1. Erster Untersuchungsschritt: Lokaler Problemdruck
Jugendarbeitslosigkeit 13
2.3.1.2. Zweiter Untersuchungsschritt: Kommunale Haushalte und
Jungendarbeitslosigkeit 13
2.3.1.3. Dritter Untersuchungsschritt: Kommunale Verlautbarungen
. zur Jugendarbeitslosigkeit im Spiegel der Lokal und Ver¬
bandspresse 14
2.3.1.4. Vierter Untersuchungsschritt: Kommunale Jugendwohlfahrts¬
ausschüsse und Jugendarbeitslosigkeit 15
2.3.1.5. Fünfter Untersuchungsschritt: Programme gegenüber
der Jugendarbeitslosigkeit 15
2.3.2. „Subjektive Untersuchungsdimension (high position approach):
Kommunale Eliten und Jugendarbeitslosigkeit 16
II. Zur theoretischen Aufschließung des Projekts 18
1. Kommunale Handlungsspielräume?
Die Schlüsselfrage der Dezentralisierungsdebatte 18
1.1. Zum Begriff kommunaler Handlungsspielraum, kommunale
Autonomie, kommunaler Relevanzgewinn 19
1.2. Die doppelte Bestimmung kommunaler Handlungsspielräume:
Kommunale Umwelt(en) und kommunale Binnenstruktur ... 22
2. Kommune und Umwelt: Zur systemtheoretischen
Differenzierung des Autonomiekonzepts 24
2.1. Zentralstaat und Kommune: Politikverflechtung oder
Trennungsmodell? 26
2.2. Zur politikwissenschaftlichen These eines kommunalen
Potentialgewinns 27
VI Inhalt
3. Kommunale Binnenstruktur und kommunaler
Handlungsspielraum 30
3.1. Zu strukturellen und prozeduralen Merkmalen kommunaler
Entscheidungsprozesse 30
3.2. Zur Analyse kommunaler Machtstrukturen:
Kommunale Eliten 33
3.3. Administration und Politik: Wer repräsentiert die
kommunale Macht? 35
3.4. Zur Umweltperzeption und Umweltverarbeitung durch
kommunale Eliten 36
3.4.1. Problemperzeption „Kommunale Handlungsspielräume .... 36
3.4.2. „Strukturelle Macht und non decisions 37
3.4.3. „Steuerbarkeit des Systems 38
4. Kommunale Eliten und lokale Öffentlichkeit. Gibt es ein
lokales legitimatorisches System? 39
5. Der kommunale Sozialsektor: Ein neokorporatistisches
Syndrom? 42
5.1. Zur Funktion und Relevanz der Freien Träger im Bereich
kommunaler Jugendpolitik 45
5.1.1. Ehrenamtlichkeit und Initiativfunktion oder Professionalisierung
und Bürokratisierung? 46
5.1.2. Pluralistisches Leistungsangebot oder Angebotskartell? 50
5.1.2.1. Zur Repräsentativität der Interessenvermittlung durch
Freie Träger 51
5.1.2.2. Zum normativen Pluralismus der Freien Träger 52
5.1.2.3. Zur Binnenstruktur des kommunalen Korporatismus 53
5.2. Zum Leistungsvermögen und zur Zukunft des korporatistischen
Politikmodells im kommunalen Sozialsektor 55 I
6. Traditionelle vs. innovative lokale Jugendpolitik. ;
Zur Diskussion von Unterscheidungskriterien 59 :
