Le contrôle politique du Parlement Européen sur les exécutifs communautaires:
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DE DROIT
INTERNATIONAL
Tome 98
dirigée par
Charles Rousseau
LE CONTRÔLE POLITIQUE
DU PARLEMENT EUROPÉEN
SUR LES EXÉCUTIFS
COMMUNAUTAIRES
Mathias Chauchat
Maître de Conférences a la Faculti de Droit
d Economie et de Gestion d Orléans
Préface de
Claude Blumann
Professeur a l Université de Tours
Ancien Doyen de la Faculté de Droit et des Sciences Economiques
Librairie Générale de Droit
et de Jurisprudence
26, rue Vercingétoriz,
75014 Paris
BIBLIOTHÈQUE DE DROIT INTERNATIONAL
AVERTISSEMENT
PRÉFACE
INTRODUCTION 1 à 24
TITRE I
LE CONTRÔLE-INFORMATION :
UN POUVOIR ETENDU A L ENCONTRE
DES EXÉCUTIFS COMMUNAUTAIRES 25
CHAPITRE I
LE DIALOGUE INTEMNSTITUnONNEL 29
SECTION I
L INFORMATION INDIVIDUELLE DU PARLEMENTAIRE :
LES QUESTIONS, UNE PROCEDURE ELARGIE 32
I - UNE UTILISATION CROISSANTE 33
A - LA RÉGLEMENTATION DES QUESTIONS 34
1) Les questions écrites 34
2) Les questions orales sans débat 35
3) L heure des questions 36
4) Les questions orales avec débat 38
B - LE SUCCÈS DES PROCÉDURES DE QUESTIONS 40
1) La répartition des questions par institution destinataire 40
2) La répartition par type de questions 41
H - UN CONTRÔLE POLITIQUE INÉGAL 42
A - L ORIGINE DES QUESTIONS PARLEMENTAIRES 43
1) L engagement politique 43
2) La nationalité des auteurs des questions parlementaires 44
B - L IMPORTANCE RELATIVE DES PROBLÈMES POSÉS 46
1) Le classement thématique des questions parlementaires 46
2) L importance des sujets abordés 50
a) La procédure écrite 50
b) Les procédures orales 51
C - LA VALEUR DES RÉPONSES APPORTÉES 51
1) Des réponses parfois insuffisantes 52
a) Les délais de réponse 52
b) Le laconisme fréquent des réponses 53
2) Une valeur relative : 54
SECTION II
L INFORMATION COLLECTIVE DU PARLEMENT :
COMMUNICATIONS ET MESSAGES
DU POUVOIR EXECUTIF 59
I - LA MULTIPLICITÉ DES DÉBATS 59
A - LA DISCUSSION DU RAPPORT GÉNÉRAL ANNUEL
DE LA COMMISSION 59
1) Un rapport d information général 60
2) Un exposé programmatique 61
B - L ÉLARGISSEMENT DU DIALOGUE 62
1) Les discours de la présidence du Conseil 62
2) L ouverture au Conseil Européen
et à la Coopération politique européenne 63
H - LE PARLEMENT, UNE INSTITUTION COURTISÉE 64
A - L IMPORTANCE CONFIRMÉE DU DIALOGUE 65
1) La présence croissante de la Commission 65
2) La représentation croissante du Conseil 66
B - UN FORUM ÉCOUTÉ 67
1) Les aspects formels : la qualité des intervenants 68
2) Des débats très diversifiés 69
a) La richesse des débats spécialisés 69
b) La multiplication des débats généraux 71
CHAPITRE H
LES MÉTHODES D INVESTIGATION COLLECTIVE 75
SECTION I
L ACTIVITÉ DES COMMISSIONS PARLEMENTAIRES 77
I - UNE INSTITUTION AFFIRMÉE 77
A - L ORGANISATION DES COMMISSIONS 78
1) La maîtrise parlementaire 79
a) La constitution des commissions 79
b) Leur composition : un reflet du Parlement 80
2) Une large variété de commissions 82
a) Une création empirique 83
b) Un souci de définition 85
B - L ORGANISATION DU TRAVAIL PARLEMENTAIRE 86
1) Les consultations pour avis 86
a) La saisine de la commission 86
b) La procédure d examen 87
2) Les rapports d initiative parlementaire 90
a) Les propositions de résolution parlementaire 90
b) L auto-saisine de la commission 91
H - UNE PRATIQUE DE CONTRÔLE ACTIF 93
A-UNE MÉTHODE D INVESTIGATION COLLECTIVE 94
1) L ouverture au dialogue traditionnel 94
2) L ouverture extérieure : les auditions 96
a) La technique de l audition 97
b) Les avantages : information et publicité 98
B - UN POUVOIR DE CONTRÔLE A CONFIRMER
JURIDIQUEMENT 100
1) Des pouvoirs affirmés 101
a) Un pouvoir exceptionnel de décision
en matière d avis du Parlement 101
b) Le contrôle politique du suivi des actes 102
2) Des pouvoirs relatifs 104
a) L absence de monopole du travail parlementaire 104
b) L absence de pouvoir de coercition 105
SECTION n
L ACTIVITÉ DES DÉLÉGATIONS
INTERPARLEMENTAIRES 116
I - L ÉLABORATION PROGRESSIVE D UN STATUT
DES DÉLÉGATIONS 118
A - UNE CRÉATION POLITIQUE VOLONTAIRE : 119
1) Une place originale 119
a) Une double distinction 119
b) Une mission spécifique 121
2) Une institutionnalisation croissante 122
a) Une histoire récente 123
b) La constitution des délégations interparlementaires 125
B - DES POUVOIRS STRICTEMENT ENCADRÉS 125
1) La reconnaissance juridique 126
a) Le projet des Présidents de délégations
interparlementaires 126
b) Les choix actuels 127
2) Des moyens de contrôle importants sur les délégations 128
a) L encadrement politique des délégations
interparlementaires 128
b) L encadrement du fonctionnement des délégations
interparlementaires 130
H-UNE ACTIVITÉ DE CONTRÔLE COMPLEXE A ÉTABLIR 132
A - LA DIFFICILE RECHERCHE DE L INFORMATION 133
1) Les sources d information communautaires 133
a) Le rôle de la Commission 134
b) Le rôle du Conseil 135
2) Les sources d information nationales 135
B - LA VARIÉTÉ DE LA RECHERCHE 136
1) La diversité des thèmes abordés 136
2) Le suivi des politiques communautaires 139
a) L accord de coopération nucléaire Euratom-Canada 139
b) L opération Flood 140
TITRE II
LE CpNTRÔLp-SANCTION :
UN DEFICIT DEMOCRATIQUE 147
CHAPITRE I
LA VOIE POLITIQUE CLASSIQUE :
L UTILISATION D ARMES PARLEMENTAIRES 153
SECTION I
UNE CENSURE DÉSÉQUILIBRÉE 155
I - LA CENSURE DE LA SEULE COMMISSION 155
A - UN MÉCANISME CLASSIQUE 156
1) L objet de la censure : la gestion de la Commission 156
a) Un objet, à l origine, limité 156
b) Un objet étendu 157
2) Une procédure particulière 160
a) Le dépôt de la motion de censure 160
b) La procédure de vote 162
B - UNE PRATIQUE INFRUCTUEUSE 163
1) La recherche de l élargissement des pouvoirs
du Parlement 163
a) La première motion de censure - (16 novembre 1972) 164
b) La motion du 13 décembre 1976 165
2) La critique de la politique agricole commune 167
a) La motion de juin 1976 167
b) La motion de mars 1977 169
H - UN INSTRUMENT INADÉQUAT 170
A - LA DIFFICULTÉ A CONTRAINDRE L INTERLOCUTEUR
RESPONSABLE 171
1) L affaiblissement de la Commission 172
a) La réalité institutionnelle 172
b) La crainte d un nouvel affaiblissement
de la Commission 173
2) L extériorité du Conseil 175
B - DES PROPOSITIONS DE RÉFORME AVORTÉES 176
1) L absence de proposition extra-parlementaire 177
2) La réflexion de l Assemblée Européenne 179
SECTION II
UNE PARTICIPATION INSATISFAISANTE
AU CHOIX DES EXÉCUTIFS COMMUNAUTAIRES 186
I - UN PROVISOIRE PERMANENT 186
A - UNE RÉFLEXION THÉORIQUE PERMANENTE 187
1) Les réflexions extra-parlementaires 188
2) Les propositions de l Assemblée des Communautés 190
B - LA RECONNAISSANCE PROGRESSIVE
DU FAIT PARLEMENTAIRE 192
1) La première résolution d investiture 192
2) Une reconnaissance partielle 194
H - UNE PROCÉDURE INSATISFAISANTE 195
A - LA RÉAFFIRMATION PRATIQUE