III. Empirische Befunde 74
1. Erster Untersuchungsschritt: Lokaler Problemdruck
Jugendarbeitslosigkeit 74
2. Zweiter Untersuchungsschritt: Kommunale Haushalte und
Jugendarbeitslosigkeit 78
2.1. Forschungsstrategische und methodische Vorbemerkungen ... 78
2.2. Gesamthaushalte und Einzelhaushalte 4 („Soziale Sicherung ) 84
2.3. Kommunale Jungendpolitik im Einzelhaushalt 4 („Soziale
Sicherung ) 86
2.3.1. Haushaltsunterabschnitt 407 („Verwaltung der Jugendhilfe ) . 87 :
2.3.2. Haushaltsunterabschnitt 456 („Jugendpflege ) 88 i
2.3.3. Haushaltsunterabschnitt 475 („Förderung der Jugendhilfe ) .. 90 !
2.4. Kommunale Ausgaben gegen Jugendarbeitslosigkeit: :
Zusammenfassung 91 ]
Inhalt VII
3. Dritter Untersuchungsschritt: Kommune und Jugendarbeits¬
losigkeit im Spiegel der Lokal und Verbandspresse 101
3.1. (Lokale) Jugendarbeitslosigkeit im Spiegel der Lokalpresse ... 104
3.1.1. Zur Themenkarriere „Jugendarbeitslosigkeit in Krefeld:
Zusammenfassung 105
3.1.2. Zur Themenkarriere „Jugendarbeitslosigkeit in Duisburg:
Zusammenfassung 109
3.2. Jugendarbeitslosigkeit im Spiegel ausgewählter kommunaler
Verbandspublikationen 111
4. Vierter Untersuchungsschritt: Kommunaler Jugendwohlfahrts¬
ausschuß und Jugendarbeitslosigkeit 116
4.1. Theoretische Perspektiven 116
4.2. Erweiterung kommunaler Handlungsspielräume durch
Verfügung über die Ressource Organisation? 120
! 4.3. Methodische Aspekte 121
4.4. Zusammenfassung Vierter Untersuchungsschritt.
i Interkommunaler Vergleich: Jugendwohlfahrtsausschüsse und
Jungendarbeitslosigkeit 125
4.4.1. Thematisierungszeitpunkte und Thematisierungsintensitäten . . 126
i 4.4.2. Akteurssystem und Aktivitätsformen 131
4.4.2.1. Aktivitätsformen: „Antrag , „Anfrage , „Anregung ,
„Beratung 132
, 4.4.2.2. Aktivitätsform „Beschluß und Konsequenzen für
: jugendpolitische Steuerungsressourcen 134
! 4.4.2.3. Aktivitätsform „Berichte 136
; 4.4.2.4. Aktivitätsinhalte und politische Zielrichtungen 139
5. Fünfter Untersuchungsschritt: Lokale Programme gegenüber
der Jugendarbeitslosigkeit 143
5.1. Methodische Vorbemerkungen 143
; 5.1.1. Fragebogen Rücklaufquote(n) 146
5.1.2. Untersuchungsziel und Auswertungsschritte 148
5.1.3. Programmspektrum 151
5.2. Zusammenfassender interkommunaler Vergleich:
Lokale Programme gegenüber der Jugendarbeitslosigkeit .... 153
5.2.1. Reaktionsgeschwindigkeit und Aktivitätsniveau 153
5.2.2. Akteurssystem 155
5.2.3. Aktivitäts Typen und Aktivitäts Zielrichtungen 159
5.2.4. Maßnahmeneffekte/Wirkungen 164
5.2.5. Finanzierungsmodi und Personaleinsatz 166
6. Sechster Untersuchungsschritt. „Subjektive Erhebungs¬
dimension (High Position Approach): Kommunale Eliten
und Jugendarbeitslosigkeit 170
6.1. Das Erkenntnisinteresse 170
6.2. „Kommunale Eliten ; Zum Sozialprofil der Befragten 172
6.3. Interview Auswertung 174
6.3.1. Generelle Einschätzungen Kommunaler Handlungsspielräume
im Sozialsektor 1 74
6.3.1.1. Einschätzungen „Kommunaler Handlungsspielraum und
Jugendarbeitslosigkeit 177
V| II Inhalt
6.3.1.1.1. Einschätzungsmuster A: „Kommunale Jugendhilfepolitik
nicht zuständig und ohne Spielräume 178
6.3.1.1.2. Einschätzungsmuster B: „Kommunale Jugendhilfepolitik
zuständig, aber ohne Spielräume 179
6.3.1.1.3. Einschätzungsmuster C: „Kommunale Jugendhilfepolitik
zuständig und mit Spielräumen 181
6.3.1.2. Einschätzungen „Einflußchancen gegenüber überlokalen
Politikebenen 183
6.3.1.3. Einschätzungen „Änderungsbedarf vertikaler
Politikverflechtung 187
6.3.2. Einschätzungen „Relevanz des lokalen Sozialpolitiksektors . . 191
6.3.3. Einschätzungen „Jugendarbeitslosigkeit und lokaler
Legitimationsdruck 194
6.3.4. Einschätzungen zum Problemfeld „Jugendarbeitslosigkeit
und Jugendfreizeitheime 195
6.3.5. Einschätzungen „Lokale Organisationsstrukturen und
Jugendarbeitslosigkeit 201
6.3.5.1. Zum Status und zur Funktion von Jugendamt und
Jugendwohlfahrtsausschuß 201
6.3.5.2. Zur Problemlösungskapazität neugeschaffener Gremien
(= Verfügung über die Ressource Organisation) 206
6.3.5.3. Zur Verhältnis: „Politik und Verwaltung 214
6.3.5.4. Zum Verhältnis: „Öffentliche und Freie Träger 215
6.3.5.5. „Ehrenamtlichkeit und Freie Träger 218
6.3.5.6. Zu den Konfliktlinien „Jugendhilfesektor und Jugendarbeits¬
losigkeit 219
6.3.6. Einschätzungen „Selbsthilfe/Unkonventionelle
Beschäftigungsinitiativen 220
6.3.7. Einschätzungen „Sozialpolitischer Änderungsbedarf 222
6.3.7.1. Veränderungsbedarf auf lokaler Ebene 224
IV. Untersuchungsergebnis: Die wohlfahrtsstaatliche Dezentralie
sierungsdebatte im Lichte der empirischen Daten 227
Literaturverzeichnis 237
Anhang 249
|
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| author | Krüger, Jürgen Pojana, Manfred Richter, Roland |
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