DU CHOIX PARLEMENTAIRE D INVESTITURE 195
1) La procédure d investiture choisie par le Parlement ,195
a) L initiative de la commission politique 196
b) La présentation de la nouvelle Commission
et le vote sur le programme annuel d activité 198
2) Une pratique constitutionnelle renouvelée 200
B - L ABSENCE D INVESTITURE JURIDIQUE
DE LA COMMISSION 201
1) Un pouvoir non sanctionné 201
2) Un pouvoir nécessaire 203
CHAPITRE n
LA VOIE POLITIQUE NOUVELLE :
L UTILISATION ORIGINALE DES PROCEDURES
BUDGÉTAIRES ET JURIDICTIONNELLES 209
SECTION I
L ARME A CARACTÈRE BUDGÉTAIRE :
LE REFUS DE LA DECHARGE 211
I - UN ACQUIS DE LA LUTTE POUR LE POUVOIR
BUDGÉTAIRE 211
A - LA DÉVOLUTION DU POUVOIR DE DÉCHARGE 212
1) La procédure applicable au budget général
des Communautés Européennes 213
2) Les organismes à gestion autonome 214
B - LES ACTEURS DE LA PROCÉDURE DE DÉCHARGE 215
1) L intervention de la Cour des Comptes
des Communautés Européennes 215
a) Un complément indispensable
du contrôle parlementaire 216
b) Le rapport annuel sur les comptes de l exercice 218
2) L intervention des autres acteurs 220
a) Conseil et Commission 220
b) La commission du contrôle budgétaire 222
II - UN EXERCICE CRITIQUE : 223
A - LA RECHERCHE D UN POUVOIR EFFECTIF 224
1) La réforme du règlement du Parlement Européen de 1984 224
a) Une procédure étroitement réglementée 224
b) Le fondement controversé du refus de la décharge 227
2) L évolution de la présentation matérielle
de la décision de décharge 229
a) Un souci de continuité formelle 229
b) Un approfondissement constant du contrôle 230
B - UN POUVOIR UTILISÉ 232
1) Les thèmes de la décharge : 232
a) Les thèmes à caractère horizontal 232
b) Les thèmes à caractère vertical 234
2) L arme politique 235
a) Le suivi des procédures de décharge 235
b) Les conflits ouverts 237
SECTION H
L ARME A CARACTÈRE JURIDICTIONNEL :
L OUVERTURE DE CONTENTIEUX
DEVANT LA COUR DE JUSTICE
DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 247
I - LE PARLEMENT INTERVENANT 250
A - LA PROCÉDURE DE L INTERVENTION 251
1) Les caractéristiques de l intervention
en droit communautaire 251
2) La recevabilité de l intervention du Parlement 253
a) L étendue du droit d intervention 254
b) L exercice du droit d intervention 255
B-L UTILISATION ACTIVE DU DROIT D INTERVENTION 256
1) L utilisation du droit d intervention depuis 1979 : 256
a) Les conflits budgétaires 256
b) Le financement des campagnes électorales directes 258
2) Un apport positif 259
a) Les objectifs de l Assemblée Européenne 260
b) Les perspectives contentieuses ; : 261
H - LE PARLEMENT DEMANDEUR 263
A - LES PROCÉDURES DISPONIBLES 264
1) Le recours en annulation 264
a) La légitimation passive 266
b) La légitimation active 268
2) Les autres recours 273
a) L impossible usage du recours en manquement 273
b) Le recours en carence 274
B - L UTILISATION DU RECOURS EN CARENCE
PAR LE PARLEMENT EUROPÉEN 277
1) La volonté politique de l Assemblée Européenne 279
a) La dénonciation précontentieuse de l absence
d une politique des transports 279
b) Les objectifs politiques poursuivis 280
2) L arrêt de la Cour du 22 mai 1985 281
a) La constatation d une carence 282
b) Les effets envisageables 285
BIBLIOGRAPHIE 297
Achevé d imprimer en mars 1989
sur les presses de l Université de Tours
LG DJ-EJA
n° éditeur: 2231
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